◇文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 趙俊華

在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記站在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念深刻闡明了我國人民民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)理論和實踐成果的集中概括，又為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了方向指引和根本遵循，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國式民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、全過程人民民主是根植中國大地的民主

民主是全人類的共同價值，因此，民主的評價標(biāo)準(zhǔn)就是一個根本性的、原則性的問題。西方學(xué)者對包括民主在內(nèi)的政治發(fā)展的理解，以西方發(fā)達(dá)國家的模式為參照系，認(rèn)為政治發(fā)展就是不發(fā)達(dá)國家趨向西方發(fā)達(dá)國家政治模式的過程，所以有福山的“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為西方式民主自由制度是人類意識形態(tài)“進(jìn)步的終點(diǎn)”和“最后狀態(tài)”，從而導(dǎo)致“歷史的終結(jié)”。如果以這樣一套評價標(biāo)準(zhǔn)去看中國的民主政治和政治發(fā)展，那么只要我們堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持馬克思主義意識形態(tài)，無論我們的民主政治建設(shè)取得多大成就，都會被用“有色眼鏡”看待，都會被給予負(fù)面評價。事實如何呢？隨著時間推進(jìn)，西方資本主義民主“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”本質(zhì)暴露無遺，而那些照抄照搬西方民主制度的國家，結(jié)果卻是政治動蕩、社會動亂、民生凋敝。

習(xí)近平總書記從政治發(fā)展道路、政治制度要適合本國國情這一根本規(guī)律出發(fā)，堅持民主評價的人民立場，提出政治制度是否民主的評價體系，在民主評價標(biāo)準(zhǔn)上正本清源，為世界政治文明貢獻(xiàn)中國智慧。習(xí)近平總書記指出，設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，不能隔斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。每個國家的政治制度都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。基于此，他提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?021年10月的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出評價一個國家民主不民主的“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)民主評價的人民立場，他指出，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

全過程人民民主是植根中國大地的民主。民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過程。1945年，毛澤東同志在回答中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率時明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?949年毛澤東在《論人民民主專政》里明確提出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！毙轮袊闪⒑螅覀兘⒘巳嗣翊泶髸贫鹊戎荚诒Ｕ先嗣裥惺巩?dāng)家作主權(quán)利的政治制度，人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制。改革開放新時期，我們黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。全過程人民民主形成于中國革命、建設(shè)、改革長期實踐中，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，深深植根于中國大地。

二、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這既闡明了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，也闡明了全過程人民民主區(qū)別與資本主義民主的顯著特征與獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）全過程人民民主是最廣泛的民主

民主的概念出自古希臘文“demokratic”，意為“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。民主問題因國家而產(chǎn)生，其使命就是讓人民建立的國家掌握在人民手中。正如馬克思所言，不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。社會主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，這也是社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。毛澤東同志曾指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主?！?/p>

人民代表大會制度作為政體，從根本上保障了國家一切權(quán)力屬于人民。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代會大會行使國家權(quán)力。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會選舉產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。從而實現(xiàn)了全體人民整體掌握國家權(quán)力，政體運(yùn)行國家權(quán)力。而西方國家的代議，是將國家權(quán)力委托給人們所選舉的職業(yè)政治代理人，從而形成部分人掌握國家統(tǒng)治權(quán)力的政治格局，國家與社會也不可避免地陷入一部分人統(tǒng)治與管理另一部分人的分立與對峙中。我國有五級人大代表，這些人大代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，通過各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。美國學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨曾撰文描述美國的代議制度，他指出：“美國上層1%的人現(xiàn)在每年拿走將近1／4的國民收入?！薄笆聦嵣?，所有美國參議員和大多數(shù)眾議員赴任時都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時得到犒賞?！?/p>

（二）全過程人民民主是最真實的民主

全過程人民民主有著完整的制度支撐體系。依照憲法和法律構(gòu)建的中國特色社會主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運(yùn)行的制度軌道和制度保障。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，使得社會主義民主實踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。

全過程人民民主與西方式競爭民主相比具有顯著優(yōu)勢。隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展演變，西方式競爭民主的局限性日益顯現(xiàn)，主要局限于一人一票式的投票選舉、更多地體現(xiàn)少數(shù)人的利益、金錢政治、撕裂社會、黨派利益凌駕于國家利益之上、三權(quán)分立異化為權(quán)力掣肘。全過程人民民主的根本就是保證和支持人民當(dāng)家作主，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話。從民主內(nèi)容上看，全過程人民民主是保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的民主。毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的?！痹谥袊?，人民依法不僅享有廣泛真實的政治民主權(quán)利，而且享有廣泛真實的經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會民主權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。從民主形式上看，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（三）全過程人民民主是最管用的民主

民主是用來解決人民要解決的問題的。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！秉h和國家制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過程中，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議；全國人大常委會開展專題調(diào)研，形成22份調(diào)研報告；中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8萬條；規(guī)劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審議后，根據(jù)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見，作出了55處修改。

全過程人民民主把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，形成國家治理的強(qiáng)大合力，真正解決中國問題。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，我們健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，通過一系列制度安排和體制機(jī)制設(shè)計，全過程民主的理念與要求被貫徹到立法的各個環(huán)節(jié)。例如，《民法典》制訂過成中，先后十次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬余條意見。審議期間，還收到人大代表3000多條意見。在對這些意見進(jìn)行分析與研究的基礎(chǔ)上，全國人大法律委員會又對草案進(jìn)行了100多處修改，其中實質(zhì)性修改多達(dá)40多處。協(xié)商民主方面，從全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會到居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，中國式協(xié)商民主廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的強(qiáng)大生命力得到彰顯。

三、堅定民主自信，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)

全過程人民民主在我國社會主義民主政治實踐中成長，也必然在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地提現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

發(fā)展全過程人民民主，首要是增強(qiáng)民主自信。中國特色社會主義政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的，這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、基層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。這樣一套制度所支撐的全過程人民民主，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，彰顯出巨大生命力和影響力，為其他國家走出適合本國國情的發(fā)展道路提供借鑒、注入信心，是我國為人類民主政治實踐貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。因此，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，首要的是增強(qiáng)民主自信，要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

發(fā)展全過程人民民主，根本是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。中國特色社會主義政治發(fā)展道路為全過程人民民主的發(fā)展確立了正確方向。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)基層的利益，這決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨是全過程人民民主的領(lǐng)航者，是全過程人民民主的頂層設(shè)計者和統(tǒng)籌推進(jìn)者。人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征。保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)。人民既是全過程人民民主的實踐主體、根本依靠力量，也是其評價主體，是“閱卷人”。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是全過程人民民主的實現(xiàn)形式。

發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是健全人民當(dāng)家作主制度體系。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我們要把制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。