朱佩嫻

過(guò)去，河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)的部分村莊治安混亂，個(gè)別村干部存在“吃拿卡要”等不作為的現(xiàn)象?！敖?jīng)過(guò)研判分析發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的形成原因都很復(fù)雜，各種問(wèn)題錯(cuò)綜交織，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府或者單個(gè)部門(mén)行動(dòng)，很難徹底解決問(wèn)題。往往一個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題又冒出來(lái)?！敝芸谑姓f(xié)副主席、淮陽(yáng)區(qū)委書(shū)記馬明超直言。

為了解決部分村莊“鄉(xiāng)級(jí)治不了，部門(mén)治不好”的問(wèn)題，自2018年10月以來(lái)，淮陽(yáng)區(qū)委積極探索鄉(xiāng)村治理新路徑，開(kāi)展村居巡察暨綜合治理工作。由區(qū)委主導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立工作組，巡察辦協(xié)調(diào)配合，組織、信訪、民政、扶貧等部門(mén)積極參與，實(shí)現(xiàn)“從碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部治理到全面治理、從部門(mén)治理到綜合治理”的轉(zhuǎn)變。

查問(wèn)題 解難題

在魯臺(tái)鎮(zhèn)東屯村，一場(chǎng)集體建設(shè)用地招租競(jìng)拍活動(dòng)正有序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)人輪番出價(jià)，最終村集體建設(shè)用地租金從原來(lái)的每畝每年330元漲到1500元、2900元、5100元不等?！芭牡梦覀冃睦锟蔁岷趿?，村里發(fā)展大有希望?！贝迕衩珣妖R高興地說(shuō)。

20年前，東屯村的集體建設(shè)用地以每畝每年330元，租給村里6戶興辦企業(yè)，合同期限為15年。合同到期后，眼看著鄰村耕地每畝每年流轉(zhuǎn)費(fèi)都有1000 多元，東屯村卻沒(méi)有簽訂新的合同，村民反復(fù)信訪，仍毫無(wú)結(jié)果，原來(lái)的租戶一直占著土地。

“幸虧工作組入駐，村里的老大難問(wèn)題一個(gè)月內(nèi)就解決了。”新任的村支書(shū)王淑萍說(shuō)。淮陽(yáng)重點(diǎn)村居集中整治第一工作組進(jìn)駐東屯村，通過(guò)摸底調(diào)查、走訪談話等方式，找出問(wèn)題癥結(jié)，先后查處了5名違法違紀(jì)人員。隨后，村里把建設(shè)用地收回后重新招租，制定競(jìng)拍方案。

“工作小組不僅要查處問(wèn)題，更要辦成實(shí)事，把疙瘩解開(kāi)，才能不留后遺癥?！被搓?yáng)區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、重點(diǎn)村居集中整治第一組組長(zhǎng)張丹說(shuō)。王淑萍告訴記者：“村里現(xiàn)在風(fēng)清了，氣正了，村民發(fā)展的信心更足了?！?/p>

據(jù)了解，截至目前，全區(qū)4個(gè)重點(diǎn)村居集中整治工作小組已經(jīng)整治53個(gè)“問(wèn)題村”，問(wèn)題線索摸排2772件，查處違紀(jì)違法案件775件，收繳違紀(jì)資金及幫助收回村集體資產(chǎn)701 萬(wàn)元，反映農(nóng)村干部信訪件同比下降66%。

引人才 強(qiáng)組織

在新站鎮(zhèn)曹堂村村頭，兩年前，村民們圍著河南省脫貧攻堅(jiān)暗訪組不讓走，舉報(bào)村干部貪腐、村霸欺壓群眾等問(wèn)題。如今，村民們常常圍著村部建設(shè)工地轉(zhuǎn)悠，問(wèn)新上任的村支書(shū)牛紅偉：“有啥需要俺幫忙的？”牛紅偉說(shuō)：“大家都盼著早點(diǎn)建好村部，干事一點(diǎn)都不能懈怠?！?/p>

說(shuō)起新的村干部，此前經(jīng)常信訪的村民呂有中豎起大拇指：“好得很，沒(méi)得說(shuō)?！边@一年來(lái)，呂有中的眉頭舒展多了。“之前存在違法亂紀(jì)行為的村干部都得到了處理?！睆埖ふf(shuō)。

可是工作組又遇到了新問(wèn)題：新的村干部誰(shuí)來(lái)當(dāng)？“集中治亂只是開(kāi)端，要給村民帶來(lái)發(fā)展活力，必須找到領(lǐng)頭雁。我們趁熱打鐵，把村里的舉報(bào)箱就地變成舉賢箱，讓村民推薦自己村的能人、賢人，工作組再做工作?！睆埖ふf(shuō)。工作組征求黨員、群眾的意見(jiàn)，按程序選出賢人、能人、威信高的人進(jìn)入村“兩委”和村監(jiān)委。同時(shí)嚴(yán)把選人政治關(guān)、廉潔關(guān)，將有污點(diǎn)的人擋在門(mén)外，使新組建的村級(jí)班子政治強(qiáng)、作風(fēng)正、人品端。

之前一直在北京打工的牛紅偉，2019 年秋天接到張丹的電話?！皬埥M長(zhǎng)介紹了村里集中治理的成效，希望俺回家鄉(xiāng)看看，參選村支書(shū)”，牛紅偉說(shuō)，“一開(kāi)始肯定猶豫，但靜下來(lái)仔細(xì)想想，這是干事的好機(jī)會(huì)?！?/p>

新站鎮(zhèn)小王樓村的村支書(shū)蘇清科也從鄭州回到家鄉(xiāng)，他說(shuō)：“鄉(xiāng)親信得過(guò)我，就想盡自己的能力和經(jīng)驗(yàn)，為村里辦點(diǎn)實(shí)事兒。”

任職不到一年，蘇清科先后引進(jìn)食用菌、蜜薯、甜瓜等發(fā)展項(xiàng)目，為村里提供了不少就業(yè)崗位。去年重陽(yáng)節(jié)，他還聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)舉辦了村里第一屆孝老愛(ài)親活動(dòng)。“村里好久沒(méi)這么熱鬧了！村干部有活力、有想法，以后日子肯定越過(guò)越好！”村里退休老教師張汝興說(shuō)。

建機(jī)制 辦實(shí)事

在小王樓村街頭，張貼著大幅“高鐵料場(chǎng)地畝明細(xì)公示”，公示表上顯示了每家每戶有多少畝地征用、補(bǔ)償了多少錢(qián)、打到了哪個(gè)賬戶，一目了然。蘇清科說(shuō)：“公示表讓村民們看得放心明白，避免猜忌?！?/p>

“亂村的根源在于有制度不學(xué)不用，用制度不嚴(yán)不實(shí)?！睆埖ふf(shuō)?；搓?yáng)區(qū)在重點(diǎn)村居集中整治工作中，重點(diǎn)推行“微權(quán)四化”、“四議兩公開(kāi)”、“兩審一監(jiān)督”等制度，即權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，堅(jiān)持做到?jīng)Q議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，包村干部審核、職能站所審定，村監(jiān)委全程監(jiān)督，從而充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，讓村級(jí)事務(wù)辦理公開(kāi)公平公正。

同時(shí)，淮陽(yáng)區(qū)推行“逢六村務(wù)日”，即每月農(nóng)歷初六、十六、二十六為全區(qū)“村務(wù)日”，堅(jiān)持有事談事、村民議事、集中辦事，解決群眾辦事難的問(wèn)題。

在工作組的指導(dǎo)下，曹河鄉(xiāng)西黃樓村建立起“一約四會(huì)”，即村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)?！艾F(xiàn)在攀比之風(fēng)下去了，鋪張浪費(fèi)剎住了，村里更和睦了?！贝迕窭钚闫颊f(shuō)。

淮陽(yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記李啟明說(shuō)，制度的推行與落實(shí)，增強(qiáng)了黨員干部為民服務(wù)的責(zé)任心，提高了群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。