任志江，胡小嬌

一、問題的提出

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，學(xué)界對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，如提出教育精準(zhǔn)扶貧是阻斷貧困代際傳遞的核心舉措、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的可靠保障、實(shí)施“志智雙扶”才能從根本上鏟除滋生貧窮的土壤等等。然而，這其中的所有經(jīng)驗(yàn)和路徑都指向一個(gè)共同的基礎(chǔ)——各地農(nóng)村基層黨組織的正確引領(lǐng)。特別是我國(guó)西部民族地區(qū)初步脫貧的農(nóng)村，尤其需要基層黨組織科學(xué)合理地分析研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序解決各類問題。

“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，隨之而來的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略。不難理解，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略既具有顯著的遞進(jìn)承接性，也由于各自在使命、內(nèi)涵、要求等方面的諸多不同而具有鮮明的異質(zhì)差異性。這一特點(diǎn)將不可避免地使這二者在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生一定的摩擦，并可能會(huì)因西部民族地區(qū)初步脫貧農(nóng)村的諸多特點(diǎn)而使其更為劇烈，從而加大這一地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度。

正因如此，作為我國(guó)西部民族地區(qū)初步脫貧農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織，如何在從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌中繼續(xù)有效地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，以不斷提高鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，不僅關(guān)系著我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決狀況，也關(guān)系著現(xiàn)代化進(jìn)程和民族復(fù)興大業(yè)的全局。本文作者不揣淺陋，擬以我國(guó)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)最差、全面小康底子最薄、鄉(xiāng)村振興難度最大的地區(qū)之一——四川省涼山彝族自治州為例，試圖通過對(duì)其農(nóng)村基層黨建工作中問題與對(duì)策的研究，為西部民族地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌和如期完成新階段的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)添磚加瓦。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來涼山彝族自治州農(nóng)村基層黨建工作的主要舉措與成效

（一）涼山彝族自治州概況

四川省涼山彝族自治州幅員6．04萬平方公里，戶籍人口531．03萬人，共有14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7．25%，其中彝族占53．84%，是全國(guó)最大的彝族聚居地。全州17個(gè)縣（市）中共有11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，集中連片貧困區(qū)達(dá)4．16萬平方公里，占全州總面積的68．9%，是我國(guó)深度貧困地區(qū)之一。由于自然、歷史、社會(huì)等諸多原因，該州“大部分地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下與社會(huì)發(fā)育進(jìn)程滯后、落后發(fā)展基礎(chǔ)與特殊社會(huì)問題、物質(zhì)貧困與精神貧困等疊加交織”，“是全國(guó)典型的區(qū)域性整體深度貧困樣本”。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素主要表現(xiàn)為地理環(huán)境復(fù)雜脆弱、傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固、文化教育進(jìn)步緩慢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)乏善可陳、整體貧困與結(jié)構(gòu)貧困相互交織等。不難看出，涼山州在我國(guó)貧困地區(qū)、尤其是西部民族貧困地區(qū)中具有典型的代表性。

（二）涼山彝族自治州農(nóng)村基層黨建工作的主要舉措與成效

為集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)其它地方一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，2015年中共涼山州委七屆七次全會(huì)提出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，從而確定了通過“抓黨建”來“促脫貧”的工作思路。其舉措與成效主要有如下幾點(diǎn)：

1．開展“筑底強(qiáng)基·凝聚民心”的黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工程。為解決農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略脫節(jié)、落實(shí)機(jī)制不暢、黨組織作用發(fā)揮不好等問題，近年來涼山州開展了“筑底強(qiáng)基·凝聚民心”的黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工程。如作為這一工程重要組成部分的“黨建月會(huì)”制度，基層黨組織通過“要點(diǎn)＋清單＋計(jì)劃”的形式將黨建工作與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，并將具體任務(wù)細(xì)化到月、分解到村、落實(shí)到人，從而有效解決了個(gè)別基層組織“不會(huì)抓黨建”和“黨建與脫貧攻堅(jiān)兩張皮”等問題。截至2019年12月，涼山州17個(gè)縣（市）的541個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“黨建月會(huì)”任務(wù)派遣制度，制定明確了“兩要點(diǎn)、一清單”。不難看出，通過這一制度，不僅便于基層黨組織及時(shí)學(xué)習(xí)中央及上級(jí)組織的最新精神、方針政策和了解村情民意、服務(wù)基層群眾，而且使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作更加制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

2．細(xì)化對(duì)基層干部和黨員隊(duì)伍的管理。近年來，涼山州不僅加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織書記“述職評(píng)議”等制度的執(zhí)行力度，還建立健全了黨員干部“積分管理”等制度，有效加強(qiáng)了對(duì)基層干部和黨員隊(duì)伍的細(xì)節(jié)性、常態(tài)化管理。與此同時(shí)，涼山州將脫貧攻堅(jiān)中的一線幫扶力量也納入了村級(jí)黨組織管理系統(tǒng)，通過下沉管理，有效督促8萬余名幫扶人員和廣大基層黨員干部盡職盡責(zé)，從而增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3．抓黨建促掃黑除惡。如2019年上半年，涼山州針對(duì)村“兩委”班子涉黑涉惡、違紀(jì)違法等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，嚴(yán)格對(duì)照分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)篩查出206個(gè)“軟弱渙散”村黨組織，并通過“兩委”換屆和“回頭看”等工作，對(duì)全州26947名村“兩委”班子成員的資格條件進(jìn)行再審查，及時(shí)清理了244名不符合條件的班子成員。通過上述工作，肅清了歷史上遺留的盤踞于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的“家支勢(shì)力”和黑惡勢(shì)力，有效凈化了基層社會(huì)環(huán)境。

除上述措施外，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，涼山州還著力從推行村黨組織書記與村主任“一肩挑”、增強(qiáng)對(duì)“一把手”能力培訓(xùn)、黨員帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加大對(duì)流動(dòng)黨員管理等方面來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，并取得了顯著成效。然而，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，農(nóng)村基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，涼山州農(nóng)村基層黨建工作仍處于“摸索中前進(jìn)”的狀態(tài)，不僅存在諸多如改善年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、知識(shí)層次等有待逐步解決的問題，還存在不少影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等亟需解決的問題。

三、涼山彝族自治州農(nóng)村基層黨建工作在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌階段亟需解決的問題

（一）政治建設(shè)方面的問題

“家支”頭人、“德古”“蘇易”等彝族傳統(tǒng)治理習(xí)俗，有時(shí)仍會(huì)對(duì)彝區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理造成一定的負(fù)面影響。

涼山彝族是我國(guó)彝族中非常典型的代表，“在社會(huì)組織方面，以血親為紐帶的家支組織起著支配作用”。雖然通過1956年的民主改革實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，但其內(nèi)部的傳統(tǒng)治理習(xí)俗一直延續(xù)至今，特別是其“家支”頭人、“德古”“蘇易”等在日常族內(nèi)事務(wù)中發(fā)揮著重大作用，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織建設(shè)和社會(huì)治理有時(shí)會(huì)造成一定的負(fù)面影響。如彝區(qū)農(nóng)村中由“家支”頭人、“德古”“蘇易”出任村“兩委”成員的情況較為普遍，這就不可避免地壯大了當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的宗族影響和地方勢(shì)力。并且，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化和個(gè)人素質(zhì)等局限，上述不少具有雙重身份的黨員干部難以超越宗族與局部利益的羈絆，一定程度上弱化了基層黨組織的作用。又如，在推行村黨組織書記和村主任“一肩挑”的過程中，由于職數(shù)減少，有的“家支”因沒有成員在“兩委”任職而產(chǎn)生不滿情緒，甚至發(fā)酵為群體性事件。因此，如何協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代制度性權(quán)力與民族習(xí)慣性權(quán)力之間的關(guān)系，將是當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中難以回避的敏感問題。

（二）思想建設(shè)方面的問題

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政治理論學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)的效果有待提升?！八枷虢ㄔO(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，雖然近年來涼山州農(nóng)村基層黨員干部在思想建設(shè)方面取得了不小的進(jìn)步，但與外來幫扶人員的素質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的需求相比還存在較大差距。事實(shí)上，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中不少當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h員干部都深感思想建設(shè)的重要和自身能力的欠缺，因此紛紛要求加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。然而，伴隨著這一工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了兩方面亟需解決的問題：一方面，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近年來，除了由省、州、縣委組織部門安排的常規(guī)的政治輪訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)外，不僅由這些組織部門舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷增多，而且不少對(duì)口幫扶單位也為所幫扶的鄉(xiāng)村提供了一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等出現(xiàn)不少?zèng)_突和問題。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然極易出現(xiàn)“重復(fù)培訓(xùn)”“遺漏培訓(xùn)”等供求脫節(jié)的問題。這種造成資源浪費(fèi)和事倍功半的問題亟需上級(jí)組織部門統(tǒng)籌解決。

（三）組織建設(shè)方面的問題

高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。由于涼山州農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的情況特殊且復(fù)雜，從而增加了黨組織建設(shè)的難度，具體表現(xiàn)如下：

1．彝族干部的培養(yǎng)選拔制度有待優(yōu)化

（1）彝族干部的比例有待提升。涼山州彝族農(nóng)村基層干部占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤c其他少數(shù)民族干部占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤啾?，不僅差異較大，而且情況較為普遍。

（2）彝族干部上升空間較小。據(jù)調(diào)研了解，彝族干部主要集中于科級(jí)以下，科級(jí)和科級(jí)以上則數(shù)量較少，在同級(jí)干部中所占比例偏低。

（3）不同少數(shù)民族之間的干部選用存在差異。如彝族干部普遍反映其上升空間與藏族等其他少數(shù)民族干部相比有較大差距。這些問題使不少彝族干部感覺事業(yè)無望，缺乏動(dòng)力，不僅不利于深入發(fā)動(dòng)干部群眾貫徹落實(shí)中央與地方的方針政策，也部分地影響到脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2．亟需對(duì)綜合幫扶工作隊(duì)的相關(guān)制度進(jìn)行健全完善

因村派人精準(zhǔn)是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想中的六個(gè)精準(zhǔn)之一。事實(shí)證明，一方面，綜合幫扶隊(duì)是涼山州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍；另一方面，當(dāng)前該州在對(duì)綜合幫扶隊(duì)人員的選派和管理上亟需加強(qiáng)精準(zhǔn)度。

（1）幫扶隊(duì)員的選派需要精準(zhǔn)化。首先，由于現(xiàn)有選派幫扶隊(duì)成員的單位眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一，致使幫扶隊(duì)成員構(gòu)成復(fù)雜、參差不齊；其次，個(gè)別單位把“選派”當(dāng)“攤派”，致使有些成員熱情不高、能力不足；再次，有些幫扶隊(duì)員的專長(zhǎng)與所安排的工作崗位不匹配，造成能力難以發(fā)揮和人才浪費(fèi)問題。

（2）幫扶隊(duì)員的幫扶效果與其考核、升遷在事實(shí)上的分離，對(duì)幫扶工作造成諸多負(fù)面影響。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，幫扶隊(duì)員的考核、升遷等重大事項(xiàng)仍由原單位負(fù)責(zé)，幫扶期間的表現(xiàn)和效果則由所幫扶單位的上級(jí)組織部門向幫扶隊(duì)員原單位的組織部門進(jìn)行反饋。這種責(zé)、權(quán)、利事實(shí)上的分離，致使個(gè)別幫扶隊(duì)員“身在曹營(yíng)心在漢”，不僅難以靜心做事，甚至還出現(xiàn)紀(jì)律渙散、遲到早退、人浮于事等問題。

（3）幫扶隊(duì)員的職責(zé)定位和具體任務(wù)不清晰。除“四治專員”外，很多幫扶隊(duì)員不清楚自己的崗位職責(zé)和具體任務(wù)。這不僅使一些幫扶隊(duì)員無所適從，而且也容易使被幫扶鄉(xiāng)村的干部群眾產(chǎn)生依賴性，以至出現(xiàn)幫扶隊(duì)員“包辦”的現(xiàn)象。

（4）“脫貧不脫幫扶”的制度化問題。鑒于幫扶工作隊(duì)對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重大作用，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后如何繼續(xù)有效發(fā)揮幫扶工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中無可替代的作用已成為各級(jí)組織不得不考慮的重大問題。雖然中央和地方黨委提出摘帽“四個(gè)不摘”原則，但具體實(shí)施辦法亟需明確。

3．外出務(wù)工人員黨建工作有待加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，涼山州農(nóng)民加速向外地轉(zhuǎn)移，其外出務(wù)工黨員管理問題日益突出。

（1）對(duì)外出務(wù)工黨員管理難。由于流動(dòng)性強(qiáng)，外出務(wù)工黨員流出地和流入地的基層黨組織都較難對(duì)其進(jìn)行有效管理，從而使其管理常處于“真空”狀態(tài)。

（2）在外出務(wù)工人員中建立黨組織和開展活動(dòng)難。由于思想認(rèn)識(shí)不足和分散流動(dòng)等原因，在外出務(wù)工人員中建立黨組織和開展活動(dòng)都比較困難，以致出現(xiàn)不少“有黨員無組織”的尷尬現(xiàn)象。

（3）外出務(wù)工黨員的作用發(fā)揮難。由于教育管理不到位，一些外出務(wù)工黨員寧愿做“無名”黨員，也不愿公開身份，其黨員作用自然難以發(fā)揮。

（四）作風(fēng)建設(shè)方面的問題

當(dāng)?shù)貍€(gè)別基層干部仍在不同程度上存在形式主義、官僚主義等問題。僅以文化建設(shè)為例，雖然在多方努力下涼山州農(nóng)村普遍建立起農(nóng)家書屋、健身場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，但真正投入使用并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的卻不多。有村民反映“農(nóng)家書屋的書都蒙了塵，有的健身器材還未開箱”。特別是農(nóng)家書屋的讀物，由于未能做到事前通過及時(shí)溝通以確保書刊供需相符，事后通過示范解讀等方式來引導(dǎo)村民閱讀，致使這些書屋等公共文化設(shè)施形同虛設(shè)。

（五）紀(jì)律建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)方面的問題

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法和“微腐敗”問題雖不嚴(yán)重，但影響惡劣。如違反黨內(nèi)法規(guī)制度，個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；村務(wù)公開不到位、公款使用不合規(guī)、扶貧項(xiàng)目不招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范；利用職務(wù)便利“優(yōu)親厚友”和挪用、套取扶貧專項(xiàng)資金；個(gè)別干部甚至侵占學(xué)生餐食經(jīng)費(fèi)和救濟(jì)款等，都造成了惡劣影響。

（六）制度建設(shè)方面的問題

為有效解決以“四治”為代表的根源性問題，迫切需要涼山州各基層黨組織在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立全州人口與社會(huì)信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)。根治涼山州貧困問題與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提是真正解決“治愚、治艾、治毒、治超”的“四治”問題。雖然近年來全國(guó)進(jìn)行了“一標(biāo)三識(shí)”的采集工作，但由于一方面涼山州貧困農(nóng)村幅員遼闊、山高路遠(yuǎn)、交通閉塞，另一方面“四治”等移風(fēng)易俗的做法易引起部分彝民的抵制，同時(shí)彝民還有遷徙流動(dòng)的習(xí)俗，再加上脫貧攻堅(jiān)以來外出務(wù)工人員流動(dòng)增大，所以僅靠“一標(biāo)三識(shí)”很難掌握各地“愚”“艾”“毒”“超”的真實(shí)信息，從而增加了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度。這就迫切需要該州各基層黨組織在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立全州人口與社會(huì)信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)，從而使所有與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、“三農(nóng)”問題等相關(guān)的信息都能做到全面準(zhǔn)確、及時(shí)有效、科學(xué)規(guī)范。

四、涼山彝族自治州農(nóng)村基層黨建工作在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌階段的實(shí)踐路徑

（一）政治建設(shè)方面的對(duì)策

要多措并舉加強(qiáng)彝區(qū)農(nóng)村基層黨組織對(duì)民族傳統(tǒng)治理習(xí)俗的正確領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1．加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨員干部對(duì)民族傳統(tǒng)治理習(xí)俗特點(diǎn)和規(guī)律的了解與運(yùn)用，提高其群眾工作能力與水平。

2．著力用現(xiàn)代制度性權(quán)力改造民族習(xí)慣性權(quán)力，重點(diǎn)是將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀彝族青年（非“家支”頭人、“德古”“蘇易”的精英）發(fā)展為黨員干部，并在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上將其吸收為基層黨組織班子成員。

3．重視對(duì)“家支”頭人、“德古”“蘇易”等民族精英的教育引導(dǎo)，除可嘗試建立德古協(xié)會(huì)等做法外，還可會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)、民政等部門組織對(duì)上述人員的教育培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)，以及在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上將其中的優(yōu)秀成員選拔為黨員干部和班子成員，充分發(fā)揮其在改進(jìn)民族傳統(tǒng)治理習(xí)俗中的正面作用和引領(lǐng)作用。

（二）思想建設(shè)方面的對(duì)策

涼山州廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)從“脫貧攻堅(jiān)”走向“鄉(xiāng)村振興”，最終要通過從“扶貧”走向“扶智”來激活其內(nèi)生動(dòng)力。這就需要科學(xué)構(gòu)建當(dāng)?shù)鼗鶎拥慕逃嘤?xùn)系統(tǒng)，有效解決“誰來組織”和“如何進(jìn)行”的問題。

1．由州委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好“誰來組織”的問題

（1）州委組織部應(yīng)根據(jù)州內(nèi)各貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和培訓(xùn)需要，依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的行政職級(jí)、文化層次、需求類別等，形成當(dāng)?shù)鼗鶎咏逃嘤?xùn)需求的匯總材料。

（2）州委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與省委組織部和對(duì)涼山州進(jìn)行對(duì)口幫扶單位的培訓(xùn)計(jì)劃，避免重復(fù)培訓(xùn)或遺漏培訓(xùn)。

（3）州委組織部統(tǒng)籌規(guī)劃州內(nèi)各級(jí)黨校、大中專院校、職校等教育資源對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)村的培訓(xùn)任務(wù)。

（4）州內(nèi)各縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃自行組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需提前向上級(jí)組織報(bào)備，以便州內(nèi)統(tǒng)籌配置培訓(xùn)資源。

2．采取“線上＋線下”的培訓(xùn)方式，解決好“如何進(jìn)行”的問題

（1）線上培訓(xùn)。一方面，利用已有的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)。如通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“天天學(xué)農(nóng)”等APP進(jìn)行集體學(xué)習(xí)或自主學(xué)習(xí)。另一方面，為涼山州貧困農(nóng)村基層黨員干部“量身定制”一套網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源。如結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開發(fā)“彝語＋漢語”雙語教育視頻，開發(fā)彝語版的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

（2）線下培訓(xùn)。一方面，通過“引進(jìn)來”，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家學(xué)者、各級(jí)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、科技致富能手等圍繞中央精神、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等進(jìn)行專門授課培訓(xùn)；另一方面，通過“走出去”，利用好州內(nèi)、州外的兩種培訓(xùn)資源。州內(nèi)既要通過利用“彝海結(jié)盟”“會(huì)理會(huì)議”等紅色文化資源加強(qiáng)基層黨員干部的政治素養(yǎng)，也要通過鄉(xiāng)村間的結(jié)對(duì)幫扶和異地交流、掛職借調(diào)等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)村的工作方法與治理經(jīng)驗(yàn)，尤其要加強(qiáng)涼山州“東五縣”與安寧河流域幾個(gè)市縣之間的干部交流。州外要有針對(duì)性地組織貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部到省內(nèi)外的“示范鄉(xiāng)村”進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

（三）組織建設(shè)方面的對(duì)策

1．優(yōu)化彝族干部的培養(yǎng)與選拔制度

鑒于彝族干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的素質(zhì)、水平、能力存在諸多不足，因此可考慮通過如下方式進(jìn)行培養(yǎng)和選拔：

（1）加強(qiáng)對(duì)彝族干部的培養(yǎng)和鍛煉。一是組織初步脫貧地區(qū)的基層彝族黨員干部進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)借調(diào)鍛煉；二是從各機(jī)關(guān)單位選派一批潛力大、業(yè)績(jī)好的青年彝族干部到初步脫貧的農(nóng)村掛職或任職；三是從基層和機(jī)關(guān)單位選送一批優(yōu)秀青年彝族干部分別到高等院校學(xué)習(xí)深造和發(fā)達(dá)地區(qū)工作鍛煉。

（2）優(yōu)化彝族干部的選拔制度。適度增加彝族干部比例，暢通其上升發(fā)展渠道，縮小其與其他少數(shù)民族干部之間的選用差異。

2．建強(qiáng)綜合幫扶工作隊(duì)

在健全完善綜合幫扶工作隊(duì)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)涼山州當(dāng)?shù)氐娜瞬鸥刹筷?duì)伍，并努力將其鍛造為“帶不走的幫扶隊(duì)”，最終達(dá)到“幫扶工作隊(duì)派與不派，結(jié)果不一樣，但撤與不撤，結(jié)果一個(gè)樣”的效果。

（1）健全完善綜合幫扶工作隊(duì)制度。首先，省委組織部和州委組織部要與幫扶單位一同對(duì)選派幫扶隊(duì)員的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和把關(guān)，確保將有情懷、有能力的人員選派到對(duì)口匹配的幫扶崗位上；其次，為確保幫扶期間責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，應(yīng)將幫扶效果和所幫扶單位組織部門的評(píng)價(jià)，切實(shí)作為幫扶隊(duì)員在原單位考核、升遷的重要依據(jù)；再次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配備專職黨建副書記，既要負(fù)責(zé)督導(dǎo)各村第一書記以及村支書的日常工作，也要對(duì)綜合幫扶工作隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)幫扶隊(duì)員出現(xiàn)的思想、能力、崗位等問題應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)組織提出調(diào)整建議；最后，出臺(tái)“脫貧不脫幫扶隊(duì)”的具體政策，可考慮在減人的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)待遇、事業(yè)發(fā)展、精神激勵(lì)等方面加大對(duì)幫扶隊(duì)員的保障力度。

（2）積極利用大學(xué)生志愿者資源。一方面，對(duì)到?jīng)錾街莩醪矫撠氜r(nóng)村服務(wù)滿兩年的大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者，根據(jù)其相關(guān)表現(xiàn)與個(gè)人意愿，可為其提供留在其所服務(wù)地區(qū)事業(yè)編制崗位的機(jī)會(huì)；另一方面，按照“公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣”的原則，由涼山州委組織部從全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招募大學(xué)生志愿者（對(duì)涼山籍畢業(yè)生尤其是建檔立卡貧困戶的畢業(yè)生給予優(yōu)先考慮），到初步脫貧農(nóng)村擔(dān)任三年村黨支部副書記或村主任助理（績(jī)效考核以及相關(guān)優(yōu)惠政策按照大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者執(zhí)行），期滿后可根據(jù)表現(xiàn)給予考取本地公務(wù)員或事業(yè)編制崗位的優(yōu)惠政策。

（3）注重培養(yǎng)吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣里審核、州里備案的程序，重點(diǎn)將政治素質(zhì)好、文化層次高、致富能力強(qiáng)的中青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外出務(wù)工人員，作為基層黨員干部的后備力量，并開展有針對(duì)性的培養(yǎng)，考核合格者選拔為黨員干部。

3．大力加強(qiáng)外出務(wù)工人員黨建工作

（1）強(qiáng)化各級(jí)黨組織的龍頭引領(lǐng)作用。按照“縣外——縣內(nèi)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村”四個(gè)層次，落實(shí)外出務(wù)工人員黨建工作的全員責(zé)任，加強(qiáng)組織、人社、教育、交通、住建、衛(wèi)計(jì)、工青婦等部門的信息、資金和人才整合，健全齊抓共管、多方參與、各司其職的外出務(wù)工人員黨建工作體系。

（2）構(gòu)建離鄉(xiāng)不離黨的管理機(jī)制。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏人、人不漏項(xiàng)”原則，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民開展“拉網(wǎng)式”排查，切實(shí)摸清底數(shù)，建立全省統(tǒng)一的外出務(wù)工黨員教育管理平臺(tái)，實(shí)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，確保做到“流向清楚、從業(yè)情況清楚、政治面貌清楚、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向清楚、入黨意愿清楚、擔(dān)任村干部愿望清楚”。同時(shí)，根據(jù)在外務(wù)工黨員數(shù)量、分布、職業(yè)等情況，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，靈活設(shè)立地緣型、業(yè)緣型、趣緣型等黨組織。

（3）以“流入地黨組織服務(wù)聚力＋流出地黨組織連心回引”等方式，為外出務(wù)工人員搭建“家黨建”平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，應(yīng)下?lián)軐ｍ?xiàng)黨費(fèi)補(bǔ)助鄉(xiāng)村開展外出務(wù)工人員黨建工作；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀外出務(wù)工人員黨支部、村外出務(wù)工黨員服務(wù)點(diǎn)；利用外出務(wù)工人員黨建微信群等平臺(tái)，開展外出務(wù)工人員就業(yè)咨詢、政策宣傳、維權(quán)救助等服務(wù)工作。在外出務(wù)工人員流入集中地選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，指定專門聯(lián)絡(luò)員，每年撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常性開展組織活動(dòng)，抓好流入地外出務(wù)工黨員聯(lián)絡(luò)、教育管理、回引培養(yǎng)等工作。

（四）作風(fēng)建設(shè)方面的對(duì)策

1．定期進(jìn)行理想信念教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，使基層黨員干部始終不忘初心、嚴(yán)格自律、堅(jiān)守黨性。

2．賦予基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、資金使用等方面更多自主權(quán)，以便于基層干部能根據(jù)實(shí)際情況自主決策。

3．通過健全農(nóng)村基層黨組織的民主決策機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制，特別是要把黨員群眾對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)納入考核機(jī)制，完善基層組織制度，形成作風(fēng)建設(shè)的良性發(fā)展機(jī)制。

4．健全基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制。

（五）紀(jì)律建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)方面的對(duì)策

1．加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法的警示教育，筑牢思想防線。除一般的理想信念和正面典型教育外，應(yīng)著重通過反面典型的警示教育來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的震懾作用。

2．健全農(nóng)村基層黨員干部的保障與晉升機(jī)制

（1）適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資，增加績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資額度。村“兩委”成員的工資應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入水平，“兩委”正職的工資應(yīng)接近當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資應(yīng)略高于縣（區(qū)）同級(jí)公務(wù)員平均工資。

（2）健全黨員干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償、困難幫扶等制度。

（3）落實(shí)完善農(nóng)村基層干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，積極推薦政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，讓農(nóng)村基層干部參政議政。

（4）為成績(jī)突出的農(nóng)村基層干部搭建多渠道、多元化的晉升通道。

3．積極推行黨務(wù)公開。要將黨務(wù)公開作為政務(wù)公開的基礎(chǔ)和推進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容，對(duì)村內(nèi)重大決策事項(xiàng)、重點(diǎn)工程資金使用情況、村級(jí)財(cái)務(wù)情況等嚴(yán)格按照“四議兩公開”的規(guī)定執(zhí)行。

4．強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要建立基層組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)三崗分離的內(nèi)部制約機(jī)制。

5．有效建立外部監(jiān)督體系。要進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行“村賬鄉(xiāng)管”制度，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)、充分發(fā)揮群眾作用的監(jiān)督制度。

6．把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全完善腐敗處理機(jī)制。

（六）制度建設(shè)方面的對(duì)策

要科學(xué)部署、廣泛動(dòng)員、集中力量盡快建立涼山州人口與社會(huì)信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)。

1．州委統(tǒng)一部署、縣委具體落實(shí)、基層各司其職，精準(zhǔn)采集全州各地人口與社會(huì)的詳盡數(shù)據(jù)。一方面，基層黨組織全力配合公安機(jī)關(guān)，對(duì)包括身份、血型、指紋等在內(nèi)的每個(gè)人的具體信息進(jìn)行采集，補(bǔ)充“一標(biāo)三實(shí)”之外的具體信息；另一方面，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化與民政、衛(wèi)健、稅務(wù)、教育、統(tǒng)計(jì)等各部門的協(xié)調(diào)合作，建立集人口數(shù)量、吸毒患艾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾等在內(nèi)的人口與社會(huì)信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)。

2．確保經(jīng)費(fèi)到位，嚴(yán)格進(jìn)行考核。一方面，省財(cái)政部門要確保對(duì)涼山州人口與社會(huì)信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，做好后勤保障；另一方面，要對(duì)凡涉及這一制度平臺(tái)建設(shè)的各個(gè)部門和單位的工作，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與各單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部提拔任用、員工物質(zhì)利益等掛鉤。