〔摘要〕鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，必須建立“不忘初心、牢記使命"制度體系。為此，要構(gòu)建思想理論武裝的制度體系以固本強(qiáng)基，包括建立健全自主學(xué)習(xí)制度、集體學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)督導(dǎo)制度等;構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制保障的制度體系以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，包括建立健全黨內(nèi)組織生活制度、黨性教育制度、群眾路線工作制度等;構(gòu)建監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的制度體系以常抓常新，包括建立健全民主評(píng)議制度、指導(dǎo)監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)追責(zé)制度等。

〔關(guān)鍵詞〕“不忘初心、牢記使命”;制度建設(shè);制度體系;黨的建設(shè);制度建黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26;D261.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2021）05-0077-09

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)產(chǎn)電影傳播主流意識(shí)形態(tài)的歷程及經(jīng)驗(yàn)研究"（19YJC710059）

〔作者〕于安龍，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生導(dǎo)師，天津300350

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要建立“不忘初心、牢記使命”的制度。制度是操作規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，反映著對(duì)客觀規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)。所謂制度化，就是各項(xiàng)工作在基本內(nèi)容、方式方法、操作程序等方面有章可循、有規(guī)可依，做到有序化踐行、規(guī)范化落實(shí)，防止和避免各行其是、任意而為。建立“不忘初心、牢記使命”制度，要繼承和弘揚(yáng)黨在長(zhǎng)期制度建設(shè)歷程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)充分整合、創(chuàng)新現(xiàn)有相關(guān)制度，使各項(xiàng)制度與“不忘初心、牢記使命”制度之間形成一個(gè)制度體系，彼此銜接、相互貫通、形成合力。因此，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”制度要從思想理論武裝、長(zhǎng)效機(jī)制保障、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)三個(gè)層面著手，構(gòu)建制度體系，提升整體效能。

一、構(gòu)建思想理論武裝的制度體系以固本強(qiáng)基

政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論的堅(jiān)定。建立“不忘初心、牢記使命”制度，首要任務(wù)在于加強(qiáng)黨員干部的馬克思主義理論武裝，使之掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2019年5月31日，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“目前，一些黨員干部在理論學(xué)習(xí)上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒(méi)有做到往深里走、往心里走、往實(shí)里走?！睘榇耍仨毥⒔∪枷肜碚撐溲b制度體系。

（一）建立健全自主學(xué)習(xí)制度

理論學(xué)習(xí)是提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)政治覺(jué)悟、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾緩?。?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部要加強(qiáng)讀書(shū)學(xué)習(xí)，“把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛(ài)好、一種健康的生活方式”。廣大黨員干部要以高度的自覺(jué)性、主動(dòng)性加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷加大對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作、黨的最新理論成果、黨章黨規(guī)等的學(xué)習(xí)力度，把馬克思主義基本原理、黨的路線方針政策等學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，“在學(xué)習(xí)理論上，干部要舍得花精力，全面系統(tǒng)學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深入思考學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)”。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把理論知識(shí)內(nèi)化于心，把使命責(zé)任扛起于肩，在多思多悟中提高認(rèn)識(shí)，在常學(xué)常新中不斷進(jìn)步。自主學(xué)習(xí)主要靠黨員干部的個(gè)人自律和黨性修養(yǎng)來(lái)保證，不能漫無(wú)目的地看看、隨心所欲地翻翻、淺嘗輒止地學(xué)學(xué)，要有計(jì)劃性、主題性、目的性，帶著感情學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。為提高自主學(xué)習(xí)的實(shí)效性，使黨員干部通過(guò)理論學(xué)習(xí)真正有思考、有收獲、有提升，就要引導(dǎo)黨員干部結(jié)合社會(huì)實(shí)踐和工作實(shí)際制定周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以突出學(xué)習(xí)主題，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，使其由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，激發(fā)理論學(xué)習(xí)的持久動(dòng)力。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，把集中讀書(shū)與分散自學(xué)相結(jié)合、把統(tǒng)一主題與自選方向相結(jié)合、把線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、把自我學(xué)習(xí)與交流研討相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)性，使其以深厚的理論修養(yǎng)提升人生境界，在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

（二）建立健全集體學(xué)習(xí)制度

集體學(xué)習(xí)是黨內(nèi)一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)制度，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要舉措。中心組集體學(xué)習(xí)的主體是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這種學(xué)習(xí)形式具有一定的儀式感、約束力，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”“風(fēng)向標(biāo)”的示范帶頭作用，有利于在全黨營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的良好氛圍，使理論學(xué)習(xí)在各級(jí)、各地黨組織中蔚然成風(fēng)。“各級(jí)黨委要突出抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，黨委（黨組）中心組要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為重中之重。”各中心組可結(jié)合國(guó)家大政方針、本地發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)主題和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，采取集中學(xué)、研討學(xué)、實(shí)踐學(xué)和專(zhuān)家輔導(dǎo)、專(zhuān)題報(bào)告、重點(diǎn)調(diào)研等多種方式切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，強(qiáng)化理論武裝。要把基本理論知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，使中心組集體學(xué)習(xí)既成為提高領(lǐng)導(dǎo)者基本理論素養(yǎng)和科學(xué)思維方法的重要途徑，也成為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的有效課堂。在具體實(shí)踐中，要逐步完善中心組集體學(xué)習(xí)組長(zhǎng)責(zé)任制度、定期學(xué)習(xí)研討制度、中心組學(xué)習(xí)考勤制度等，使領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化?？傊?，中心組集體學(xué)習(xí)是一種領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的學(xué)習(xí)制度，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平、集體議事能力、科學(xué)決策水平具有十分重要的意義。

（三）建立健全學(xué)習(xí)督導(dǎo)制度

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廣大黨員干部在理論學(xué)習(xí)方面迸發(fā)出了極大熱情，也取得了巨大成效。將其中的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法進(jìn)行總結(jié)和升華以形成機(jī)制和制度，是建立“不忘初心、牢記使命”制度的目的之一。但對(duì)于學(xué)習(xí)中暴露出的一些問(wèn)題，也要通過(guò)建立督導(dǎo)制度予以規(guī)避和矯正。例如：有人學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在學(xué)習(xí)上萎靡不振、無(wú)精打采;有人借口工作繁忙、精力有限，對(duì)待學(xué)習(xí)得過(guò)且過(guò)、敷衍了事;有人面對(duì)外界誘惑，難以靜下心來(lái)踏實(shí)學(xué)、認(rèn)真學(xué)，等等。如此種種，皆是學(xué)風(fēng)不正、心浮氣躁的表現(xiàn)，使得學(xué)習(xí)浮于表面，難以深入下去，實(shí)際效果自然不如人意，導(dǎo)致“只聞學(xué)習(xí)口號(hào)響，不見(jiàn)學(xué)習(xí)水平漲"。對(duì)此，習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，有的黨員、干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視，把自學(xué)變不學(xué);有的想起來(lái)就學(xué)一學(xué)，三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng);有的拿學(xué)習(xí)來(lái)裝門(mén)面，淺嘗輒止、不求甚解;有的學(xué)習(xí)碎片化、隨意化，感興趣的就學(xué)、不感興趣的就不學(xué);不少年輕干部理論功底還不扎實(shí)、理想信念還不夠堅(jiān)定?！币虼耍⒔∪珜W(xué)習(xí)督導(dǎo)制度，把個(gè)人述學(xué)制度、組織督學(xué)制度、群眾促學(xué)制度結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織定期檢查通報(bào)學(xué)習(xí)情況以及民主評(píng)議、群眾點(diǎn)評(píng)等方式，檢驗(yàn)、檢查黨員干部理論學(xué)習(xí)的實(shí)際進(jìn)展與效果，堅(jiān)決糾正厭學(xué)、假學(xué)、逃學(xué)等不正之風(fēng)，使黨員干部自覺(jué)地將理論學(xué)習(xí)融入日常工作和生活，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制保障的制度體系以行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2020年1月8日，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)中指出：“群眾最擔(dān)心的是教育一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長(zhǎng)效機(jī)制。”建立“不忘初心、牢記使命”制度，就是要以常態(tài)化、機(jī)制化的形式，既鞏固前期主題教育的成果，在經(jīng)驗(yàn)升華中凝練制度，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，在問(wèn)題檢視中完善制度，以使之行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）建立健全黨內(nèi)組織生活制度

教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，不能僅憑一時(shí)激情、一腔熱血，而要靠強(qiáng)化規(guī)矩、固化制度，這也是建立“不忘初心、牢記使命”制度的重要目的。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、載體和基礎(chǔ)，是黨員學(xué)習(xí)理論、改造思想、錘煉黨性的重要途徑，也是全黨各級(jí)黨組織和全體黨員開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要形式和平臺(tái)。因此，必須建立健全和嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，使之成為“不忘初心、牢記使命”制度的重要基礎(chǔ)和保障。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，使廣大黨員在組織生活中悟初心、強(qiáng)黨性。2017年8月，習(xí)近平以普通黨員身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“‘三會(huì)一課’制度是一個(gè)很好的制度”，“對(duì)于‘三會(huì)一課’制度，我們支部是認(rèn)真執(zhí)行的，從中央、從我本人做起，以上率下，要認(rèn)真地做好這個(gè)事情”。通過(guò)認(rèn)真召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，深入開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，積極開(kāi)展談心、談話(huà)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等組織活動(dòng)，把“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育作為組織生活制度的基本內(nèi)容固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，以制度化保障常態(tài)化。同時(shí)，要以“不忘初心、牢記使命”制度為載體，促進(jìn)組織生活制度的規(guī)范化落實(shí)，克服組織生活隨意化、表面化、形式化等不良傾向，提高組織生活的質(zhì)量和效果，使廣大黨員在組織生活中思想受洗禮、靈魂受觸動(dòng)，從而升華黨性、砥礪初心。

（二）建立健全黨性教育制度

黨性是一個(gè)政黨所固有的本質(zhì)屬性，是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的根本特征。增強(qiáng)黨性是黨的建設(shè)的根本，黨性教育是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要組成部分。建立健全黨性教育制度，通過(guò)制度建構(gòu)規(guī)范黨性教育的運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)黨性教育科學(xué)化的重要途徑。2015年11月，習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！备骷?jí)黨校是進(jìn)行黨性教育的重要陣地，領(lǐng)導(dǎo)干部有組織地集中教育，是提高其理論水平和黨性素養(yǎng)的重要途徑。因此，各級(jí)黨校要把黨的理論教育和黨性教育作為主業(yè)主課，作為教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，不能將其放松甚至荒廢了，否則就可能喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。從廣義上來(lái)說(shuō)，黨性教育不僅包括集中輔導(dǎo)授課，也包括黨員自我教育，要把兩方面結(jié)合起來(lái)。建立健全黨性教育制度，就要實(shí)現(xiàn)黨性教育內(nèi)容明確化、黨性教育過(guò)程規(guī)范化，把理想信念教育、廉潔自律教育等確立為黨性教育的主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部注重修信、修德、修行、修律，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，學(xué)習(xí)革命先烈和英雄人物的模范事跡、崇高風(fēng)范等作為提高黨性修養(yǎng)的重要方面，逐步培養(yǎng)和鍛造出堅(jiān)定的信仰、嚴(yán)格的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)和咼尚的品格。

（三）建立健全群眾路線工作制度

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員把群眾路線觀點(diǎn)深植于心，把群眾路線工作方法內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)，提高為民服務(wù)的能力。習(xí)近平指出：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，……這是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，是共產(chǎn)黨人'不忘初心、牢記使命'的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)?！蔽覀凕h有著悠久的群眾路線工作傳統(tǒng)和豐富的群眾路線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是近些年來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境，我們黨探索出了一些與時(shí)俱進(jìn)的群眾路線工作方法。如在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)普及率日益提高、網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，廣大黨員干部不斷增強(qiáng)懂網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)能力，走好、走實(shí)新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線。我們要及時(shí)地把有利于密切黨和群眾關(guān)系的成功做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、升華，用制度化的形式使之成為經(jīng)常之舉，融入黨員干部的日常工作生活中，不斷健全和完善制度化、長(zhǎng)效化的群眾路線工作制度。推進(jìn)黨的群眾路線制度化建設(shè)，就是要強(qiáng)化黨員干部的愛(ài)民、憂(yōu)民、為民、惠民之心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識(shí)踐行初心。

（四）建立健全自我革命制度

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有革命精神的政黨，勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，“是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志''。共產(chǎn)黨人始終保持革命精神，不斷增強(qiáng)革命本領(lǐng)，是使其不忘初心、牢記使命的重要途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就包含著不忘革命精神這個(gè)重大命題?！秉h的自我革命的實(shí)質(zhì)是黨的自我揚(yáng)棄和辯證否定，就是自我凈化、自我完善、自我提高，它既是黨的建設(shè)中始終著力推進(jìn)的重要實(shí)踐活動(dòng)，也是廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的精神狀態(tài)。新時(shí)代，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，仍需廣大黨員干部和各級(jí)黨組織發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的大無(wú)畏精神，進(jìn)行自我警醒、自我批判、自我革新，永葆革命初心、革命熱情，在全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程上永不自滿(mǎn)、永不懈怠，“做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強(qiáng)烈的自我革命精神”。建立健全自我革命制度，就要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷完善群眾監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，倡導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，在“攬鏡自照”中檢視問(wèn)題，在“三省吾身”中自我提升，自覺(jué)清除思想上的灰塵和心靈上的污垢，達(dá)到扶正祛病、革弊立新的目的。

（五）建立健全干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度

擔(dān)當(dāng)作為是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)是“不忘初心、牢記使命"主題教育的重要目標(biāo)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是在擔(dān)當(dāng)作為中不斷突破和進(jìn)步的，我們黨在革命、建設(shè)、改革中所創(chuàng)造的輝煌事業(yè)和取得的巨大成就，無(wú)不是月并手月氐足、苦干實(shí)干得來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了“揩起袖子加油干”、“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”、“做新時(shí)代的奮斗者”、“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”等重要論述，所強(qiáng)調(diào)的都是要擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，以釘釘子精神抓工作落實(shí)”。美好夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真，幸福生活不會(huì)從天而降。建立健全干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度，就要引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立行勝于言的理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，在干事創(chuàng)業(yè)中守初心、踐初心。為此，要建立健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)法律法規(guī)，暢通干部成長(zhǎng)通道，樹(shù)立鼓勵(lì)干部負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的用人導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部委以重任、提供舞臺(tái)。要不斷深化干部人事制度改革，建立起差別化、合理化的考評(píng)體系，完善科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績(jī)突出的黨員干部脫穎而出，逐步淘汰為官不為者、懶政怠政者。逐步建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提供寬容失誤、允許試錯(cuò)的制度保障，使干事者輕裝上陣，無(wú)后顧之憂(yōu)。

（六）建立健全調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要思想方法和工作方法，是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要組成部分。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把調(diào)查研究放在重要地位，堅(jiān)持在調(diào)查研究中了解國(guó)情、聯(lián)系群眾，不斷增強(qiáng)為民辦事的能力。黨員干部只有深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，才能真正了解群眾疾苦與呼聲，在作出決策時(shí)才能真正反映群眾的利益與訴求，使制定的路線、方針、政策更加科學(xué)、務(wù)實(shí)，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。不僅如此，調(diào)查研究還有利于黨員干部與群眾建立密切聯(lián)系和深厚感情，使黨群關(guān)系更加融洽、干群關(guān)系更加和諧。因此，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立健全調(diào)查研究制度，使廣大黨員干部切實(shí)用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，主動(dòng)練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功。為此，要把堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向作為調(diào)查研究制度的基本原則，在調(diào)查研究中聚焦問(wèn)題、破解難題;把改進(jìn)作風(fēng)作為調(diào)查研究制度的基本要求，倡導(dǎo)黨員干部在調(diào)查研究時(shí)輕車(chē)從簡(jiǎn)、身入心入，摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效;把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化作為調(diào)查研究制度的終極目標(biāo)，使調(diào)研成果及時(shí)融入群眾生活和工作實(shí)際，在具體實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程”。

三、構(gòu)建監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的制度體系以常抓常新

要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系來(lái)保障“不忘初心、牢記使命”制度的執(zhí)行。缺少必要的監(jiān)督和約束，就可能導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位、制度落實(shí)不扎實(shí)，使整個(gè)制度在實(shí)踐中跑偏走樣、流于形式。

（一）建立健全民主評(píng)議制度

黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度的實(shí)際效果如何，群眾口碑是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在理論學(xué)習(xí)、服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)等“不忘初心、牢記使命”制度運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)中，黨員干部的思想認(rèn)識(shí)是否到位、檢視問(wèn)題是否到位、整改落實(shí)是否到位等，人民群眾是見(jiàn)證者、閱卷人和評(píng)判官。習(xí)近平所倡導(dǎo)的“追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)”的政績(jī)觀，實(shí)際上也是黨員干部在守初心、擔(dān)使命時(shí)應(yīng)自覺(jué)秉持的人民情懷和政治覺(jué)悟。建立健全民主評(píng)議制度，就要把黨員評(píng)議、群眾評(píng)價(jià)和實(shí)踐檢驗(yàn)三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，形成“三位一休”的架構(gòu)體系。黨支部組織生活制度是考量黨員干部守初心、擔(dān)使命情況的重要渠道，要通過(guò)個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度作出綜合考評(píng)。在具體考評(píng)過(guò)程中，要把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性、實(shí)效性。為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的成效是檢閱初心使命的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，要把群眾的獲得感、滿(mǎn)意度作為評(píng)判黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度成效的最重要的依據(jù)，通過(guò)制度化形式切實(shí)保障群眾的評(píng)判權(quán)，把群眾的意見(jiàn)反饋及時(shí)納入黨員干部守初心、擔(dān)使命的衡量指標(biāo)中。

（二）建立健全指導(dǎo)監(jiān)督制度

建立“不忘初心、牢記使命”制度，既承接前期主題教育，又是立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。要把自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與自上而下的指導(dǎo)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立和完善從中央到地方的巡回指導(dǎo)制度、巡回監(jiān)督制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)的指導(dǎo)和監(jiān)督。一方面，指導(dǎo)各地建立“不忘初心、牢記使命”制度，推動(dòng)前期主題教育成果的轉(zhuǎn)化和提升，實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制化、制度化，習(xí)近平在總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“各級(jí)指導(dǎo)組、巡回督導(dǎo)組、巡回指導(dǎo)組沉下去，敢于堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，把黨中央精神傳導(dǎo)到位，把壓力動(dòng)力傳遞到位。”我們要把這一好的經(jīng)驗(yàn)和做法繼承下來(lái)，使之在建立“不忘初心、牢記使命"制度過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。另一方面，對(duì)各地貫徹和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏和匡正，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)、建議，并督促整改解決。在動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)督的過(guò)程中，指導(dǎo)組、監(jiān)督組要切實(shí)做到動(dòng)真碰硬、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，充分發(fā)揮出巡回指導(dǎo)、監(jiān)督的“探頭"和“利器”作用，要善于發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，總結(jié)各地在制度落實(shí)和執(zhí)行中可借鑒、可學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)地總結(jié)、提煉、推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

（三）建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)制度

制度的生命力在于執(zhí)行。在制度確立后，如果失責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，就會(huì)使制度成為“稻草人"。因此，在制度建設(shè)過(guò)程中，既要立起制度，又要嚴(yán)明規(guī)矩、劃清界限，如越雷池，則必須問(wèn)責(zé)追責(zé)、懲治懲戒，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。尤其是對(duì)于黨員干部在守初心、擔(dān)使命方面的出軌、越軌行為，在制度執(zhí)行方面虛與委蛇、陽(yáng)奉陰違等現(xiàn)象，要及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，采取懲治、懲戒措施，以促其警醒、督其整改?？梢哉f(shuō)，問(wèn)責(zé)追責(zé)制度是“不忘初心、牢記使命”制度執(zhí)行的重要保障，沒(méi)有問(wèn)責(zé)追責(zé)，制度就會(huì)失去權(quán)威性、嚴(yán)肅性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地。”建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，要與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、協(xié)調(diào)配套，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任類(lèi)別，切實(shí)保障問(wèn)責(zé)追責(zé)的客觀性和公平性，形成“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”的震懾效應(yīng)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的敬畏之心。

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！苯ⅰ安煌跣摹⒗斡浭姑敝贫仁侨鎻膰?yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，也是對(duì)國(guó)家治理、政黨治理的深刻回應(yīng)。思想建黨和制度建黨歷來(lái)是黨的建設(shè)的重要組成部分，建立“不忘初心、牢記使命”制度，既能解決思想問(wèn)題，也能解決制度問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的相輔相成、相得益彰。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“不忘初心、牢記使命”主題教育效果明顯、成果卓著，要把其中好的做法內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度。同時(shí)，人的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念等具有動(dòng)態(tài)性、波動(dòng)性，為避免黨員干部出現(xiàn)學(xué)習(xí)一下子、激動(dòng)一陣子，使主題教育淪為階段性活動(dòng)的情況，就必須建章立制、確保長(zhǎng)效，形成科學(xué)完備且操作性強(qiáng)的制度體系，以制度來(lái)“管常管長(zhǎng)”，正如習(xí)近平所指出的：“通過(guò)健全制度、完善機(jī)制，使'不忘初心、牢記使命'這個(gè)黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新?！币虼?，建立“不忘初心、牢記使命”制度，必須立足現(xiàn)實(shí)，明確目標(biāo)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，既充分吸收和有效銜接已有相關(guān)制度成果，又積極創(chuàng)造新的活動(dòng)方式和工作方法，從系統(tǒng)方法的整體性原則出發(fā)，協(xié)調(diào)、溝通內(nèi)部各個(gè)因素，使它們之間構(gòu)成為要素完備、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的系統(tǒng)化制度體系。

（責(zé)任編輯肖雪蓮）