黃鵬進(jìn)

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在新時(shí)代、新形勢(shì)下推動(dòng)鄉(xiāng)村走上共同富裕的發(fā)展道路，不僅需要按照中央鄉(xiāng)村振興五大要求，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)、治理與民生等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)體制機(jī)制變革，更要緊緊抓住“黨建”這個(gè)牛鼻子，通過(guò)黨建工作理念與方式方法的創(chuàng)新，高質(zhì)量開(kāi)啟鄉(xiāng)村共同富裕新征程。

杭州市近年來(lái)針對(duì)一些鄉(xiāng)村基層黨組織缺人才、缺資源、缺平臺(tái)、缺抓手等問(wèn)題，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以黨組織為主體，通過(guò)打破地域、領(lǐng)域、條塊等限制，積極組建黨建聯(lián)盟，走出了一條新時(shí)代引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展道路。

黨建聯(lián)盟解決引領(lǐng)主體問(wèn)題

從全國(guó)各地以及浙江近些年鄉(xiāng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村發(fā)展需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織和一群視野開(kāi)闊、發(fā)展能力強(qiáng)的致富帶頭人的引領(lǐng)。杭州早期“雙強(qiáng)雙帶”的做法，通過(guò)在選拔培養(yǎng)基層村干部以及黨員時(shí)，對(duì)村級(jí)頭雁的發(fā)展能力、引領(lǐng)能力提出了更高要求，更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，為杭州鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了必要的人才保障。但是，“雙強(qiáng)雙帶”無(wú)法解決好的一個(gè)問(wèn)題在于，不是所有的村莊都有發(fā)展能力強(qiáng)的黨組織書(shū)記人選，當(dāng)一個(gè)村莊一時(shí)選不出合適的書(shū)記帶頭人時(shí)，村莊發(fā)展就可能面臨人才不足的困境。而杭州市近年來(lái)探索的黨建聯(lián)盟的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就在于以黨建為紐帶，通過(guò)“書(shū)記幫書(shū)記”“組織帶組織”的方式，為不少村莊的發(fā)展理清了發(fā)展思路、注入了新的發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的華麗蝶變，走上了共同富裕的道路。如建德市出臺(tái)《關(guān)于探索建立多類型黨建聯(lián)盟推進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)鏈黨建的實(shí)施意見(jiàn)》，就圍繞鄉(xiāng)村振興核心區(qū)、先行區(qū)成立了千鶴·三江口、之江、“稻香小鎮(zhèn)”、環(huán)航空小鎮(zhèn)4個(gè)大黨委，每個(gè)大黨委由一名常委領(lǐng)銜、一名專職副書(shū)記負(fù)責(zé)、一個(gè)專班推進(jìn)，通過(guò)大黨委制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立互助式黨建聯(lián)盟，通過(guò)“先富幫后富”“強(qiáng)村帶弱村”，有效提高了各村支部書(shū)記與基層黨組織的發(fā)展能力，助推了片區(qū)組團(tuán)式共同發(fā)展。

黨建聯(lián)盟解決區(qū)域整合問(wèn)題

從杭州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源的政治優(yōu)勢(shì)，以“山海協(xié)作”的形式助推不同區(qū)域之間的功能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展，構(gòu)成了杭州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也正是憑借這一經(jīng)驗(yàn)，杭州成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典型范本。同樣，以這一經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，杭州市通過(guò)黨建聯(lián)盟的制度創(chuàng)新，以黨建為紐帶，將村莊之間的資源稟賦進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了特定空間區(qū)域范圍內(nèi)不同村莊之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造了1+1>2的發(fā)展效果。以千島湖·大下姜鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟以下姜村為中心通過(guò)組建新的大下姜黨委來(lái)統(tǒng)籌楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)18個(gè)行政村和大墅鎮(zhèn)7個(gè)行政村的共同發(fā)展，這一聯(lián)盟通過(guò)環(huán)境共保、平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、區(qū)域共富、組織共強(qiáng)“七共”建設(shè)，解決單打獨(dú)斗、重復(fù)投資、資源分散等問(wèn)題，走出了一條區(qū)域共同富裕的鄉(xiāng)村振興之路。如該聯(lián)盟采取“入股聯(lián)營(yíng)”的模式，組建了由大下姜區(qū)域25個(gè)行政村共同出資的杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司，整合區(qū)域內(nèi)的各類資源，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一打造“大下姜”系列農(nóng)特、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)品品牌。上年度，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入317萬(wàn)元、利潤(rùn)40余萬(wàn)元，收益率達(dá)16.67%，極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶w與農(nóng)民雙增收。

黨建聯(lián)盟解決資源鏈接問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興不僅需要同一區(qū)域范圍內(nèi)不同村莊稟賦要素的有機(jī)整合，更需要跨區(qū)域的資源鏈接，以實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)資源要素間的功能互補(bǔ)助推鄉(xiāng)村發(fā)展。在這方面，近年來(lái)杭州通過(guò)“區(qū)縣協(xié)作”“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等平臺(tái)載體，有效探索了跨區(qū)域、跨主體的鄉(xiāng)村振興協(xié)作，通過(guò)資源鏈接極大地化解了鄉(xiāng)村振興中的資源瓶頸。而杭州市黨建聯(lián)盟的一個(gè)重要功能，也在于為鄉(xiāng)村發(fā)展鏈接了多維資源，尤其為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引資引智，走出了一條全社會(huì)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的共同富裕之路。如臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟組建于2020年6月，該聯(lián)盟建立了“1+8+X”組織框架，即以鎮(zhèn)黨委為引領(lǐng)，8個(gè)行政村黨組織為主體，充分整合職能部門、企業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)等X家單位的各類組織資源，構(gòu)建“大黨建、大聯(lián)盟、大發(fā)展”黨建工作區(qū)域化新格局，形成了區(qū)域合作、村企合作、行業(yè)合作、校地合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作、服務(wù)供給合作等多元化的聯(lián)盟模式。正是通過(guò)這一跨界、多維、復(fù)合的黨建聯(lián)盟組織體系，鏈接了鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需要的人才、資金、技術(shù)、治理等多元資源要素，助推了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成集民宿、羊場(chǎng)、草莓園、景區(qū)于一體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)旅融合、互惠互利、資源共享的發(fā)展新模式。該聯(lián)盟聯(lián)合農(nóng)商銀行推出“共富貸”助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推出“跟著民宿主逛羊場(chǎng)”“跟著民宿主摘草莓”等系列主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙線聯(lián)動(dòng)，51家民宿今年上半年假期滿房率達(dá)72%，總收入超過(guò)200萬(wàn)元。

黨建聯(lián)盟解決治理活力問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興除了要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資源等要素外，還需要解決好內(nèi)在的治理問(wèn)題，這既是鄉(xiāng)村振興的五大要求之一，也是助推鄉(xiāng)村共同富裕之路的政治保障。從杭州的實(shí)踐來(lái)看，黨建聯(lián)盟的推出在吸納各類組織參與鄉(xiāng)村治理、形成比學(xué)趕超爭(zhēng)一流的社會(huì)治理氛圍方面發(fā)揮了重要作用。如臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)整合了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建資源，成立了龍門秘境“虹心”黨建聯(lián)盟。該聯(lián)盟不僅鏈接了當(dāng)?shù)毓酒髽I(yè)資源助推鄉(xiāng)村發(fā)展，還試點(diǎn)打造了矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)辦的“四聯(lián)民坊”，以“小民坊、大服務(wù)”推進(jìn)基層治理。在“龍門秘境”建設(shè)中，“四聯(lián)民坊”充分發(fā)揮“群眾議事會(huì)”作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處置征遷、拆整等方面問(wèn)題9個(gè)，有效解決老百姓反映的各類訴求11個(gè)，為各類工程項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)提供了有力保障。建德市乾潭鎮(zhèn)安仁村成立了安仁聯(lián)合體大黨委，該黨建聯(lián)盟注重開(kāi)展聯(lián)合體文化聯(lián)動(dòng)，將安仁村“仁”文化、下梓村“龍”文化、前陵村“孝”文化等進(jìn)行整合，總結(jié)提煉了“善美十條”，以文明風(fēng)尚導(dǎo)引群眾共治，村民參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前，該區(qū)域內(nèi)已建成全國(guó)文明村1個(gè)、省級(jí)善治村及示范村3個(gè)，市級(jí)善治村實(shí)現(xiàn)全覆蓋;聯(lián)合建立了“四色服務(wù)隊(duì)”“黨員管家”等志愿者隊(duì)伍7支，長(zhǎng)期相對(duì)固定志愿者人數(shù)多達(dá)360余人。各類志愿活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展為當(dāng)?shù)匦纬珊椭C、奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助的文明新風(fēng)尚發(fā)揮了重要作用。