文 陳曉娟

《辦法》的出臺是由中央主管部門首次發(fā)布的對圖書出版單位進行社會效益考核的辦法，是出版管理的重大創(chuàng)新，它反映了新時代黨中央對圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展的要求和期待，對新時代圖書出版單位有重大的、全局性的、長遠性的指導意義，為新時期出版單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。

關于《辦法》的理解與思考

從上世紀八十年代末，我國出版業(yè)就把社會效益放在了各個工作原則和指導思想的首要位置上，并明確要求了出版社應當在重視經(jīng)濟效益的同時，關注社會效益，而且要把社會效益放在出版工作的關鍵位置上。在后續(xù)出版的相關政策文件中都會伴隨著這一原則。而隨著出版行業(yè)的經(jīng)濟化、市場化以及產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，促使出版的經(jīng)濟效益和屬性得到了進一步釋放。導致在出版產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)并沒有遵循將社會效益放在工作的首要位置上的情況。中宣部下發(fā)的《辦法》通過設置嚴格的社會效益考核標準和辦法，對圖書出版單位發(fā)揮社會效益的實際情況進行嚴格考評，進一步推動出版行業(yè)的各個主體通過運用各種方式方法來增強社會效益。

《辦法》的優(yōu)勢

促使定量考核與定性評價統(tǒng)一化

《辦法》對圖書出版單位社會效益的概念進行了明確規(guī)定，是指圖書出版單位通過一系列的出版活動來創(chuàng)造較強的社會價值和效應。這樣的價值和社會效應主要體現(xiàn)在：能夠傳承文化知識、推動文明進步；能堅定政治立場、服務黨的各項工作安排；加快社會主義文化的持續(xù)發(fā)展；滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求?！掇k法》還以定性評價為根本，設置了三十五項具體考核指標來定量考核圖書出版單位的社會效益是否達到標準，明確了這些考核結(jié)果都會和圖書出版單位工作人員的福利待遇、晉升空間以及薪酬等產(chǎn)生密切的聯(lián)系。二者相統(tǒng)一能夠?qū)⑦^去考核時無法明確社會效益的定義、難以量化相關指標以及操作方式有偏誤等多種問題有效解決。

實現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一

《辦法》主要是圍繞圖書出版來制定相應的考核標準，設置了具體的考核分值與內(nèi)容、同時根據(jù)實際情況制定了四項一級指標這樣的剛性要求。另外考慮到不同出版社存在的差異，可以對其中的部分指標進行調(diào)整，不僅增強了《辦法》的靈活性和可操作性，而且也能保證最終的考核結(jié)果更加公正和客觀。

體現(xiàn)了兼顧和重點突出的全面性和統(tǒng)一化

《辦法》主要是考核出版圖書的社會影響、質(zhì)量以及文化內(nèi)涵，根據(jù)其不同的分值也能發(fā)現(xiàn)該考核體系中的重點內(nèi)容?！掇k法》既突出和明確其中最需要重點關注的指標，也對一些隱性的和間接性的指標有所兼顧。而且在該考核標準當中還納入到了重點項目和相關榮譽這類出版政策，使得該《辦法》實現(xiàn)了對圖書出版社會效益的全面考核。

《辦法》出臺的特點

順應了時代的發(fā)展需求

我國對出版單位社會效益的實現(xiàn)非常重視，明確要改革現(xiàn)有的文化體制，對現(xiàn)有的文化管理體制進行完善和健全，建設經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的體系。因此，《辦法》的出現(xiàn)順應了出版行業(yè)不斷深化體制改革的發(fā)展趨勢，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L且持續(xù)增加的精神文化需要。

《辦法》給社會效益評價提供了具體的考核辦法

在出版行業(yè)中將社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，且把社會效益放在首要關鍵位置上已經(jīng)成為了根本思想和基本的理念態(tài)度。但是過去一直缺乏著政策層面指導社會效益考核的方法和意見，很難對圖書出版的社會效益進行量化考察與評價。因此，《辦法》的出臺成功解決了上述存在的難題，提供了詳盡且完備的評價標準和指標，有效促進了圖書出版單位社會效益考核的快速發(fā)展。

《辦法》是考核的重要改革發(fā)展方向

《辦法》的提出能夠帶領圖書出版單位不斷致力于提高自身的社會效益。過去的出版單位對于社會效益的認知存在著一定的偏誤，例如：盲目提高出版的經(jīng)濟效益，甚至對出版質(zhì)量的考察有所松懈，忽略了出版當中所需要的社會效益；熱衷于社會熱點，對傳統(tǒng)出版特色和優(yōu)勢有所放棄；僅關注是否能夠獲獎，而沒有對其社會影響力和媒體宣傳狀況加以關注等?！掇k法》的出臺有效幫助了出版單位提高理解社會效益，更好地把握出版工作，不斷改革自身的考核方式，以此來增強圖書出版的社會效益。

考核呈現(xiàn)出多層次、多維度的特點

《辦法》中對于出版單位的社會效益評價指標共分為兩個層級，第一級指標涉及到了出版圖書的社會影響力，質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構、隊伍建設、文化以及專業(yè)特色等多個內(nèi)容；第二級指標還覆蓋了出版物類型內(nèi)容、具體的形式載體以及獎項指標等，保障可以全面覆蓋所有的考核范圍。另外不同種類型的出版單位都可以根據(jù)其具體的評價指標找到適合自身發(fā)展的評價點和得分點。這些都充分體現(xiàn)出我國對出版行業(yè)的政策扶持，鼓勵出版行業(yè)積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高出版質(zhì)量。

出版質(zhì)量是圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展的關鍵

出版質(zhì)量是圖書出版單位社會效益的重要組成部分。從定性分析看，《辦法》設置了出版質(zhì)量、文化和社會影響、產(chǎn)品結(jié)構和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊伍建設等四類一級指標，“出版質(zhì)量”排在首位，占有顯著的位置。從定量分析看，在四類一級指標中，“出版質(zhì)量”一類指標的權重就占到了50%，其重要性不言而喻。而如果考慮到只有高質(zhì)量的出版物才可能具有較好的“文化和社會影響”的話，那么“出版質(zhì)量”的實際權重高達73%。這非常明確地表明新時代出版質(zhì)量應該成為圖書出版工作的核心，出版管理應該以出版質(zhì)量管理為中心，不能僅僅是把質(zhì)量管理作為出版管理的一個職能，應該從思想上、行動上真正將出版質(zhì)量作為新時代圖書出版單位的生命線和“安身立命”的根基。

從出版質(zhì)量的內(nèi)涵看，《辦法》將內(nèi)容、設計、編校、印制等四方面出版質(zhì)量的內(nèi)涵綜合后設置了“內(nèi)容質(zhì)量”和“編校印裝質(zhì)量”兩類指標。其中“內(nèi)容質(zhì)量”的權重占出版質(zhì)量的84%，占整個社會效益指標權重的42%，而且規(guī)定“出版物出現(xiàn)嚴重政治導向錯誤，影響惡劣的，‘內(nèi)容質(zhì)量’項得分為0，社會效益考核為不合格”。這也就清楚地表明，出版質(zhì)量最重要的是內(nèi)容質(zhì)量，“出版物內(nèi)容粗制濫造或出現(xiàn)較為嚴重的知識性差錯”是不能容忍的；在“內(nèi)容質(zhì)量”中“政治質(zhì)量”是第一位的，它是一條“紅線”，不容觸碰，不容打“擦邊球”。因此，在新時代堅持正確的政治方向、出版導向、價值取向是出版工作的基礎要求。承擔舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保證出版物的內(nèi)容質(zhì)量，應該成為新時代圖書出版單位和出版人自覺的行動。

在“編校印裝質(zhì)量”方面，《辦法》的一個突出特點是將“印裝質(zhì)量”提高到了與“編校質(zhì)量”同等重要的地位?？陀^地說，長期以來圖書出版單位不是對所有出版物的印裝質(zhì)量都很重視，有些不影響閱讀的印裝質(zhì)量問題讀者一般也不追究，但這不應該作為不重視印裝質(zhì)量的借口?！掇k法》對印裝質(zhì)量的要求，需要圖書出版單位不能忽視印裝質(zhì)量管理。

另外還要注意將出版社的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮出來，促使編校能力提高。在面對新的發(fā)展形式和社會效益考核辦法時，要發(fā)揮出自身的編校優(yōu)勢，并且要定期展開編校方面的培訓，而且還要應用信息技術，共享編校方面的經(jīng)驗、案例以及知識，促使編校人員能在短時間內(nèi)解決編校時存在著的問題。高質(zhì)量發(fā)展并非是提高少數(shù)出版物質(zhì)量，而是要將整個出版單位的出版物質(zhì)量提高。因此圖書出版單位需要對每一個選題進行慎重選擇、仔細研究，使出版的內(nèi)容都能符合人民大眾的精神需要。

文化追求是圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展之本

出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，文化追求是出版工作的初心和本源?！掇k法》將“文化和社會影響”作為四大一級指標之一，充分表明文化追求應是新時代圖書出版單位的責任和擔當，是出版單位高質(zhì)量發(fā)展之本。

圖書出版單位如何進行文化追求呢？《辦法》在“文化和社會影響”一級指標下設置了“重點項目”“獎項榮譽”“社會評價”“國際影響”等四個二級指標，前兩個指標體現(xiàn)的是出版物的“文化價值”，后兩個指標體現(xiàn)的是出版物的“文化影響力”。顯然，《辦法》給出的圖書出版單位進行文化追求的主要著力點是：一方面要多出好書，另一方面要提高出版物的文化影響力。

圖書出版單位的文化追求是通過出版物產(chǎn)品，特別是精品力作來實現(xiàn)的。提高出版物的文化含量、文化價值，多出好書、打造精品力作是文化追求的具體形式。好書多種多樣，表現(xiàn)形式各異，盡管入選各類省部級以上重點出版物規(guī)劃、重點工程、政府資助項目等“重點項目”的圖書，以及獲得出版界三大獎和國家行業(yè)性獎項、全國性優(yōu)秀出版物推薦等獎項榮譽的圖書，并不能說全是精品力作，也不是精品力作的全部，但這些書都是經(jīng)過嚴格的評選程序評選出來的，出版質(zhì)量是優(yōu)秀的或者相對來說是比較好的。完全可以說，“重點項目”“獲獎榮譽”可以作為優(yōu)秀圖書的主要代表。因此，抓好重點項目，并爭取多的圖書獲獎，應當成為出版單位追求文化價值的重要抓手。

強化管理是圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展之要

圖書出版單位社會效益的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)在出版了多少高質(zhì)量的、有文化影響力的好書，也體現(xiàn)在圖書出版單位整體的社會影響上?！掇k法》對后者設置了“產(chǎn)品結(jié)構和專業(yè)特色”“內(nèi)部制度和隊伍建設”兩類一級指標。這兩類指標的實現(xiàn)程度主要取決于管理。從二級指標和考核方面分析，圖書出版單位尤其要重視明晰品牌定位、打造品牌產(chǎn)品、提高核心能力、努力數(shù)字轉(zhuǎn)型、加強制度建設和隊伍建設。

品牌是企業(yè)獨特價值的體現(xiàn)，一旦品牌為讀者所認同就一定可以實現(xiàn)社會效益，并在較大程度上實現(xiàn)“兩個效益”相結(jié)合。品牌的建設首先是品牌的定位，定位應符合出版社宗旨，在此基礎上制定中長期出版規(guī)劃，并有效執(zhí)行，實施專業(yè)化戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略。品牌出版社必須有成規(guī)模、成特色的品牌產(chǎn)品板塊，形成合理的產(chǎn)品結(jié)構。品牌產(chǎn)品的打造，圖書出版單位必須擁有自己的核心能力，依靠合作出版圖書是很難打造屬于出版社自己的品牌的。為適應新時代讀者閱讀行為方式的變化，還要積極推動傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)化。這些內(nèi)容在《辦法》中都有要求?！掇k法》還專門設置了“內(nèi)部制度建設和執(zhí)行”“隊伍建設”兩類二級指標，從七個方面進行考核，它表明，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)“兩個效益”相結(jié)合，制度是保障，人才是關鍵?？傊?，強化管理是堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)“兩個效益”相結(jié)合的客觀需要，是圖書出版單位高質(zhì)量發(fā)展之要。

改進建議

據(jù)了解，圖書出版單位對該《辦法》普遍的反映是好的，大都認為《辦法》評價指標設計比較合理，考核內(nèi)容主次比較分明，評分標準大多明確，考核辦法比較易于操作，但也還存在一些需要改進之處。

一是評分標準還需要進一步明確。例如，“獎項榮譽”指標中，獲國際評比獎勵的完全沒涉及；非省部級以上政府組織但行業(yè)有較大影響的獎項，從文件理解不應計入，但很多人都認為且都計入了，這需要統(tǒng)一規(guī)范。又比如，一個“國家級教學成果獎”所含的教材往往是多個出版社、多種教材，如何計算分數(shù)？是按照涉及的出版社計算還是按照包含的教材品種算？還比如，“產(chǎn)品結(jié)構和專業(yè)特色”指標中，“專業(yè)類”出版社依據(jù)什么劃分？如果根據(jù)社名劃分，那么經(jīng)過多年的發(fā)展，很多出版社不斷發(fā)展壯大，早已經(jīng)“綜合”了，如“化學工業(yè)出版社”除了化工類圖書外，少兒、文藝、社科、生活等類別圖書都有；一些名曰“理工”“科技”的大學早就是綜合性大學了，相應的大學出版社也已經(jīng)多方面發(fā)展了。

二是操作過程要進一步完善。由于對各圖書出版單位的自評結(jié)果省級部門只是部分抽查、復核，難免滋生“僥幸”心理；且由于上述評分標準還有改進空間，各部門把握尺度不一，也難免有“不公平”之虞；主管主辦部門復核時將分數(shù)修改了，但沒有反饋，不知哪里修改了，為何修改。

在此，筆者建議盡快組織專家進一步完善評分標準；組織省級部門有關人員培訓，以統(tǒng)一考核尺度；由于省級部門復核的工作量不是很大，可改抽查、復核為全部復查、復核；復核后分數(shù)有修改的，要反饋意見，有助于出版社進一步提高認識，改進工作。