邱勝祥

（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心，廣東 廣州 510380）

2020年我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)到4 498.9萬噸（僅統(tǒng)計大、中城市），近年來該數(shù)字始終處于增長勢態(tài)。危險廢物成分復(fù)雜、規(guī)模龐大，對環(huán)境帶來的威脅較大，為盡可能控制危險廢物引發(fā)的環(huán)境污染問題，本文將對此展開研究。

1 危廢環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題

1.1 現(xiàn)狀分析

結(jié)合圖1可直觀了解我國大、中型城市工業(yè)危廢貯存、處置、利用情況。對危廢環(huán)境管理進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：近年來我國危廢環(huán)境管理工作已取得了一定成效，企業(yè)單位、行業(yè)部門、政府均充分發(fā)揮自身作用，各單位、部門負(fù)責(zé)人在危廢環(huán)境管理方面的思想和行動的自覺性也在不斷增強(qiáng)。但需要注意的是，危險廢物違法案件在我國的發(fā)生率仍然較高，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物的情況時不時的出現(xiàn)。很多企業(yè)在危險廢物警示牌和標(biāo)識牌設(shè)置、危險廢物暫存?zhèn)}庫建設(shè)、危險廢物管理計劃編制方面存在不足，這一現(xiàn)狀同樣需要得到重視[1]。

圖1 2020年我國工業(yè)危廢貯存、處置、利用情況

1.2 問題分析

管理工作造成嚴(yán)重制約；（2）缺乏法律意識。在很多地區(qū)的危廢管理工作中，法律意識缺乏、執(zhí)法不嚴(yán)等情況較為常見。由于缺乏有力宣傳，很多企業(yè)管理層對危廢的認(rèn)識和重視不足，這使得對于危險廢物的處理不夠?qū)I(yè)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的污染較為嚴(yán)重；（3）缺少專業(yè)管理人員。在很多危廢管理機(jī)構(gòu)中，相關(guān)管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識。例如，不能正確掌握危廢數(shù)量、種類及處理方法，導(dǎo)致出現(xiàn)危廢登記不全面等問題；（4）企業(yè)不具備《危險廢物經(jīng)營許可證》。由于未能得到環(huán)保部門頒發(fā)的許可證，很多企業(yè)會偷偷地排放含有危廢的廢棄物，由此引發(fā)環(huán)境污染問題；（5）技術(shù)更新緩慢。部分地區(qū)的危廢管理部門存在技術(shù)更新緩慢，導(dǎo)致管理人員無法及時發(fā)現(xiàn)以及應(yīng)對由危廢引發(fā)的危險情況；（6）危廢處置不及時。很多企業(yè)存在大量危廢堆積的情況，因此反映出企業(yè)對危險廢物管理不規(guī)范導(dǎo)致庫存量較大的問題。積壓的危險廢物中有廢熒光燈管、廢小包裝桶、污泥、廢電池等，這是嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患，需要引起企業(yè)的注意；（7）危廢產(chǎn)生數(shù)量和類別與環(huán)評存在差異。結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)存在實(shí)際危廢與環(huán)評不符的問題，這與環(huán)評工作開展的較早有直接關(guān)系。企業(yè)不能準(zhǔn)確的估算危廢，例如沒有將試劑瓶、廢試劑、廢熒光燈管等納入危廢管理，這種情況較為常見，因此很容易引發(fā)相關(guān)問題。此外，危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)不規(guī)范、實(shí)際臺賬與危廢的網(wǎng)上申報不符、部分危廢未簽訂處置協(xié)議等常見問題，必須設(shè)法予以解 決[2]。

2 基于危廢環(huán)境管理的污染防治對策

2.1 強(qiáng)化源頭控制

對于危廢環(huán)境管理的污染防治，首先，應(yīng)從源頭控制入手，設(shè)法實(shí)現(xiàn)減少危廢的產(chǎn)生量。企業(yè)在具體工作中，可基于“三化”原則實(shí)現(xiàn)對區(qū)域危廢產(chǎn)生數(shù)量控制，強(qiáng)化源頭管控，降低危廢排放量。首先，為實(shí)現(xiàn)源頭控制目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，設(shè)法有機(jī)融合環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)頒布相關(guān)政策以鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步控制危廢在工業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)生數(shù)量。其次，對于企業(yè)來說，需要強(qiáng)化自身對危廢污染防治的重視，要更好響應(yīng)國家優(yōu)惠政策，引入、研發(fā)、應(yīng)用無廢或低廢生產(chǎn)工藝，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。最后，還需要關(guān)注企業(yè)的危廢整改方案編制，相關(guān)部門需充分發(fā)揮督促作用，同時強(qiáng)化對企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)境的管理與監(jiān)督，保證企業(yè)積極應(yīng)用清潔能源，更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)危廢排放量降低的目標(biāo)[3]。

2.2 做好危廢收集和運(yùn)輸

企業(yè)對于內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜的危廢必須按照國家政策要求使用專門的容器進(jìn)行回收，從而更好收集和利用。在具體實(shí)踐中，需結(jié)合危廢的毒性和性質(zhì)專門設(shè)計容納危廢的容器，這類容器需具備防腐蝕、防滲漏、不易變形、較為堅固的特性，同時要將標(biāo)簽貼在容器上，標(biāo)簽上要詳細(xì)標(biāo)識危廢的名稱、性質(zhì)、容器具體容量、泄露危害、泄露時的應(yīng)急處理方法等信息。

如果危廢是來源于第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在統(tǒng)一收集日常生活垃圾和電池及燈管等類型物品時，需做好無害化處理，降低這類危廢對生態(tài)環(huán)境造成的影響，同時需要在區(qū)域內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一、完善的危廢回收網(wǎng)絡(luò)。

此外，危廢運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，保證危廢運(yùn)輸使用專業(yè)車輛且能夠在指定地點(diǎn)進(jìn)行處理，同時需將特殊標(biāo)識貼在危廢上，降低運(yùn)輸過程中出現(xiàn)二次污染的概率。

2.3 強(qiáng)化社會監(jiān)督與公眾參與

公眾要充分參與和更好開展危廢管理的污染防治工作，以保障公眾健康。危廢管理相關(guān)部門需引導(dǎo)、鼓勵民眾參與到危廢污染防治中，同時遵循平等、公開的原則，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督力度強(qiáng)化，以此更好規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)行為。如生態(tài)環(huán)境受到企業(yè)危廢產(chǎn)品的污染，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)開展環(huán)境影響分析報告的編制。企業(yè)需在相關(guān)部門對環(huán)境影響分析報告審核批準(zhǔn)后，再結(jié)合危廢防治技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的更新對環(huán)境影響分析報告進(jìn)行重新編制。需要得注意的是，企業(yè)應(yīng)在公共平臺上傳環(huán)境影響分析報告，以此實(shí)現(xiàn)對廣大民眾建議和意見的征詢。只有通過政府管理與社會公眾參與的有效結(jié)合，才能更好實(shí)現(xiàn)對危廢環(huán)境管理的污染防治。

2.4 其他防治對策

除上述對策外，以下幾方面污染防治對策同樣重要：（1）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。需結(jié)合新《固廢法》開展危廢普法宣傳工作，以此提升公眾、企業(yè)、政府的相關(guān)意識，形成群防群控、齊抓共管、全社會參與和支持的危廢污染防治工作；（2）提升危廢處置利用能力。需結(jié)合“避免過剩、適度超前”的原則開展危廢集中處置、設(shè)施科學(xué)布局，同時應(yīng)開展技術(shù)創(chuàng)新工作，以實(shí)現(xiàn)危廢的資源化、無害化處理。對于一些檢測、科研機(jī)構(gòu)等，因其產(chǎn)生的危廢量較少，不適合以上防治政策，但要解決這類機(jī)構(gòu)的危廢難以處置、長期貯存等問題。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)法提供集中收集危廢的暫存場所并促進(jìn)部門間的合作，提升危廢處理水平并降低處理成本；（3）加強(qiáng)培訓(xùn)工作。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的危廢管理，降低環(huán)境污染，需要做好自查自糾工作，需在必要時聘請行業(yè)專家或第三方技術(shù)力量開展危廢專項(xiàng)核查及培訓(xùn)工作，以此提升企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平。

3 結(jié)論

綜上所述，危廢環(huán)境管理與污染防治受到多方面因素的影響。因此強(qiáng)化源頭控制、做好危廢收集和運(yùn)輸、強(qiáng)化社會監(jiān)督與公眾參與等是可行性較高的危廢污染防治對策。為更好地降低危廢對環(huán)境的污染，應(yīng)積極開展危廢專項(xiàng)整治行動。只有做到以上這些危廢環(huán)境管理的污染防治對策，才能達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。