盛 見

〔河南省社會(huì)科學(xué)院,河南 鄭州 450000〕

在保護(hù)黃河流域生態(tài)的基礎(chǔ)上構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。河南作為全國(guó)重要的工業(yè)大省、服務(wù)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升黃河中下游生態(tài)保護(hù)和治理能力，努力走出一條富有地域特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供河南方案，體現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)。

一、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

與黃河流域其他八個(gè)省區(qū)相比，河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位交通樞紐地位優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)突出

河南位于中部地區(qū)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地，各地市特別是沿黃地市全部位于以鄭州綜合交通樞紐為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)圈，商丘、開封、鄭州、洛陽(yáng)和三門峽位于隴海鐵路和連霍高速沿線，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)位于京廣線沿線，鄭州、焦作、濟(jì)源示范區(qū)位于鄭太高鐵沿線，鄭州、平頂山、南陽(yáng)位于鄭萬高鐵沿線，鄭州、濮陽(yáng)位于鄭濟(jì)高鐵沿線，鄭州、許昌、周口位于鄭合高鐵沿線。以鄭州為圓心的2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈初步形成。同時(shí)，河南正在積極融入“一帶一路”和新發(fā)展格局，“米”字形高鐵、中歐班列、鄭州—盧森堡空中絲綢之路、跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，四條絲綢之路(陸?？站W(wǎng))協(xié)同發(fā)力，區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地效應(yīng)將逐步釋放，為河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通區(qū)位支撐。

同時(shí)，政策優(yōu)勢(shì)也較為突出。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易區(qū)、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市等眾多國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，隨著中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。河南發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升戰(zhàn)略地位，在國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)整合中放大疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，有條件成為黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，已成為名副其實(shí)的新興工業(yè)大省

河南擁有較為完整的制造業(yè)體系，在41個(gè)工業(yè)大類中擁有40個(gè)，形成了裝備、食品、材料、電子信息和汽車五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了宇通客車、中鐵裝備、中國(guó)一拖、鄭煤機(jī)等一批全球知名企業(yè)，成為河南制造的有力支撐。田剛元等學(xué)者利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)黃河流域9省區(qū)制造業(yè)的集聚和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)了分析，指出河南、山東、四川制造業(yè)體系齊全完備，集聚和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較明顯，而青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等省區(qū)制造業(yè)很不完備，且以能源、冶煉、重化工等高污染、高耗能制造業(yè)為主導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。近年來，河南高起點(diǎn)謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新舉措，砥礪奮進(jìn)，著力抓好傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全省規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)多年保持高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右的增速，總量連續(xù)幾年穩(wěn)居全國(guó)第五。

表1 黃河流域9省區(qū)制造業(yè)的完備程度和優(yōu)勢(shì)行業(yè)

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，正快速邁入高質(zhì)量發(fā)展階段

作為黃河流域重要的農(nóng)業(yè)大省，河南地處北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明、雨熱同期的特點(diǎn)，擁有太行山、伏牛山和大別山諸多山前平地和南陽(yáng)盆地以及廣闊的黃淮海沖積平原，并且這些平地、盆地和平原都是傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然優(yōu)勢(shì)十分明顯。按照“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，河南比較適合小麥、玉米、大豆和水稻等糧食作物的種植，特別適合小麥、玉米的生長(zhǎng)，小麥規(guī)模和綜合比較優(yōu)勢(shì)均位居主產(chǎn)區(qū)首位。

近年來，河南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在追求數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加追求質(zhì)量、效益和品質(zhì)的提升，在質(zhì)量效益上“精耕細(xì)作”，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。2016年以來，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，并以“四優(yōu)四化”為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。趙文英等人根據(jù)2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析，指出山東、河南、河北、江蘇、黑龍江等省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位于全國(guó)前列。顯然，位于黃河中下游的河南和山東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居于全國(guó)前列，完全有條件在整個(gè)黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

二、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中處于支撐地位

河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。這種支撐作用集中體現(xiàn)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)上。

1.制造業(yè)對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用

河南制造業(yè)體系完備，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展支撐作用大。第一，突出的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的外在支撐條件。河南位于中國(guó)內(nèi)陸腹地和經(jīng)濟(jì)腹地，又處于黃河流域的中下游交界處，更擁有發(fā)達(dá)的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)。且先進(jìn)制造業(yè)多集聚于緊鄰黃河的鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈，容易對(duì)整個(gè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生直接的深遠(yuǎn)影響。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于河南發(fā)揮交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化流域上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)流域強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作，提高高質(zhì)量發(fā)展的水平。

第二，完備的工業(yè)門類是提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的韌性支撐。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)地區(qū)工業(yè)門類越齊全，那么該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套越完備，更容易形成地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)、抗競(jìng)爭(zhēng)的“韌性”。河南工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有較強(qiáng)的“韌性”發(fā)展基礎(chǔ)。只要通過河南、四川等制造業(yè)較為完備的省份對(duì)整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)要素的循環(huán)速度、質(zhì)量和效率方面進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，整個(gè)黃河流域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的“韌性”，而且還會(huì)表現(xiàn)出更大的“持續(xù)性”。

第三，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)力支撐。多年來，青海、甘肅、寧夏、山西等黃河上中游省份保持較大比重的傳統(tǒng)制造業(yè)和能源資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，水平較低。同時(shí)，河南、陜西、四川三省制造業(yè)投資保持較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。充分發(fā)揮交通區(qū)位、開放通道、產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)需潛力等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黃河流域發(fā)展具有全局意義

河南是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧倉(cāng)和菜籃子，擁有維護(hù)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本保障功能，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局意義重大。第一，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。近年來，河南加大糧食生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的投入，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)模，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù) 3年穩(wěn)定在6600萬噸以上，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%以上，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的28%以上，持續(xù)保持全國(guó)首位，維護(hù)國(guó)家糧食安全的地位舉足輕重。第二，承擔(dān)著主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障。在扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，河南持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)前列。河南農(nóng)業(yè)正在逐步實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從“中原糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世人餐桌”的巨大轉(zhuǎn)變。

三、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出難題

1.制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，后勁不足

河南制造業(yè)雖然門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力巨大，但整體上大而不強(qiáng)，在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，也面臨諸多突出難題。一是產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。河南制造業(yè)雖然在黃河流域處于第一方陣，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)附加值不高，價(jià)值鏈中較缺乏研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌牽引和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)，服務(wù)增值環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化問題突出。制造業(yè)中龍頭企業(yè)較少，特別是帶動(dòng)力強(qiáng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)偏少，僅有45家，與廣東(130家)、江蘇(145家)、山東(107家)等省相比差距較大。二是創(chuàng)新能力較低，后勁乏力。河南創(chuàng)新型企業(yè)較少，研發(fā)能力不強(qiáng)。以高新技術(shù)企業(yè)為例，2019年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)約22.7萬家，而河南僅4782家，僅占全國(guó)的2.1%，不及廣東的10%。河南雙一流高校、國(guó)字號(hào)的大型科研院所等高端科研資源較為匱乏，僅有2所雙一流高校，而湖北有7所。三是外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，高質(zhì)量發(fā)展難度加大。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要人才、技術(shù)、資金、平臺(tái)、創(chuàng)新政策等各類高端要素的大力支撐。這些高端要素具有稀缺性，必然在區(qū)域之間引起激烈的競(jìng)爭(zhēng)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)均優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，勢(shì)必會(huì)對(duì)河南制造業(yè)造成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為爭(zhēng)取更多國(guó)家政策扶持，強(qiáng)化自身創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，河南與周邊省區(qū)之間也展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，質(zhì)量有待提高

河南服務(wù)業(yè)發(fā)展依附性強(qiáng)，受外部環(huán)境影響大。一是居民消費(fèi)能力不足。居民消費(fèi)能力是支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面。2020年河南全省居民人均可支配收入24810.10元，比上年增長(zhǎng)3.8%，低于全國(guó)居民人均可支配收入32189元的平均水平；2018年河南省內(nèi)在崗企業(yè)職工的月平均工資收入處于全國(guó)第31位，抑制了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是城鎮(zhèn)化率相對(duì)偏低?？焖俪擎?zhèn)化能夠?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間，然而河南作為農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平始終處于較低水平。2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.43%，比全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%(根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù))低8.46個(gè)百分點(diǎn)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上滯后，2020年河南服務(wù)業(yè)GDP占比低于全國(guó)均值5.8個(gè)百分點(diǎn)，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占比較低。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較明顯，市級(jí)商務(wù)中心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都在金融、商務(wù)、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，縣區(qū)級(jí)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)還是以商貿(mào)零售業(yè)為主，多以發(fā)展商業(yè)綜合體作為支撐園區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源環(huán)境惡化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)

河南農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出問題。一是高質(zhì)量發(fā)展受資源環(huán)境約束明顯。耕地質(zhì)量下降令人堪憂，由于尚未建立休耕輪作制度，復(fù)種指數(shù)普遍較高，土壤肥力下降。水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全省多年平均水資源總量405億m3，常年缺水50億m3；人均水資占有量?jī)H為全國(guó)人均水平的1/5，長(zhǎng)期低于500 m3這一國(guó)際公認(rèn)的極度缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重缺水省份。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，河南化肥和農(nóng)藥的使用量已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，化肥施用量居全國(guó)首位，既損害了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又降低土壤肥力，更污染了環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低。農(nóng)林牧漁、糧經(jīng)飼和農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，中低產(chǎn)糧食種植面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小，優(yōu)質(zhì)飼料不能滿足需求，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏低，高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，三次產(chǎn)業(yè)融合不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)與種養(yǎng)銜接不緊，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體實(shí)力比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)消費(fèi)需求存在差距，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配，低檔大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，難以滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的需求。三是高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)營(yíng)體系不健全。高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，目前全省僅7.39%的規(guī)模戶、50.58%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)認(rèn)證，且通過綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證等較高級(jí)別認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品份額較少。規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，據(jù)河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶分散式經(jīng)營(yíng)模式為主體，規(guī)模以上農(nóng)戶僅占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1.47%。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)能力偏低，難以與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接，不能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

四、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體路徑

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是強(qiáng)國(guó)之基，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。河南是工業(yè)大省，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)將制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，在推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用?？傮w路徑是著力構(gòu)建“556”現(xiàn)代制造業(yè)體系，穩(wěn)步實(shí)施6大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極筑牢要素生態(tài)保障，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

第一，著力構(gòu)建“556”制造業(yè)體系。對(duì)于裝備制造、食品制造、新型材料、電子信息、汽車制造等5大主導(dǎo)制造業(yè)，要強(qiáng)化投入，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對(duì)于化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、建材、輕紡家居等5大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，積極推進(jìn)“綠色、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型發(fā)展，塑造新優(yōu)勢(shì)；對(duì)于新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、新能源及新能源裝備、新材料、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車和生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等6大新興產(chǎn)業(yè)，按照《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》具體要求，要加大培育力度，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加大資金投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群，形成一批新的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，實(shí)施“6大提升專項(xiàng)”行動(dòng)計(jì)劃。就是堅(jiān)持高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙高引領(lǐng)”，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，對(duì)接好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升專項(xiàng)行動(dòng)；加大基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)能力的投入，重點(diǎn)強(qiáng)化一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等，實(shí)施基礎(chǔ)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)；著力優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造一批萬億、千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施集群強(qiáng)鏈提升專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施融合賦能提升專項(xiàng)行動(dòng)；立足于區(qū)域制造業(yè)各自比較優(yōu)勢(shì)和分工，推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和合作共贏，實(shí)施區(qū)域協(xié)同提升專項(xiàng)行動(dòng)；構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)“頭雁”企業(yè)培育和小巨人培育計(jì)劃，培育“專精特新”的中小企業(yè)，實(shí)施企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)。

第三，筑牢“四強(qiáng)一優(yōu)”要素生態(tài)保障。采取有效措施，著力夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素生態(tài)保障。一是強(qiáng)化土地保障。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化土地供給保障，積極挖掘存量用地的潛力，努力盤活存量土地。建立工業(yè)土地收儲(chǔ)制度，推廣混合用地、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等模式。按照“畝產(chǎn)論英雄”的要求，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地計(jì)劃和用地政策，大幅提高土地利用效率。二是強(qiáng)化金融支持。設(shè)立河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金；對(duì)于著力構(gòu)建的“556”制造業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行提高中長(zhǎng)期貸款比例；對(duì)于需要扶持的民營(yíng)小微企業(yè)，開展小微企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)；對(duì)于政府全力支持上市企業(yè)，提高省先進(jìn)制造業(yè)基金等使用效率。三是強(qiáng)化人才支撐。強(qiáng)化制造業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)，實(shí)施制造業(yè)“智鼎中原”工程；健全產(chǎn)教融合、校企合作的技能人才培養(yǎng)模式，大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的制造業(yè)人才隊(duì)伍，筑牢“河南制造”人才基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。加大制造業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、歸集、運(yùn)算的數(shù)字化程度，擴(kuò)大制造業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景范圍。五是優(yōu)化強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，健全企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；開展降低制造業(yè)企業(yè)成本行動(dòng)，做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，做好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)；構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2.服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”及以后時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和模式精準(zhǔn)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)省。

第一，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，以建設(shè)現(xiàn)代物流強(qiáng)省為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、電商物流、快遞、大宗商品、多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流等特色物流，構(gòu)建萬億級(jí)物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)代金融業(yè)方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，聚焦黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融。在信息服務(wù)業(yè)方面，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)全省5G規(guī)?；逃?。在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)方面，提升和發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢等服務(wù)業(yè)，大力新建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。在商務(wù)服務(wù)方面，重點(diǎn)布局人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)的擴(kuò)容改造，建設(shè)一批專業(yè)綜合示范園區(qū)。

第二，推動(dòng)生活型服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，支持有條件的城市開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老的投入，大力支持家庭養(yǎng)老，持續(xù)提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，大幅提高護(hù)理型床位的比例。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，全面完成3A級(jí)以上景區(qū)智能化改造，在鄭州和洛陽(yáng)大都市圈、大別山、伏牛山、太行山以及沿黃、沿淮、沿大運(yùn)河流域，積極培育一批全域旅游示范縣，形成全域旅游帶。在商貿(mào)流通方面，引進(jìn)新零售企業(yè)在豫布局線下實(shí)體店，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家步行街改造提升試點(diǎn)。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大城市規(guī)模，進(jìn)一步提升城市的現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)涵和核心功能，引導(dǎo)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市高質(zhì)量發(fā)展水平和居民生活水平。

第三，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。順應(yīng)“兩業(yè)融合”的趨勢(shì)和規(guī)律，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提高先進(jìn)制造業(yè)的智能化和數(shù)字化水平，高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)“兩業(yè)融合”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推廣智能制造生產(chǎn)模式，培育技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)深度融合”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)，持續(xù)提升。積極優(yōu)化“兩業(yè)融合”環(huán)境，適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，制定適應(yīng)“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計(jì)改革方案，建立健全有利于“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計(jì)體系。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

按照全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高等“六高”目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重?fù)?dān)。統(tǒng)籌糧食安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將保障糧食安全放在突出位置，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力保障糧食增產(chǎn)保質(zhì)，切實(shí)筑牢糧食安全保障。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)劣”以及“沙化、污化、毒化”等退化現(xiàn)象，嚴(yán)禁和防止種糧耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住種糧耕地紅線，確?；炯Z田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。以縣為單位整體推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，編制實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣(市)示范，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田的比例，同步發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實(shí)施五大行動(dòng)方案，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)發(fā)展。

第二，著力構(gòu)建提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植，不斷提升糧食品質(zhì)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》要求，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)耕地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種形式的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，整縣推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與綜合治理，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)；認(rèn)真抓好耕地輪作、休耕試點(diǎn)和土壤污染防治計(jì)劃；深入實(shí)施“四水同治”，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，加快構(gòu)建立體多元、功能互補(bǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是促進(jìn)各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)供銷社延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì)化服務(wù)的重要力量。二是加快服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng)新，另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作。三是完善支持政策體系。要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。四是推動(dòng)形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管，完善服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。