文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員徐驛

近日，在省紀委監(jiān)委召開的優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督工作聯(lián)系點座談會上，自貢市沿灘區(qū)入圍全省5個縣（區(qū)）聯(lián)系名單，在接下來的一年左右的時間中，將開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督試點工作，探索具有特色可推廣復制的監(jiān)督工作經(jīng)驗。作為試點縣，沿灘區(qū)在護航營商環(huán)境、基層政治生態(tài)建設等方面有哪些探索呢？

把好換屆關，配優(yōu)村級監(jiān)督力量

今年以來，沿灘區(qū)以換屆為契機，優(yōu)選高配村級紀檢力量。

換屆選舉期間，按照“常委（委員）+紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢組”的模式，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委組成6支督導組，督導監(jiān)督村（社區(qū)）兩委換屆選舉全過程。同時，開通村級信訪線索處置直通車，建立信訪線索延伸排除機制，對各類換屆選舉問題線索優(yōu)先辦理、快速處置，嚴防“帶病上崗”“惡意舉報”。

沿灘區(qū)監(jiān)委委員彭君介紹，為著力打造一支高素質、年輕化的村級紀檢委員隊伍，換屆將政治過硬、熟悉村情、公道正派、敢于監(jiān)督等作為村級紀檢委員選配的重要條件，結合年齡結構、學歷水平、健康狀況等因素綜合判定。據(jù)悉，在對全區(qū)村（社區(qū)）紀檢委員提名人選進行資格審查過程中，共取消了12人參選資格。

在配優(yōu)村級監(jiān)督力量的同時，沿灘區(qū)也注重在政治上、待遇上、工作上給予充分的保障，以充分調動干事積極性、促進作用發(fā)揮。目前，沿灘區(qū)106個村（社區(qū)）已全面實現(xiàn)村級紀檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡員、村（居）務監(jiān)督委員會主任“三職合一”，并明確由副書記兼任村級紀檢委員。村級紀檢委員通過列席村“兩委”有關會議、定期督導檢查、入戶走訪等方式，圍繞村級財務、干部作風、政策落實等領域，收集群眾意見建議，拓寬監(jiān)督渠道，掌握第一手廉情，發(fā)現(xiàn)問題線索及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告，規(guī)范村干部用權。

活用“異村互查”，提升村級監(jiān)督質效

村級監(jiān)督力量薄弱，除了人員能力素質，還有一重難點在于熟人監(jiān)督難、各自為戰(zhàn)等“隱性”問題。

今年，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委探索“異村互查”模式，組織村級紀檢委員抽選交叉檢查的村（社區(qū)），實現(xiàn)片區(qū)內或片區(qū)之間交叉監(jiān)督檢查。交叉檢查由區(qū)紀委監(jiān)委制定任務清單，隨機抽取相互交叉檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照“異村交叉、一次一授權一組合”進行。

“我們不怕問題，就怕看不到問題?！秉S市鎮(zhèn)紀委書記馮霞稱，全區(qū)推行‘異村互查’模式，就是要擺脫人情干擾，便于放開手腳，硬起手腕真查實糾。最近鎮(zhèn)紀委辦公室每天都會接待來反映問題的村紀檢委員，有的拿著自己的臺賬主動要求工作人員檢查是否規(guī)范，有的主動匯報自己在工作過程中遇到的問題，請求鎮(zhèn)紀委給予解決。鎮(zhèn)紀委將結合互查結果，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將小隱患、小苗頭及時解決在萌芽中，對小問題限時整改，對重大問題線索及時上報。

據(jù)悉，今年以來，沿灘區(qū)共組織黃市鎮(zhèn)、九洪鄉(xiāng)、王井鎮(zhèn)、聯(lián)絡鎮(zhèn)開展異村交叉監(jiān)督檢查10次，收集民情民意268條，發(fā)現(xiàn)問題245個，督促整改問題198個，問題收集率增加約75%。

開展“紀民聯(lián)查”，解決基層疑難雜癥

在解決基層疑難雜癥問題上，沿灘區(qū)也有大膽實用的舉措。

2018年，鄧關鎮(zhèn)新塘村8組49名群眾聯(lián)名，多頭、重復反映新塘村8組原組長徐華在任組長的16年里賬務不公開、不透明等問題。因群眾反映強烈、問題年代久遠，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委、鄧關鎮(zhèn)紀委聯(lián)合會商，決定探索采取邀請群眾代表共同參與核查的方式，查清楚問題、分清楚責任，回應群眾關切，消除群眾疑慮。方式確定后，新塘村8組隨即組織召開群眾大會，選出群眾認可、公道正派的群眾代表8名，參與對問題線索的調查核實，全程隨同鎮(zhèn)紀委對組里的收入支出、賬目問題以及16年來的土地流轉等情況一一核查。

調查核實中，8名代表既作為“監(jiān)督員”監(jiān)督鎮(zhèn)紀委履職盡責情況，又作為“聯(lián)絡員”銜接協(xié)調，及時收集社情民意，向鎮(zhèn)紀委反饋群眾意見，并及時將鎮(zhèn)紀委調查核實情況告知群眾。調查核實公開、公正、陽光。最終查明群眾反映問題均屬實，組長徐華退還對賬目反映不清楚的4萬余元款項負責，并不再擔任組長，圓滿解決了新塘8組群眾集中信訪問題，群眾滿意度得以提升。

通過探索紀民聯(lián)查、信訪公開答復等系列做法，鄧關鎮(zhèn)在2018年黨風廉政建設社會評價中，從2017年的全區(qū)倒數(shù)第一一舉躍至全區(qū)第二，指數(shù)大幅度上升。鄧關鎮(zhèn)的這一案例，為妥善處理疑難復雜信訪問題提供了新藍本。目前，沿灘區(qū)正在把這一做法上升為工作規(guī)范，對適用范圍、群眾代表產(chǎn)生、責任追究等進行明確規(guī)定，推動解決好與群眾切身利益息息相關的突出問題，進一步提高群眾對紀檢監(jiān)察機關的信任度和滿意度。