張楷亮

大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，建設(shè)高水平大學(xué)科技園對(duì)促進(jìn)高校資源集成與開放、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，天津市先后出臺(tái)《天津市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要著力推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)。當(dāng)前，天津需要破解大學(xué)科技園建設(shè)在運(yùn)營機(jī)制、支持政策、科技人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、成果需求匹配等方面的問題，以推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展。

一、天津市推動(dòng)大學(xué)科技園高水平建設(shè)存在的主要問題

1.頂層設(shè)計(jì)不完善，大學(xué)科技園運(yùn)行機(jī)制不健全。大學(xué)科技園建設(shè)致力于通過高校創(chuàng)新資源與社會(huì)資源的匯聚融合，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，這就要求大學(xué)科技園建立完善的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。然而，大學(xué)作為事業(yè)單位，非營利性公益屬性較強(qiáng)，大學(xué)科技園建設(shè)的公益屬性與市場化運(yùn)行的盈利性矛盾成為其做大做強(qiáng)的掣肘。同時(shí)，出于保護(hù)國有資產(chǎn)的角度，大學(xué)難免會(huì)對(duì)自身主導(dǎo)建設(shè)的大學(xué)科技園產(chǎn)生一定的行政干預(yù)，包括高校的股權(quán)分配、價(jià)值評(píng)估、人員選派、日常運(yùn)行等，過多的行政干預(yù)與大學(xué)科技園自身企業(yè)化的運(yùn)行要求產(chǎn)生較大的矛盾。

2.支持政策不明晰，對(duì)優(yōu)秀科技成果的吸引力不足。大學(xué)科技園的核心功能包括成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等。大學(xué)作為依托主體，吸引科技人員的優(yōu)秀成果入駐并轉(zhuǎn)化實(shí)施是做大做強(qiáng)大學(xué)科技園的重要手段。但市區(qū)兩級(jí)對(duì)大學(xué)科技園的支持政策不明晰，對(duì)于入駐項(xiàng)目的房租、水電、稅收等優(yōu)惠政策無法落地，因此入園開展科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。同時(shí)，由于學(xué)校無法直接進(jìn)行大學(xué)科技園的運(yùn)營管理，只能委托資產(chǎn)經(jīng)營公司代管，但公司與學(xué)校享受的優(yōu)惠政策不同，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股等方式實(shí)現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化難以享受同等的稅收優(yōu)惠政策。

3.考評(píng)機(jī)制不健全，科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同一化。高校擁有豐富的科研資源、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，是開展基礎(chǔ)研究的主陣地，而基礎(chǔ)研究又是高校學(xué)術(shù)水平、學(xué)科排名、影響力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此大部分高校都非常重視基礎(chǔ)研究。同時(shí)，應(yīng)用研究所要解決的是科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用問題，是基礎(chǔ)研究的延伸，也是確保理論研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要紐帶。因此，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究工作都是提升高?？萍紕?chuàng)新水平、推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。但傳統(tǒng)科技成果評(píng)價(jià)體系仍存在標(biāo)準(zhǔn)單一且差異化程度不高等問題，導(dǎo)致從事應(yīng)用研究、專注于科技成果轉(zhuǎn)化的教師在高水平基礎(chǔ)研究論文考核、職稱晉升、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面難以得到應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)。

4.科學(xué)研究與企業(yè)需求聯(lián)系不緊密，成果在市場化上有短板。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上指出，科技創(chuàng)新要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對(duì)能夠快速突破、及時(shí)解決問題的技術(shù)，要抓緊推進(jìn)。然而，目前高校的科技成果產(chǎn)出仍主要以完成項(xiàng)目指標(biāo)、發(fā)表論文等為目標(biāo)，與市場實(shí)際需求、解決國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、總體科技成果創(chuàng)新需求不太吻合，成果產(chǎn)出和市場需求之間有鴻溝，導(dǎo)致優(yōu)秀科技成果的比例不高，實(shí)施轉(zhuǎn)化存在短板。

二、建設(shè)高水平大學(xué)科技園，為天津高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

1.完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新大學(xué)科技園運(yùn)行機(jī)制。首先要明確現(xiàn)代化實(shí)體運(yùn)營公司在大學(xué)科技園運(yùn)營中的主體地位，公司可由高校、地方政府和社會(huì)化資本共同組建，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行市場化運(yùn)作，對(duì)入孵企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善、規(guī)制大學(xué)科技園運(yùn)營行為的政策，以促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。對(duì)于依托高校而建的大學(xué)科技園，要求高校必須將大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展納入學(xué)校整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，與學(xué)校階段發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的市場化但非自由化，通過政策引導(dǎo)依靠市場化運(yùn)行手段實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和跨越式發(fā)展。

2.明晰政策支持，提升園區(qū)對(duì)優(yōu)秀科技成果的吸引力。為切實(shí)提升大學(xué)科技園對(duì)于優(yōu)秀科技成果入駐的吸引力，市區(qū)兩級(jí)部門要明晰具體的支持政策，做到公開透明。對(duì)于符合天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀科技成果可明晰并宣傳園區(qū)房租優(yōu)惠、水電氣費(fèi)補(bǔ)貼，給予稅收優(yōu)惠返還等支持性政策。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等為在園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和微型企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)，支持園區(qū)創(chuàng)新投融資發(fā)展平臺(tái)，引入風(fēng)投公司解決企業(yè)融資難題，共同形成覆蓋科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期各階段的科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。此外，對(duì)于獲批市級(jí)、國家級(jí)的大學(xué)科技園予以一定資金、政策支持，實(shí)施差異化的扶持策略，促進(jìn)大學(xué)科技園的持續(xù)健康發(fā)展。

3.健全考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)科技成果分類評(píng)價(jià)。推動(dòng)構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、效率、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。首先，將科技成果與市場需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度作為重要指標(biāo)。其次，按照科技創(chuàng)新類別進(jìn)行人才分類，針對(duì)不同技術(shù)層次、不同單位性質(zhì)和不同崗位職責(zé)的科研人員，實(shí)行分類量化的評(píng)價(jià)考核。最后，將科研評(píng)價(jià)思維從單維指標(biāo)轉(zhuǎn)向多維指標(biāo)、從數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向質(zhì)量指標(biāo)、從短期評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向長期評(píng)價(jià)，進(jìn)行社會(huì)價(jià)值層面的全生命周期的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使科技評(píng)價(jià)更加透明、科學(xué)和智慧，促使各級(jí)各類人員都能通過優(yōu)秀的科技成果產(chǎn)出獲得應(yīng)有的個(gè)人職業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)成果對(duì)接，提升科技成果的市場轉(zhuǎn)化。一方面，可以通過大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，讓園區(qū)之間信息互通、成果共享，將企業(yè)技術(shù)需求與科研成果進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提升孵化服務(wù)水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。另一方面，通過開展專題科技成果轉(zhuǎn)化沙龍，邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)對(duì)接;開展科技成果轉(zhuǎn)化大講堂，邀請(qǐng)高?？蒲胸?fù)責(zé)人到園區(qū)為企業(yè)講解政策及技術(shù)應(yīng)用，促成企業(yè)和院校的合作;通過云平臺(tái)等形式搭建“天津市高?？蒲谐晒W(wǎng)絡(luò)超市”，結(jié)合企業(yè)技術(shù)需求平臺(tái)搭建“科技成果—企業(yè)需求”的一體化云平臺(tái)，最大限度提供優(yōu)秀科技成果展示，最大限度開展企業(yè)急需技術(shù)攻關(guān)工作，切實(shí)提升科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，天津理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)處處長

責(zé)任編輯：朱 健