邱玉敏

（濟(jì)南大學(xué) 山東·濟(jì)南 250002）

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。2018年應(yīng)急管理部組建后，倡導(dǎo)更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估手段和建設(shè)全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化。學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容[1]，與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估也受到了社會關(guān)注[2]。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理與方法，辨識可能影響學(xué)生身心健康和生命安全的各種不安全因素，分析其危險(xiǎn)程度大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為實(shí)施學(xué)校安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有力工具抓手，已實(shí)現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，更加重視發(fā)揮預(yù)防效用。無論從國家層面還是從地方角度，都強(qiáng)調(diào)了開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性和必要性。基于風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估是將大數(shù)據(jù)技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管控理論相結(jié)合，對獲取的學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘，為學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控提供全新的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法論，重塑優(yōu)化學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控流程，整體提升風(fēng)險(xiǎn)防控策略，助力新時(shí)代學(xué)校安全工作水平提升。

1 學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估目標(biāo)

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估立足學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全責(zé)任清單和隱患問題清單，致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況的總體評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容涵蓋學(xué)生安全素養(yǎng)、教職工安全素養(yǎng)、學(xué)校安全工作體制機(jī)制運(yùn)作、物與環(huán)境管控效果、學(xué)校及周邊聯(lián)防聯(lián)控、家校共育等，通過綜合測評，可以直觀地展現(xiàn)不同學(xué)校、不同區(qū)域間學(xué)校安全工作的實(shí)際水平。

進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，能夠幫助學(xué)校客觀梳理認(rèn)知自身安全現(xiàn)狀，及時(shí)采取針對性措施改進(jìn)和提升人、物、環(huán)、管整體防護(hù)水平。目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。安全風(fēng)險(xiǎn)評估能夠幫助學(xué)校由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，揭示學(xué)校當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)提供預(yù)測預(yù)警。

（2）提升學(xué)校應(yīng)急管理水平。實(shí)施安全評估，能全面評估學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和實(shí)際管理狀況，針對評估出的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地健全、完善學(xué)校安全管理措施和應(yīng)急預(yù)案體系，有效提升學(xué)校應(yīng)急管理水平。

（3）實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的快速簡易識別。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估利用云端系統(tǒng)內(nèi)置的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估模型，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的評估流程，各網(wǎng)格責(zé)任人完成風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)查，提交評估數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動分析得到評估結(jié)論。標(biāo)準(zhǔn)化的評估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程簡易、快速，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了高效便捷的工具。

（4）實(shí)現(xiàn)教育主管部門的精細(xì)高效管理。通過安全風(fēng)險(xiǎn)評估的學(xué)校，教育主管部門通過云端系統(tǒng)，可以查看屬地每個學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、隱患問題清單、學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控體系總體評價(jià)，通過大數(shù)據(jù)分析也能得到區(qū)域各類學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)清單、共性問題、學(xué)校安全管理排名等各類信息，為教育主管部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理提供了一種新的信息化手段。

2 評估指標(biāo)體系、評估模型構(gòu)建和系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)

評估指標(biāo)體系構(gòu)建以學(xué)校安全現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，綜合采集多源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息，突出人的生理、心理與安全素養(yǎng)，評估標(biāo)準(zhǔn)梳理出場所、系統(tǒng)、設(shè)備、人員、管理等共131個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涉及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全3大類事故33種風(fēng)險(xiǎn)，形成一級指標(biāo)4項(xiàng)，二級指標(biāo)13項(xiàng)，三級指標(biāo)57項(xiàng)，四級指標(biāo)2429項(xiàng)，一二三級指標(biāo)體系組成如表1所示。

表1：評估指標(biāo)體系

2.2 評估模型構(gòu)建

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估綜合考量學(xué)校安全涉及的人、物、環(huán)境和管理等四方面要素[5]，設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)評估模型如下：

本安全風(fēng)險(xiǎn)評估模型采用有序加權(quán)平均算子[6]（OWA）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)程度，它是Yager于1988年提出的一種控制因子權(quán)重合并的方法，它通過按指標(biāo)屬性值大小重新排序各項(xiàng)指標(biāo)，賦不同次序權(quán)重后加權(quán)聚合。

要素層分為事故發(fā)生的可能性為L，事故后果的嚴(yán)重性為S，人的測評結(jié)論為P，物與環(huán)境的不安全狀態(tài)為C，現(xiàn)場管控措施落實(shí)為 M，計(jì)算模型為，，其中為要素層i中第j項(xiàng)指標(biāo)的屬性值，、分別為準(zhǔn)則權(quán)重和次序權(quán)重。次序權(quán)重按模糊量化模型計(jì)算，即，其中 為決策風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為指標(biāo)重要等級按取得，其中 為根據(jù)指標(biāo)數(shù)值大小對指標(biāo)重要性的取值，最大取1，次大取2，最小取n。該模型最終要素層權(quán)重比為。

2.3 評估系統(tǒng)架構(gòu)

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程中需要對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲與分析，采用“云化”的大數(shù)據(jù)平臺具有成本低、安全性好、易擴(kuò)展、效率高和免維護(hù)等優(yōu)勢。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源需健全專業(yè)安全保障體系，采用分布式存儲、異地災(zāi)備等技術(shù)，可調(diào)配多種方案的資源池。依托專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，輕松擴(kuò)展，能極大提高AI算法和數(shù)據(jù)分析的算力和效率。

基于風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)由應(yīng)用層、用戶層和展現(xiàn)層組成，其平臺架構(gòu)如圖1所示。

圖1：評估系統(tǒng)架構(gòu)

3 系統(tǒng)應(yīng)用

以山東省某縣89所中小學(xué)學(xué)校為例，開展了區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)試評估試點(diǎn)，共評估風(fēng)險(xiǎn)35種（發(fā)現(xiàn)的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)7種），識別出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10815個，梳理問題清單2287項(xiàng)。

對于人的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要從人的安全素養(yǎng)角度，從各種風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)應(yīng)急知識測評、安全態(tài)度的調(diào)查、崗位安全職責(zé)履責(zé)調(diào)查等幾方面開展。

依據(jù)表2數(shù)據(jù)，學(xué)生防災(zāi)應(yīng)急知識水平與安全態(tài)度隨著受教育年限的增長而不斷提高，從小學(xué)五年級到初中七八年級發(fā)生較大的躍升，表明該縣初中階段的學(xué)生安全教育對提升學(xué)生安全素養(yǎng)的效用較大，但進(jìn)入高中后安全態(tài)度的提升不明顯。

表2：學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急知識與安全態(tài)度平均得分

依據(jù)表3數(shù)據(jù)，各級學(xué)校教職工在防災(zāi)應(yīng)急知識、安全態(tài)度與安全履責(zé)差異并不明顯，教職工安全態(tài)度、安全職責(zé)履責(zé)表現(xiàn)較好，但在防災(zāi)應(yīng)急知識方面有所欠缺，普遍水平不高。

表3：教職工的防災(zāi)應(yīng)急知識、安全態(tài)度與崗位安全履責(zé)平均得分

對于場所內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，該縣中小學(xué)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺陷及管控措施建議如表4。

表4：某縣中小學(xué)主要安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺陷及管控措施建議