張玟

摘要：煙草專賣制度是保證我國煙草行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以要，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部的自律性行為是我國煙草專賣制度中首先要解決的問題。本文將以實際數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，總結(jié)近年來中國煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理和監(jiān)督工作的進(jìn)展?fàn)顩r，研究發(fā)展中暴露出的重點問題，并提出具體的發(fā)展對策，以推動其未來的發(fā)展，以便推動中國煙草行業(yè)在新時代良好的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部專賣;管理監(jiān)督;煙草行業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及人民的衛(wèi)生意識逐步的提高，中國煙草業(yè)發(fā)展迅速該產(chǎn)業(yè)也正對著存貯量的提高、增速的下滑、需求的變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的縮小等巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。但是，從二零一七年開始，煙草行業(yè)的對內(nèi)部專賣管理監(jiān)管已經(jīng)出臺了一些優(yōu)化改革戰(zhàn)略，雖然有效減輕了新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，但在實際執(zhí)行過程中，仍面臨著相應(yīng)的問題。所以，深入剖析煙草行業(yè)在對內(nèi)部專賣管理監(jiān)管中面臨的問題，并研究其未來的發(fā)展策略，對于推動中國煙草行業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展當(dāng)中所出現(xiàn)的問題

（一）管理較為松懈

內(nèi)部專賣的管理機(jī)制也相對松散，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)過程不適應(yīng)需求原則上，個別品牌的低端香煙供給不足，造成了供需矛盾越來越突出。同時，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，使不法香煙攤販乘機(jī)生產(chǎn)的假貨問題屢禁不止，并從嚴(yán)從嚴(yán)嚴(yán)重限制著煙草行業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部專賣的管控與監(jiān)察，嚴(yán)格履行行業(yè)的自律，對國家利益責(zé)任，對權(quán)益消除與成本責(zé)任。此外，由于內(nèi)部管理不嚴(yán)，很容易導(dǎo)致對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村市場沒有管理權(quán)，加之對"假煙香"、"走私煙"的危害缺乏正確認(rèn)識，拒絕虛假光感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等諸多因素的影響導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村成為現(xiàn)階段"假香煙"和"私香煙"等損害國家權(quán)益的重點市場。

（二）內(nèi)部管理人員綜合素質(zhì)不高

從人力資源構(gòu)成層次上來看，由于當(dāng)前的煙草行業(yè)從業(yè)人員大多是聘用員工，所以人才流動性很大，但素質(zhì)卻參差不齊。如果人員素質(zhì)不足，將在較大程度上制約企業(yè)內(nèi)部價格專賣管理監(jiān)督工作的實施與推行。目前，由于煙草行業(yè)的大部分人員都受到了傳統(tǒng)的觀念影響，并不能隨著時代的發(fā)展，或者工作觀念也比較新，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的管理意識越來越淡漠，不能監(jiān)管甚至被監(jiān)督的工作觀點經(jīng)常被人大聲朗讀。同時，在部分地方甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的煙草監(jiān)管部門還是沿用"重市場監(jiān)管管，輕內(nèi)部監(jiān)管"的老舊管理理念，并未意識到當(dāng)前是中國煙草行業(yè)全面推進(jìn)管理體制變革的關(guān)鍵時候，也并未能意識到經(jīng)營管理不規(guī)范才是如今煙草行業(yè)深層次問題的最主要原因。

二、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展策略

（一）建立完善的監(jiān)督監(jiān)管制度

監(jiān)管監(jiān)督體系是指為了保證某個行業(yè)工作具備持續(xù)的監(jiān)督管理能力的基礎(chǔ)，由于缺少一個健全的監(jiān)管體系，而無法使企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力進(jìn)行相互制衡，影響對企業(yè)工作的有效監(jiān)管和控制的正常執(zhí)行。在新時代背景下，中國卷煙產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《煙草專賣法》和"兩煙"運動陣營權(quán)力點監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督體制，嚴(yán)格規(guī)定了行業(yè)進(jìn)行程序，建立了統(tǒng)籌規(guī)范的執(zhí)法工作流程，法規(guī)、紀(jì)律。進(jìn)一步構(gòu)建和健全中國卷煙工業(yè)內(nèi)部專賣管理的監(jiān)察體制，就必須從以下三個層面著手：一是建立了宏觀管理監(jiān)察體制，，明確監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的管理監(jiān)督職能。其次，在管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上制定法宏，進(jìn)一步細(xì)化了管理的具體內(nèi)容。并設(shè)置制定量化與定性的工作考評綜合指數(shù)，以監(jiān)督全國煙草行業(yè)對管理情況與管理力度，作出更全面、系統(tǒng)的工作評估。最后，該制度和監(jiān)督管理委員會問責(zé)制度的實施，一方面是對從業(yè)人員的監(jiān)管活動實施監(jiān)督管理，另一方面也對違規(guī)監(jiān)管活動的責(zé)任追究與懲戒提出了具體的依據(jù)。同時，為了健全部門專賣管理內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制，還應(yīng)包含了長期監(jiān)督和職權(quán)制衡機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等，以規(guī)范內(nèi)部的監(jiān)管路線，同時也通過各種配合機(jī)制，以保證制度主體的連續(xù)性。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，有效提高規(guī)范意識

加強(qiáng)對煙草行業(yè)的宣傳教育，提高員工的標(biāo)準(zhǔn)意識實施和發(fā)展內(nèi)部專賣管理和監(jiān)督具有十分重要的作用。

從加強(qiáng)宣傳教育的角度，開展多種宣傳教育工作，讓每一位員工都能理解、理解、支持內(nèi)部部門銷售管理和展會開幕的監(jiān)督，全面強(qiáng)化了干部職工對這項工作的影響和重要性，深刻認(rèn)識到煙草市場經(jīng)濟(jì)損害程度排名的典型違法違規(guī)案例都將被揭露，進(jìn)一步營造濃厚的社會和產(chǎn)業(yè)輿情氣氛，進(jìn)一步拓展了群眾申訴途徑，建立起上下結(jié)、上下聯(lián)系的立體監(jiān)管制度。同時，通過產(chǎn)品標(biāo)桿樹站在典范、典型、優(yōu)秀中的積極表現(xiàn)，以及從企業(yè)管理和監(jiān)督內(nèi)部專賣人群和集體利益中，進(jìn)行表彰和嘉獎，在煙草行業(yè)中營造積極變革的政治氣氛。

總結(jié)：

綜上所述，雖然中國的煙草行業(yè)在過去幾年中實現(xiàn)了可持續(xù)的健康發(fā)展，但雖然發(fā)展趨勢上始終保持著良性狀態(tài)，但由于內(nèi)部專賣管理監(jiān)管的實施和發(fā)展，依然存在著行政管理人員執(zhí)法不嚴(yán)、對公司監(jiān)管不夠規(guī)范、運營人員素質(zhì)落后、對公司經(jīng)營缺乏大局觀等問題，嚴(yán)重影響了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這也要求政府在新時代背景下，對卷煙產(chǎn)業(yè)可以加強(qiáng)市場監(jiān)管與宣傳教育工作等，從而更加健全企業(yè)內(nèi)部的專賣管理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，以促進(jìn)卷煙產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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