丁 鵬

（通化市輻射環(huán)境固體廢物監(jiān)督管理站，吉林 通化 134001）

近年來(lái)，社會(huì)上依然存在較為明顯的環(huán)保危廢問(wèn)題，危廢管理工作系統(tǒng)中也存在很多不足有待完善。比如有些規(guī)章制度在實(shí)際管理工作中應(yīng)用性較差、管理模式落后、危廢判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確等。這些問(wèn)題均導(dǎo)致了有關(guān)部門(mén)危廢管理工作不能順利開(kāi)展與推進(jìn)，從而進(jìn)一步加重了環(huán)境污染現(xiàn)象。因此，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理把控，規(guī)范危廢處置工作流程，改善危廢儲(chǔ)存狀況，大力保障生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到破壞與威脅。

1 危險(xiǎn)廢物管理工作中的難點(diǎn)

1.1 缺少完善、系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)章制度

我國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理方面的工作開(kāi)展時(shí)間比較晚，造成了危險(xiǎn)廢物管理水平較為滯后[1]。此外，由于過(guò)去法律法規(guī)存在一些較為落后、部門(mén)管理交叉較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，在平時(shí)的危廢管理工作中可操作性和執(zhí)行性均較差，嚴(yán)重阻礙了危險(xiǎn)廢物管理工作的全面推進(jìn)和順利開(kāi)展。除此以外，國(guó)家賦予有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)利較為有限，使之在進(jìn)行危廢管理和把控時(shí)層層受限，束手束腳，無(wú)法采取強(qiáng)硬措施。比如現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的改革過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)不清，改革不徹底，存在管理人員無(wú)執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，在面對(duì)非法經(jīng)營(yíng)人員時(shí)，危廢管理人員無(wú)權(quán)將其進(jìn)行暫扣，對(duì)危廢場(chǎng)所也無(wú)權(quán)進(jìn)行查封等。雖然新固廢法有明確的處罰措施且提高了處罰額度，但由于取證、辦案過(guò)程較長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣復(fù)雜，執(zhí)法工作人員往往存在避重就輕，以改代罰的現(xiàn)象，從而不能有效遏制危廢問(wèn)題。

1.2 缺乏系統(tǒng)化管理模式

任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)一套完善的工作體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境危廢管理工作也同樣如此。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在工作開(kāi)展前，應(yīng)對(duì)實(shí)際危廢情況進(jìn)行實(shí)地走訪與勘察，在深入了解企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上樹(shù)立一項(xiàng)科學(xué)化工作理念，確定一系列合理化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立一套系統(tǒng)化管理模式，使危廢管理人員在實(shí)際管理工作中將工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到精細(xì)化、完美化，有效提高危廢處置效率。但是由于危廢種類(lèi)繁多，不同工藝情況產(chǎn)生危廢種類(lèi)不盡相同，辨識(shí)危廢種類(lèi)就是一個(gè)很系統(tǒng)繁瑣的問(wèn)題，系統(tǒng)化管理存在較大難度。

1.3 有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前，大多數(shù)市、縣級(jí)尚未引起對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的重視，也未建立相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。目前市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)大多已將危險(xiǎn)廢物管理工作通過(guò)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行管理，環(huán)境執(zhí)法往往主要重水、氣污染的環(huán)境監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不夠；部分地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)由事業(yè)單位固體廢物監(jiān)督管理站來(lái)進(jìn)行管理，但是現(xiàn)在事業(yè)單位往往缺少執(zhí)法職能[2]?？h級(jí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為基層工作單位，直接接觸工業(yè)企業(yè)危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所，應(yīng)在更大力度上進(jìn)行環(huán)保危廢監(jiān)管。但是迄今為止，大多數(shù)縣里尚未成立具有管理性質(zhì)的危廢管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)處理這一項(xiàng)工作。環(huán)保危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員的匱乏，大大增加了危廢管理工作的難度系數(shù)。

1.4 危廢處置企業(yè)分布不均

當(dāng)前，很多地區(qū)尚未成立專(zhuān)門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的機(jī)構(gòu)，集中處置機(jī)構(gòu)管理人員相對(duì)匱乏。國(guó)內(nèi)在危廢處置方面的技術(shù)相對(duì)完善，但是相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員相對(duì)匱乏，由于現(xiàn)實(shí)因素和危廢處理技術(shù)的局限，導(dǎo)致危廢處置類(lèi)別反映出單一化、重復(fù)化建設(shè)的問(wèn)題，危廢處置能力在各個(gè)地區(qū)不一致，有的地區(qū)重復(fù)建設(shè)綜合處置企業(yè)，有的地區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)的綜合性處置場(chǎng)所。

1.5 危廢底數(shù)無(wú)法明確

危廢種類(lèi)多樣，包含甚廣，不同種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物具有不同數(shù)值的危廢底數(shù)。但是迄今為止，《危險(xiǎn)廢物名錄》中所記載的內(nèi)容也不詳盡，危險(xiǎn)廢物管理人員時(shí)有變化，不同工藝產(chǎn)生的危廢種類(lèi)千差萬(wàn)別，危險(xiǎn)廢物管理從業(yè)人員在實(shí)際危廢管理工作中缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法精準(zhǔn)判斷出危廢的所屬類(lèi)別，更不能依靠危廢底數(shù)對(duì)不同危險(xiǎn)廢物進(jìn)行差別處置，危險(xiǎn)廢物類(lèi)別辨析錯(cuò)誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。

2 危廢管理對(duì)策

2.1 完善相關(guān)的規(guī)章制度

有關(guān)部門(mén)需大力加強(qiáng)對(duì)危廢管理工作的重視，在實(shí)踐操作中不斷改進(jìn)危廢管理工作標(biāo)準(zhǔn)，豐富工作內(nèi)容，調(diào)整危廢儲(chǔ)存和處置工作的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立具有較強(qiáng)威懾力的法律法規(guī)。此外，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)對(duì)不同危險(xiǎn)廢物進(jìn)行實(shí)地采樣，創(chuàng)造出多元化危廢鑒別方法，不斷補(bǔ)充《危險(xiǎn)廢物名錄》中記載的內(nèi)容。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上確定污染范圍，明確針對(duì)不同危廢底數(shù)的危廢應(yīng)該采取的儲(chǔ)存和處置方案。針對(duì)一些資源綜合利用價(jià)值較高的副產(chǎn)品，可采取名錄豁免辦法促使廢物達(dá)成資源化目的。

2.2 有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度

首先，縣級(jí)有關(guān)環(huán)保部門(mén)作為基層工作單位，位于危險(xiǎn)廢物管理工作的第一線，必須成立專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確立合理、系統(tǒng)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，并指派專(zhuān)職人員對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使其能將整套管理工作流程了然于心[4]。此外，有關(guān)環(huán)保部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)管理設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，明確并加大督查人員的行政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)落實(shí)督查執(zhí)法單位的監(jiān)管職責(zé)，使其嚴(yán)格把控企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出的數(shù)量、類(lèi)別等內(nèi)容，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大處罰力度，對(duì)其他企業(yè)起到較強(qiáng)震懾力。

2.3 規(guī)范危廢處置工作

檢查、發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物不是最終目的，國(guó)家開(kāi)展危廢管理工作的核心目的在于合理處置危險(xiǎn)廢物，解決環(huán)境污染問(wèn)題。因此，相關(guān)單位或部門(mén)不能僅僅將管理工作的重點(diǎn)放在督查、管理方面，同樣也應(yīng)引起對(duì)危廢儲(chǔ)存及處置工作的重視，不斷創(chuàng)造性地提出新的行之有效的危廢處置方法，提升現(xiàn)有危廢處置技術(shù)水平，降低危險(xiǎn)廢物處置成本。

2.4 豐富危廢處理方式

要鼓勵(lì)有關(guān)單位大力開(kāi)發(fā)和研究危險(xiǎn)廢物處置的新技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢物處置利用的能力，在已有處理方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出更為合理且行之有效的處理方式，對(duì)危險(xiǎn)廢物中具有使用價(jià)值的物質(zhì)成分進(jìn)行回收、再利用，并針對(duì)不同類(lèi)別、不同危廢底數(shù)的危廢進(jìn)行差別化處理，分別尋求所對(duì)應(yīng)的處理辦法。比如，對(duì)適用于焚燒熱解的危廢進(jìn)行集中的焚燒處置，危廢的焚燒過(guò)程不同于生活中較為常見(jiàn)的垃圾焚燒過(guò)程，危廢焚燒的目的在于分解其中蘊(yùn)藏的毒性物質(zhì)，分離包含的重金屬成分。而針對(duì)不能進(jìn)行回收再利用的危廢則進(jìn)行固化、穩(wěn)定化或者安全填埋處置。在處置這些危險(xiǎn)廢物時(shí)，要注意盡量降低所耗費(fèi)成本，還有不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。特別地，在面對(duì)危害性較大的危廢物質(zhì)時(shí)要采取特殊物質(zhì)特殊處理的辦法，不要盲目進(jìn)行焚燒或者填埋，避免對(duì)環(huán)境造成二次傷害，或者衍生出對(duì)環(huán)境傷害性更大的危險(xiǎn)廢物。

3 結(jié)論

總而言之，危廢管理工作是一項(xiàng)難度系數(shù)較大，且所需時(shí)間較為漫長(zhǎng)的任務(wù)，這項(xiàng)工作將會(huì)伴隨著整個(gè)科技時(shí)代的發(fā)展歷程。從以往的危廢管理工作經(jīng)驗(yàn)中可以得出，要想有效提高危險(xiǎn)廢物的處置工作，就要求國(guó)家與社會(huì)各界共同努力，加大危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍建設(shè)，全方位監(jiān)督各企業(yè)產(chǎn)廢情況，堅(jiān)決抵制違法經(jīng)營(yíng)行為，為危廢管理工作的開(kāi)展提供法律支持和社會(huì)力量，大力保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境。