胡順順，姚 威，毛 笛

（浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058）

過去二十年里，高等教育的國際化和全球化已經(jīng)上升到世界各國政策議程的核心，越來越多的研究在對這一現(xiàn)象提供更準(zhǔn)確的定義和更多的概念性解釋。眾多研究表明，“高校”正在發(fā)生變化，越來越多的高校聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)正在出現(xiàn)。[1](p179)在全球范圍內(nèi)，許多高校國際聯(lián)盟也紛紛建立起來，高校國際聯(lián)盟正迅速成為一種全球現(xiàn)象。[2](p134)在我國，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（以下簡稱《教育行動》）發(fā)布以來，各高校也搶抓政策機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)高校、企業(yè)和社會組織，共同組建“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟40余個，[3](p53)成為高校服務(wù)“一帶一路”最活躍的行動方式之一，助推我國高校從聯(lián)盟邊緣走向中心。[4](p6)這一角色的轉(zhuǎn)變，也考驗著我國高校國際聯(lián)盟的治理能力。作為聯(lián)盟治理的依據(jù)，聯(lián)盟章程是聯(lián)盟組織實現(xiàn)其價值訴求的基本行為準(zhǔn)則。因此，有必要梳理“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟章程文本中的制度表達(dá)，從而分析和反思我國高校國際聯(lián)盟治理現(xiàn)狀。

一、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的價值屬性

從最早的西南聯(lián)合大學(xué)，到近期大量出現(xiàn)的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，我國“高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”走過了從萌芽到共生的多個階段。[5](p35)與以往聯(lián)盟組織不同的是，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是在“一帶一路”背景下高校為服務(wù)“一帶一路”而成立的國際合作平臺，因此，其價值的獨特性主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）聯(lián)盟平臺是高校理性化的制度規(guī)則的反映。

“制度”一般包括政策、法律和法規(guī)等社會規(guī)則，也包括相關(guān)組織中正式或非正式規(guī)則。[6](p220)美國學(xué)者奧利弗·威廉姆森教授提出了一個綜合框架，他將制度分為四個層次，分別是嵌入性制度、制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)、個體層次的資源分配和就業(yè)制度等。[7](p597)《教育行動》作為國家教育創(chuàng)新制度安排的產(chǎn)物，明確指出支持高校組建聯(lián)盟，由此構(gòu)建了聯(lián)盟產(chǎn)生的制度環(huán)境。在制度合法性的支持下，中國與“一帶一路”沿線國家高校的聯(lián)盟開始逐漸發(fā)起，表現(xiàn)出我國高校對外部政府制度環(huán)境的快速反應(yīng)。高校對制度合法性的追求，源于制度環(huán)境會為發(fā)起高校帶來潛在的政治資源，包括財政資源、政治聲譽(yù)等。[8](p324)擁有這些資源的高?；蚵?lián)盟更有利于與政府進(jìn)行溝通，也有利于進(jìn)一步提高聯(lián)盟合作能力。另外，聯(lián)盟本身也是合作形式制度化的表現(xiàn)。高校之間需要建立穩(wěn)定的關(guān)系，才能具有更高的合作活力和創(chuàng)新成效。而這種關(guān)系的形成需要以內(nèi)部制度為基礎(chǔ)，內(nèi)部制度環(huán)境越完善，成員之間的合作越規(guī)范，高校就可以更好地統(tǒng)籌“一帶一路”沿線教育資源，同時凝聚區(qū)域教育發(fā)展共識，尋求發(fā)展理念和合作內(nèi)容的最大公約數(shù)。

（二）聯(lián)盟平臺是高校國際化資源整合的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為聯(lián)盟本質(zhì)上是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而資源是影響社會網(wǎng)絡(luò)的首要因素。[9](p1378)在作為資源的社會網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)盟關(guān)系是作為資源交換的基礎(chǔ)。[10](p8)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，搭建了一張高校國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面我國高校可以通過該網(wǎng)絡(luò)獲取嵌入于網(wǎng)絡(luò)中的其他資源；另一方面，也為我國高校的資源主動嵌入全球高等教育資源網(wǎng)絡(luò)提供了更大可能。這些嵌入性資源包括國際化師資、前沿科學(xué)技術(shù)、多領(lǐng)域科研團(tuán)隊、文獻(xiàn)信息資源以及項目資金等，而這些資源即是我國高校在國際化競爭中需要“引進(jìn)來”的關(guān)鍵資源，也是在國際地位提升中需要“走出去”的核心內(nèi)容。通過聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)高等教育資源的雙向互動。在《教育行動》提出的合作愿景中，“實現(xiàn)共同發(fā)展”即是對教育資源互動的目的表述。資源尤其是知識資源是教育深度合作和互學(xué)互鑒的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育發(fā)展的歸宿和落腳點?！耙粠б宦贰备咝?zhàn)略聯(lián)盟通過嵌入資源網(wǎng)絡(luò)為實現(xiàn)高等教育共同發(fā)展提供了關(guān)系基礎(chǔ)。

（三）聯(lián)盟平臺是高校尋求最大公約數(shù)的合作場域。

布迪厄?qū)鲇蚍譃閮蓚€層次，一是相對自主的社會空間，二是客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。[11](p134)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的客觀合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)入此場域的各高校提供了一個合作空間。成員高校作為場域中的行動者擁有資源總量和結(jié)構(gòu)上的差異，由此影響了其在場域中的位置變化。通過“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的合作場域，其成員高校在“慣習(xí)”的作用下不斷從其他成員處獲取有利資源，從而推動各個成員高校在場域中位置的優(yōu)化。盡管“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作場域是充滿競爭關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，但是在“一帶一路”的“共商、共建、共享”精神的影響下，各成員高校既有相互競爭的利益沖突，也有合作發(fā)展的利益交點，聯(lián)盟合作場域是一個尋求最大公約數(shù)的包容性發(fā)展過程?，F(xiàn)實中的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也充分貫穿自愿原則，并沒有嚴(yán)格或強(qiáng)制的約束條件，其成員高校會因聯(lián)盟而使利益都有所增加，但不聯(lián)盟時已有利益也不會受損。

（四）聯(lián)盟平臺是高校塑造區(qū)域身份認(rèn)同的創(chuàng)新實踐。

當(dāng)聯(lián)盟成員身份和認(rèn)知逐漸交融，那么聯(lián)盟的社會網(wǎng)絡(luò)就會產(chǎn)生社會心理力量，聯(lián)盟與身份的認(rèn)同就會緊密地聯(lián)系起來。[10](p6)“一帶一路”倡議重點打造“五通”合作格局，其中“民心相通”就是實現(xiàn)各國民眾之間的身份和情感認(rèn)同，增進(jìn)信任和友誼，以“民之交”促進(jìn)“國之交”。“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以通過構(gòu)建聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的身份，提供給沿線高校成員以群體認(rèn)同和群體歸屬感，以實現(xiàn)對“一帶一路”倡議以及人類命運共同體的社會心理構(gòu)建與修正。此外，社會網(wǎng)絡(luò)不僅構(gòu)建群體認(rèn)同，也通過網(wǎng)絡(luò)來影響成員的選擇和行為，處于強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員具有更強(qiáng)的權(quán)威性，對其他成員的影響也更大。[12](p153)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟均由我國高校發(fā)起和管理，意味著我國高校在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中處于更中心的位置，這對影響沿線高校的選擇和行為有更大的影響力，為促進(jìn)民心相通以及提升區(qū)域教育影響力提供了契機(jī)。

二、聯(lián)盟章程對價值實現(xiàn)的制度表達(dá)現(xiàn)狀

如何充分發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的價值？這就需要作為“根本法”的聯(lián)盟章程進(jìn)行規(guī)范的程序設(shè)計，從頂層架構(gòu)上制定聯(lián)盟運行的方向和細(xì)則。聯(lián)盟價值實現(xiàn)的制度表達(dá)就是指聯(lián)盟章程文本中制度條款的表述情況，通過管窺聯(lián)盟對內(nèi)部制度設(shè)計的認(rèn)識，為聯(lián)盟章程的完善與聯(lián)盟的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟多數(shù)都簽署了框架協(xié)議并據(jù)此制定了聯(lián)盟章程，其涵蓋的主要內(nèi)容有宗旨目標(biāo)、合作內(nèi)容、組織制度與權(quán)利義務(wù)等，這些即是聯(lián)盟價值實現(xiàn)的制度依據(jù)。本文選取了12 個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的章程作為研究對象，采用文本挖掘工具“NLPIR 大數(shù)據(jù)語義智能分析平臺”，對每個聯(lián)盟章程中的宗旨目標(biāo)、合作內(nèi)容、組織制度與權(quán)利義務(wù)四部分內(nèi)容分別進(jìn)行關(guān)鍵詞自動抓取，其抓取技術(shù)采用交叉信息熵算法，自動計算關(guān)鍵詞及其權(quán)重。[13](p95)由于智能抓取存在無效的虛詞，因此，研究將在自動計算的關(guān)鍵詞權(quán)重排名的基礎(chǔ)上結(jié)合人工內(nèi)容分析，確定各部分最終關(guān)鍵詞。另外，為了直觀展示各聯(lián)盟章程中的核心制度表達(dá)，研究基于UCINET 軟件構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是各聯(lián)盟章程相關(guān)或相同關(guān)鍵詞連接而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它可以更好地展現(xiàn)出哪些關(guān)鍵詞處于聯(lián)盟制度表達(dá)的中心。關(guān)鍵詞節(jié)點越大，表明該關(guān)鍵詞節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的中心地位越高。[14](p147)

12個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟分別是：絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“21世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”建筑類大學(xué)國際聯(lián)盟、“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”商學(xué)院聯(lián)盟、“一帶一路”高校食品教育科技聯(lián)盟、絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路職業(yè)教育聯(lián)盟、“一帶一路”鐵路國際人才教育聯(lián)盟、“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟、“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟。這些聯(lián)盟的共同特征是在“一帶一路”倡議提出之后，重點圍繞沿線區(qū)域搭建的高校國際合作平臺。

（一）“高校本位”的宗旨目標(biāo)表達(dá)。

聯(lián)盟的宗旨是聯(lián)盟存在的基本價值和意義，它包括一個聯(lián)盟的總體建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)思想，表明了聯(lián)盟存在的合法性，是貫穿聯(lián)盟日常實踐活動的根本精神，是聯(lián)盟建設(shè)意志的體現(xiàn)。研究首先采用NLPIR 對12 個聯(lián)盟章程中的宗旨與目標(biāo)部分，分別進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，結(jié)果如表1所示。從表1可知，在自然語言關(guān)鍵詞提取后，各聯(lián)盟的宗旨中權(quán)重最高的關(guān)鍵詞有一定差別，但“合作”是聯(lián)盟建設(shè)最突出的宗旨。除此之外，其他關(guān)鍵詞的差異也體現(xiàn)出各聯(lián)盟建設(shè)的重點和方向具有多樣性。

表1 12個聯(lián)盟章程中宗旨目標(biāo)的核心關(guān)鍵詞提取

為進(jìn)一步觀察聯(lián)盟宗旨目標(biāo)表達(dá)的全貌，研究在提取關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，使用UCINET 社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件構(gòu)建了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟宗旨與目標(biāo)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。從圖1可以看出，處于中心地位的節(jié)點除了合作之外，主要是人才、資源、培養(yǎng)、服務(wù)等關(guān)鍵詞，表明“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟更加關(guān)注資源的獲取，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)以及國際化的合作等內(nèi)容，這些內(nèi)容體現(xiàn)的多是聯(lián)盟高校自身的教育發(fā)展需求，是以高校為中心的表述。相對的，在網(wǎng)絡(luò)的外圍邊緣，中心地位較低的節(jié)點包括經(jīng)濟(jì)、需求、責(zé)任、特色、組織等關(guān)鍵詞，意味著聯(lián)盟對于服務(wù)“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，滿足“需求”導(dǎo)向，構(gòu)建有“特色”的聯(lián)盟等內(nèi)容是弱化和邊緣化的。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》答記者問時表示：“力爭做到經(jīng)貿(mào)走到哪里，教育的民心工程就延伸到哪里，教育的人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里?！雹賲⒁姟督逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就〈推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動〉答記者問》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html，2016-08-11。因此，教育在共建“一帶一路”中的重點任務(wù)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是通過民心相通和人才培養(yǎng)達(dá)成與經(jīng)貿(mào)并駕齊驅(qū)。但是，從章程的表述來看，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的宗旨目標(biāo)對這一方面的關(guān)注有所不足。

圖1 宗旨與目標(biāo)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

（二）“千盟一面”的合作內(nèi)容表達(dá)。

聯(lián)盟宗旨和目標(biāo)的實現(xiàn)需要合作內(nèi)容與方式的支撐，高質(zhì)量的合作內(nèi)容設(shè)計是聯(lián)盟穩(wěn)定運行的基石。當(dāng)前，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的章程都包含了聯(lián)盟的合作內(nèi)容與合作方式。研究在對12 個聯(lián)盟章程內(nèi)容與方式進(jìn)行NLPIR 關(guān)鍵詞提取的基礎(chǔ)上結(jié)合內(nèi)容分析，確定最終的聯(lián)盟內(nèi)容與方式的關(guān)鍵詞，使用UCINET社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件構(gòu)建“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)容與方式關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示。

由圖2 可以看出，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的中心內(nèi)容與方式主要為聯(lián)合培養(yǎng)、課題合作、培訓(xùn)、智庫、社會服務(wù)等層面，且較大節(jié)點的數(shù)量較少，多數(shù)為邊緣的小節(jié)點。雖然，從節(jié)點的數(shù)量來看，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟所規(guī)劃的內(nèi)容和行動較為豐富多樣，但是，從圖中不難發(fā)現(xiàn)小節(jié)點呈現(xiàn)聚類態(tài)勢，表明在該區(qū)域的關(guān)鍵詞節(jié)點聯(lián)系較為緊密，即來自同一聯(lián)盟。因此，豐富的合作內(nèi)容只是表象，而更多高中心度的節(jié)點集中在少數(shù)關(guān)鍵詞上，意味著不同聯(lián)盟合作領(lǐng)域和發(fā)展情境雖有差異，但在具體行動內(nèi)容和方式的選擇上具有相似性，只有個別聯(lián)盟規(guī)劃了一些創(chuàng)新內(nèi)容與舉措，如開創(chuàng)聯(lián)盟期刊、建立校友聯(lián)合會、開辦博覽會、制定國際標(biāo)準(zhǔn)等等。此外，處在邊緣的小節(jié)點往往是聯(lián)盟需要加強(qiáng)關(guān)注的高質(zhì)量合作內(nèi)容，如技術(shù)推廣、服務(wù)地方、協(xié)同創(chuàng)新、實訓(xùn)基地等為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的內(nèi)容還很薄弱。已有研究也發(fā)現(xiàn)了該現(xiàn)象，認(rèn)為一些高校舉行以“一帶一路”為主題的研討會、論壇，但并無實質(zhì)性內(nèi)容或進(jìn)展，只是“蹭政策熱度”。[15](p20)

圖2 內(nèi)容與方式關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

（三）“異質(zhì)同構(gòu)”的組織制度表達(dá)。

合理有效的組織制度是聯(lián)盟成功運行的重要保證，多層級管理架構(gòu)將有助于聯(lián)盟日常事務(wù)與常規(guī)活動的順利開展。整體來看，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)起和成立，基本都構(gòu)建了以聯(lián)盟理事會、聯(lián)盟成員大會等形式為主的組織運行機(jī)制，多以“成員大會—執(zhí)行委員會—秘書處”這樣的多層級組織架構(gòu)為主，組織制度同構(gòu)現(xiàn)象明顯，這一點在12 個聯(lián)盟章程中可見一斑。采用NLPIR 平臺提取關(guān)鍵詞后，運用UCINET 繪制“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟組織制度與管理關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，如圖3所示。

圖3 組織制度與管理關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

從圖3可以直觀地看到，12個聯(lián)盟的組織制度的相似性非常高，進(jìn)一步驗證了聯(lián)盟組織制度同構(gòu)現(xiàn)象的存在。集中表現(xiàn)在理事會和常務(wù)理事會是多數(shù)聯(lián)盟都會設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，秘書處是必備的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。盡管在國際同類聯(lián)盟當(dāng)中，也多采用類似的組織架構(gòu)，但是一些聯(lián)盟會在組織層級和機(jī)構(gòu)的設(shè)立上進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足聯(lián)盟的個性化發(fā)展需要。[16](p10)在“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟中也有個別聯(lián)盟進(jìn)行了組織制度創(chuàng)新，在圖3中處在邊緣的小節(jié)點關(guān)鍵詞成了少數(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新組織制度的范例，如設(shè)立專家委員會、特別觀察員、聯(lián)盟委員會與專業(yè)委員會。這些在聯(lián)盟框架下設(shè)立的相對創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)籌實現(xiàn)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的智庫建設(shè)、專業(yè)能力提升以及服務(wù)社會等方面內(nèi)容發(fā)揮著重要作用。

（四）“權(quán)責(zé)不均”的權(quán)利義務(wù)表達(dá)。

權(quán)利、義務(wù)是制度關(guān)系的內(nèi)容，是制度關(guān)系的核心。對聯(lián)盟成員權(quán)利的賦予，在某種程度上是對成員高校的激勵，可以提高成員高校對合作互動公平的感知。[17](p91)因此，聯(lián)盟章程中對成員權(quán)利和義務(wù)的詳細(xì)描述，有利于提高成員對聯(lián)盟建設(shè)的積極性。為了比較這些聯(lián)盟對權(quán)利和義務(wù)的表達(dá)程度，本研究將權(quán)利與義務(wù)分別提取并繪制共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，如圖4和圖5所示。

圖4 權(quán)利關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

圖5 義務(wù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

圖4展現(xiàn)的是聯(lián)盟章程中對“權(quán)利”表達(dá)所用的關(guān)鍵詞，不難發(fā)現(xiàn)，處于“權(quán)利”中心地位的關(guān)鍵詞是“建議”，意味著各聯(lián)盟鼓勵成員對聯(lián)盟發(fā)展提出建議，充分體現(xiàn)出“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟遵循“共商、共建”原則和“開放包容”的絲路精神。緊隨“建議”之后的是“自由退出”和“自愿加入”，體現(xiàn)了各聯(lián)盟遵從“自愿、平等”的思想，也回應(yīng)了聯(lián)盟宗旨中的價值指引。中心地位較高的關(guān)鍵詞還有“利用資源”“選舉與被選舉”“使用聯(lián)盟名義”“監(jiān)督”與“質(zhì)詢”等權(quán)利，這些也是成員參與聯(lián)盟活動以及聯(lián)盟價值實現(xiàn)的基本權(quán)利保障。處在“權(quán)利”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊緣的關(guān)鍵詞，往往是少數(shù)聯(lián)盟賦予成員的更具誠意的權(quán)利，如聯(lián)盟為成員提供優(yōu)先服務(wù)、為成員活動提供便利、準(zhǔn)許成員在聯(lián)盟框架與制度下自由組建機(jī)構(gòu)等等。如此為聯(lián)盟成員提供更大的自由度和更豐富的活動空間，有利于激發(fā)成員建設(shè)聯(lián)盟的積極性。

相比之下，聯(lián)盟章程中對“義務(wù)”表述的關(guān)鍵詞則相對少一些。從共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度來看，“權(quán)利”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度為1.316，“義務(wù)”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度為1.110。網(wǎng)絡(luò)密度的大小是由網(wǎng)絡(luò)中的行動者數(shù)量n和實際關(guān)系數(shù)目m決定的，其計算公式為2m/[n(n-1)]。[18](p139)“義務(wù)”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度較小，意味著聯(lián)盟章程中對“義務(wù)”的表達(dá)和重視程度要小于“權(quán)利”。在“義務(wù)”共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中處于中心的關(guān)鍵詞為“遵守章程”“維護(hù)名譽(yù)”等，體現(xiàn)了聯(lián)盟對成員的約束性。但是，我們看到更多的節(jié)點是很小的，意味著“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對成員的義務(wù)缺乏重視，多數(shù)只是簡單的行為約束。可能的原因是，我國高校對于聯(lián)盟成員尤其是國外成員的管理趨于保守，在涉及具體要求和約束中顯得較為慎重，難以把握“共商、共建、共享”的制度邊界。

三、完善“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟章程的建議

“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的人才支撐。作為推動共建“一帶一路”教育行動的重要平臺，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)該在高質(zhì)量共建“一帶一路”上提供更高質(zhì)量的中國方案。完善聯(lián)盟章程就是完善聯(lián)盟行動準(zhǔn)則，從而為聯(lián)盟價值的實現(xiàn)提供保障。

（一）立足全局，深化服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的共識。

以需求決定論為價值導(dǎo)向是現(xiàn)代大學(xué)教育體系的主要目標(biāo)之一，[19](p36)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是高?；貞?yīng)制度需求和自身發(fā)展需求的產(chǎn)物。然而，在實踐發(fā)展中，對自身發(fā)展需求的表達(dá)和關(guān)切程度超過了國家制度的需求。在“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)中，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求應(yīng)是第一位的，是聯(lián)盟產(chǎn)生的邏輯起點。因此，高校應(yīng)當(dāng)更加重視制度需求導(dǎo)向，站在政治、戰(zhàn)略、全局的高度，從主要關(guān)注自身發(fā)展需求向更加關(guān)注國家戰(zhàn)略發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略意識，以經(jīng)濟(jì)合作為牽引，做強(qiáng)“教育之翼”。聯(lián)盟章程中應(yīng)完善平臺搭建、項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)，立足聯(lián)盟高校、面向全球建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為抓手，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)成果，提升聯(lián)盟高校交流合作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其次，要重點關(guān)注聯(lián)盟成員的合作需求，由聯(lián)盟秘書處等機(jī)構(gòu)積極對接各成員的發(fā)展要求，不斷協(xié)調(diào)和彌合各成員間的需求差異，發(fā)揮聯(lián)盟的協(xié)同力量。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容，提出高水平常態(tài)化的合作項目。

教育為沿線各國民心相通架設(shè)文化橋梁，為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供人才支撐。富有創(chuàng)意且滿足各方利益的聯(lián)盟活動內(nèi)容是聯(lián)盟持續(xù)合作的基礎(chǔ)，高水平常態(tài)化的合作項目是聯(lián)盟高校所在國民心相通的必然要求。當(dāng)前“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)內(nèi)容的相似性表達(dá)問題，很大程度上是由于部分高校對加入聯(lián)盟的準(zhǔn)備不足，存在跟風(fēng)式地籌建和加入聯(lián)盟的現(xiàn)象，從而陷入“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制“低效化”誤區(qū)。[20](p64)隨著聯(lián)盟的發(fā)展，勢必要補(bǔ)足合作內(nèi)容空泛的短板，加強(qiáng)活動形式創(chuàng)新，立足當(dāng)前、逐步推進(jìn)，對接所在國家的產(chǎn)業(yè)需求，打造訪學(xué)、辦學(xué)、語言、科技、人文交流、孔子學(xué)院等飽含聯(lián)盟特色的高質(zhì)量合作項目，形塑基于聯(lián)盟的“一帶一路”高等教育合作典范。例如，鼓勵成員在聯(lián)盟框架下自主推出合作項目，并在聯(lián)盟層面以項目立項的形式給予資金和制度支持；利用新媒體和短視頻平臺，搭建靈活的溝通宣傳體系，實現(xiàn)聯(lián)盟交流的常態(tài)化和體系化等。

（三）縱深管理，明確多層級定制化的實體機(jī)構(gòu)。

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟組織制度同構(gòu)現(xiàn)象的原因也主要源于“隨大流、追熱點”，部分聯(lián)盟效仿已有聯(lián)盟做法，沒有深入思考什么樣的組織制度適合自己。而且，很多聯(lián)盟并沒有常設(shè)的獨立運作機(jī)構(gòu)，往往都是掛靠到理事長單位或者秘書處單位，限制了聯(lián)盟的獨立運行能力。相比之下，歐美教育類聯(lián)盟的組織構(gòu)建相對完善。如建于2002 年的歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟（The League of European Research Universities，LERU），現(xiàn)有來自歐盟12 國的23 所頂級研究型大學(xué)成員。該聯(lián)盟設(shè)有獨立的歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟秘書處（又稱LERU 辦公室），秘書長作為辦公室的負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)盟組織的日常管理，并由LERU辦公室工作人員協(xié)助，該辦公室有8名專職人員。得益于完善的組織形式和穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系，自LERU成立以來，該聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)布了95份報告，影響著成員所在國政策的制定，也促進(jìn)了成員大學(xué)自身的發(fā)展。[21]因此，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟需要深入了解各方發(fā)展現(xiàn)狀、平衡各方需求，在充分考慮聯(lián)盟沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與文化差異的基礎(chǔ)上，定制合適的組織運作機(jī)制，設(shè)立專職的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的管理人員。同時，需要拓展組織機(jī)構(gòu)層級，設(shè)立區(qū)域中心、分專業(yè)的合作委員會等縱深管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）統(tǒng)籌權(quán)責(zé)，凸顯同心協(xié)力的行動氛圍。

權(quán)責(zé)失衡不利于協(xié)調(diào)各聯(lián)盟高校的前行步伐，也難以將聯(lián)盟決策、措施統(tǒng)一到建立人類命運共同體和促進(jìn)“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的價值追求上來。因此，各成員在聯(lián)盟中權(quán)利與義務(wù)的分配直接影響了該聯(lián)盟是否可以實現(xiàn)其規(guī)劃的宗旨與目標(biāo)。針對“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟權(quán)責(zé)失衡與內(nèi)容簡單這一問題，首先要提高“義務(wù)”內(nèi)容的比重，細(xì)化和豐富義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，避免“怕提要求”以及“論而不施”，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)對聯(lián)盟高校的管理與約束力。其次，在聯(lián)盟章程中要明確寫入聯(lián)盟文化。良好而又具體的組織文化代表著聯(lián)盟成員發(fā)展的共同愿景，能夠激發(fā)聯(lián)盟成員同心協(xié)力的動力。只有在聯(lián)盟章程中對聯(lián)盟文化做出明確闡述，并將其上升為聯(lián)盟權(quán)責(zé)進(jìn)行遵守時，才能真正提升成員高校對聯(lián)盟的身份認(rèn)同，形成發(fā)展合力。[22](p117)最后，要豐富共同發(fā)展的內(nèi)容。在聯(lián)盟活動和制度創(chuàng)新的同時，逐步添加可以提升聯(lián)盟整體水平的權(quán)利與義務(wù)，及時將實際運行中出現(xiàn)缺位、錯位的權(quán)利與義務(wù)補(bǔ)充到章程之中，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡，進(jìn)而實現(xiàn)對聯(lián)盟成員的激勵作用，引導(dǎo)成員積極投身到聯(lián)盟的建設(shè)中去。