□張維倩,賈 鼎
(中國人民公安大學,北京 100038)
在科技飛速發(fā)展、社會治安形勢復雜的背景下,如何根據(jù)社會治安趨勢和出現(xiàn)的問題,在結(jié)合最新理論成果的基礎(chǔ)上,使公安隊伍的領(lǐng)導者和普通警員都得到具有針對性的培訓,獲得相關(guān)專業(yè)素質(zhì),從而更好地適應社會治安新形勢的發(fā)展成為公安隊伍建設(shè)的重要課題。蔣玉蓮教授指出,借鑒國際社會培訓先進理念及經(jīng)驗,可以提升我國警察院校師資隊伍的教學與科研水平,完善我國警察教育培訓模式,在實戰(zhàn)方面培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀警務人才。[1]
在美國,循證警務被認為是改善治安的一種有價值的方法,成為學者們研究的對象。他們在研究中指出,警察部門和學術(shù)界雙方需要做更多的工作去推動前線警員對于研究成果的理解,以期實現(xiàn)理論和實踐相互促進?!把C警務”的概念最早由勞倫斯·謝爾曼教授提出的,他在“Evidence-based policing”一文中強調(diào),“循證警務是指研究警察工作的結(jié)果,將最佳成果所體現(xiàn)的證據(jù)應用于警察工作,從而實施警察政策并評估警察部門和警務人員的工作”。[2]英國倫敦大學學院的尼克教授和薩里大學的凱倫博士對此作出闡述,“在循證警務理論中,警察部門基于強有力的證據(jù)制定戰(zhàn)略,而證據(jù)可以體現(xiàn)這些戰(zhàn)略在解決實際問題時是否能夠發(fā)揮效力”。美國喬治梅森大學的辛西婭博士等人將循證警務的核心理解為:理論成果能夠應用于警察實踐、對實踐的評估具有可行性和可信度、建立將評估轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略制定證據(jù)的機制。
2007年,辛西婭博士完善了謝爾曼的“馬里蘭科學方法量表”證據(jù)評價體系,建立了“循證警務矩陣”。(見圖1)矩陣是一種將理論運用于實踐的工具,它以三個標軸為基礎(chǔ),X軸代表犯罪的主體(此圖中具體包括有個人、團體、地方、鄰里、司法管轄區(qū)),Y軸代表警方的手段(圖中從下至上,手段逐漸由一般變?yōu)榫唧w),Z軸代表警方防控的主動性(被動、主動、非?;钴S)。根據(jù)犯罪的主體、警方的手段、警方防控的主動性,在三維坐標圖上標明以小圖標的形式展現(xiàn)的研究成果,對待評估的警務策略進行可視化分類,這種可視化能夠洞察有效(或無效)的警察戰(zhàn)略的性質(zhì)和共性,因此,用戶可以直接看到成果的坐標分布狀況。小圖標分為五種,小五角星對應非常有效,白圈對應有效,黑圈對應效果不明顯,灰圈則為無效,小三角形代表無效。循證警務矩陣的出現(xiàn)成為大部分循證警務理論的基礎(chǔ),許多循證式警察培訓圍繞此理論展開研究以及實踐,在循證警務模型中起著奠基石作用。警察部門根據(jù)矩陣提供的信息制定戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵點和側(cè)重面,在進行警察培訓時,也會依據(jù)矩陣而開設(shè)有針對性的、有效率的課程和培訓。(1)此部分數(shù)據(jù)、結(jié)論根據(jù)循證犯罪政策研究中心(Center for Evidence-Based Crime Policy)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整合而成
圖1 循證警務矩陣
循證式警察培訓,即使用最好的研究證據(jù)來建立最佳培訓實踐并評估培訓計劃的價值。事實上,循證式警察培訓是一種將基于證據(jù)的計劃應用于警察培訓活動的培訓方法,它需要由培訓工作人員將他們的工作經(jīng)驗與受訓人員的素質(zhì)需求和他們在現(xiàn)有研究中的最佳證據(jù)結(jié)合起來,參考警員個人意向,根據(jù)掌握的培訓資源制定有針對性的培訓模式,以此有針對性的提高警察部門影響力和戰(zhàn)斗力,提高警察部門工作績效,使被培訓警員具有良好的一線實戰(zhàn)工作勝任力,以維護社會治安秩序的目標的過程。
循證模型理論體系以研究人員、從業(yè)人員和實踐對象為主體,在循證式警察培訓中,從業(yè)人員即培訓者,實踐對象是各級各類警察。循證警察培訓與傳統(tǒng)的警察培訓相比不同之處在于,循證式警察培訓不再僅僅將培訓過程視作自上而下的知識傳授過程,而是一種培訓者與受訓人員之間的友好的互動關(guān)系,與此同時,培訓不再僅僅是培訓者的工作,在培訓中發(fā)揮著重要作用的主體還包括研究人員和管理人員等。培訓者是最佳證據(jù)的實現(xiàn)者,他們在制定并實施有針對性的培訓計劃時,需根據(jù)受訓人員的素質(zhì)需求和最佳證據(jù)呈現(xiàn)的科學計劃規(guī)劃。在培訓過程中,培訓雙方需要合理運用溝通、理解和認同等多種方法實現(xiàn)培訓者和受訓警員之間有效互動關(guān)系的發(fā)展。就警察部門的領(lǐng)導來說,相較于在傳統(tǒng)培訓中為真正深入培訓實踐、只在資源提供和培訓工作的監(jiān)督管理過程中發(fā)揮作用,在循證式警察培訓中,領(lǐng)導者的培訓項目會被負責日常培訓計劃的人員直接參與設(shè)計、實施和操作。
在美國,以循證警務理論為基礎(chǔ)的培訓方法已漸成趨勢,成為各類培訓模式的“雙翼”“車輪”。本文以美國聯(lián)邦調(diào)查學院的實踐、循證警務研究協(xié)會的實踐以及圣何塞的“實戰(zhàn)培訓及評估教官”模式為例,大體上探尋美國循證式警察培訓的經(jīng)驗。
美國循證式警察培訓模式既要求學術(shù)界研究人員同警察實戰(zhàn)部門一起收集整合證據(jù),也包括研究人員和警察培訓部門將有效的警察戰(zhàn)術(shù)和培訓計劃的理論和實踐證據(jù)應用于培訓計劃以及實際的警察培訓活動中。因此,循證警察培訓模式使專業(yè)研究人員與警察培訓部門之間的合作達到了前所未有的水平。
美國聯(lián)邦調(diào)查局學院(FBI Academy)專門開設(shè)了一門關(guān)于循證警務的課程以加強循證式警察培訓。學院在進行警員培訓時,會根據(jù)治安形勢中出現(xiàn)的證據(jù),根據(jù)研究人員得出的最新理論成果,得出為適應社會新形勢畢業(yè)學員所應具備的能力素質(zhì)從而加強學員該方面的培訓。學員畢業(yè)后從事一線警務工作后,將這些能力素質(zhì)是否適應社會治安形勢發(fā)展反饋于學院形成新證據(jù),從而將理論成果、學院培訓以及警察部門將其有機地整合在同一個框架體系中。以學院中的情報分析學院為例,“9·11事件”發(fā)生后,根據(jù)專家學者建議,聯(lián)邦調(diào)查局很快就建立了第一所信息分析研究學院,該學院后來發(fā)展成為情報培訓處,為聯(lián)邦調(diào)查局情報分析師提供基礎(chǔ)和高級培訓,同時開設(shè)得到美國情報界認可的情報課程,該課程為情報人員提供終身性質(zhì)的專業(yè)知識培訓,通過不斷的交叉培訓,在聯(lián)邦調(diào)查局特工、情報分析師和其他情報局專業(yè)人員之間建立牢固的關(guān)系橋梁,與國家安全部門、情報部門和人力資源部門合作,并使教學人員積極收集來自情報界的反饋,學習最新情報理論成果研究,以規(guī)范和驗證情報課程和標準,培訓效果由此不斷得到加強和改善。
根據(jù)循證式警察培訓理論,學院為各級各類警察制定不同的培訓目標并以此為依據(jù)制定不同的培訓計劃。學生回到崗位后,經(jīng)培訓績效進行反饋,對培訓項目進行評價,結(jié)合警局被領(lǐng)導警員的反饋,形成新一輪的證據(jù)為課程研究者所利用,開展新一輪的培訓計劃制定。
2008年,喬治梅森大學犯罪學、法律和社會學系的學者建立了循證犯罪政策研究中心,他們的循證警務矩陣記錄、整理、評估了警務活動中的科學理論,并努力使警察部門獲得獲取和評估現(xiàn)有證據(jù)的能力。近些年,澳大利亞、英國和美國等國家都建立了由警察局牽頭的循證警務研究協(xié)會并且參會人數(shù)逐年遞增。劍橋大學、倫敦大學學院、澳大利亞昆士蘭大學和美國喬治梅森大學通過提供警察培訓課程和研討會來實踐循證式警察培訓模式,并向警察系統(tǒng)傳播循證警務相關(guān)理論和實踐策略。
2015年,部分在職警員和犯罪分析員組建了美國循證警察協(xié)會(the American Society of Evidence-Based Policing),該組織的成立是為了向警官們介紹循證警務的概念,提倡利用現(xiàn)有的最佳研究來推動警務戰(zhàn)略和策略的發(fā)展,并通過將研究人員和在職警察聯(lián)系起來,使理論與實際相結(jié)合,促進新的研究成果的產(chǎn)生,所有在職警官、文職人員、研究人員和學者均可成為該組織的成員。該協(xié)會于2017年起每年舉辦年會,邀請專家學者、普通警察、民眾代表等一切關(guān)心社會警務活動的人員參與到會議中,闡述對于公共安全的看法,講解關(guān)于警察的最新研究并邀請一些最杰出的警察領(lǐng)導人和學者解釋他們認為社會警務的發(fā)展趨勢。會議上,理論研究者根據(jù)原始性證據(jù)和評價性證據(jù)得出的研究結(jié)果,制定出最能減少犯罪和混亂的戰(zhàn)略,并將這些成果傳達給警察部門,便于警察界將這些研究結(jié)果納入每一項決策,知道什么策略是有效的,怎樣能以最合理的方式開展工作,確保公共管理的有效性。警察領(lǐng)導者和普通警員都在會議上得到培訓,警察領(lǐng)導者根據(jù)專家學者研究得到的理論成果合理安排資金和人員去向,制定下一階段主要戰(zhàn)略目標,普通警員則得到增強對于理論成果的理解,在理論和實踐之間搭建理解的橋梁,在了解之后社會治安形勢重點問題和方向后,有意識培養(yǎng)自己相關(guān)方面的技能。在會議上得到培訓后,警界會在培訓中和事后對培訓效果作出評價,指出理論的有效性并得到新的證據(jù)反饋于學術(shù)界,以期在下一次培訓中獲得更好的效果。評價結(jié)論即為新的證據(jù),如果新舊證據(jù)存在明顯反差,學術(shù)界會進一步分析反差產(chǎn)生的原因,并將該戰(zhàn)略及其所有證據(jù)納入清單,實現(xiàn)信息公開、共享,得出戰(zhàn)術(shù)策略是否需要推廣培訓、是否需要改進以及是否需要終止的結(jié)論,并在下一次的會議中進行反饋,即使用新的證據(jù)進入新一輪的循證警務培訓過程。
圣何塞“實戰(zhàn)培訓及評估教官”模式開始于1972年,旨在為從院校培訓到工作架起一座實用的“信息橋梁”。圣何塞模式時長14周,分為三個以4周為階段的培訓以及為時2周的評估,當新警員從培訓院校畢業(yè)的時候,就被分派進入此項目。[3]此項目對于警察機構(gòu)的潛在好處在于,讓新警員能經(jīng)歷一次有組織的、標準化的學習過程,將課堂培訓轉(zhuǎn)化并運用到工作中會遇到的真實問題和情景并對針對新警員表現(xiàn)所做的評估存檔,作為之后選拔、獎勵的證據(jù)。
圣何塞模式的成功之處在于為理論證據(jù)運用于培訓并作出評估搭建橋梁。在項目準備階段,根據(jù)當?shù)貙嶋H治安需要與需求,結(jié)合最新理論成果,執(zhí)行項目的警察局盡可能的修改它的項目計劃以便讓它的警察隊伍學到更多的工作規(guī)范技能并使用這些技能,警察機構(gòu)領(lǐng)導者對這些培訓項目進行嚴格的審查并吸取社會公眾的意見,挑選熟知規(guī)章制度、精于實戰(zhàn)的教官做為培訓工作人員。在培訓過程中,新警員與培訓工作人員開展雙向互動,新警員將從警察院校所學最新理論成果與培訓教官進行分享,并在培訓過程中進行驗證,而教官也通過所得知的最新理論成果,根據(jù)自身豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,考慮是否有將理論轉(zhuǎn)化為實際的必要性與可行性,并又將優(yōu)秀的理論成果在與社會治安相結(jié)合后,形成新的知識傳授與培訓學員。每次培訓過程都為理論與實際的相互作用搭建平臺。在培訓后,為每一位警員形成的評估報告又可作為新的證據(jù)作用于該警員的下一次培訓,使之后的培訓能根據(jù)證據(jù)為該警員提供個性化幫助,為該警員之后的職業(yè)生涯提供便利。
通過對上述三個案例進行對比分析,我們可以大致得出美國循證式警察培訓的框架體系,即實驗、目標和追蹤(Testing,Targeting,Tracing)。
1.進行實驗。作為結(jié)果導向的理論體系,美國循證式警察培訓的第一步通常在于基于可以獲得的最佳證據(jù)的警務培訓計劃并將計劃應用于實踐,促進警務培訓的科學化。循證式警察培訓將培訓工作中可能出現(xiàn)的問題前置,利用社會警務信息作為制定培訓計劃的依據(jù),使用警務信息前注重證據(jù)的質(zhì)量評估,客觀地對待培訓計劃的科學性、合理性,提前預估計劃可能存在的風險,為計劃執(zhí)行提供依據(jù)和支持。此步驟依賴從事一線警務活動的警員提供研究證據(jù),這些證據(jù)的來源是多方面的,可以是大樣本、多中心、雙盲隨機對照試驗所獲得的數(shù)據(jù),也可以個體經(jīng)驗,都可用于指導實踐。
2.達成目標。在以上三個案例中我們可以發(fā)現(xiàn),美國循證式警察培訓會根據(jù)最佳證據(jù)與警察實戰(zhàn)部門的反饋,讓社會公眾積極地參與到培訓計劃制定的過程中,協(xié)助培訓工作人員制定培訓計劃,及時反饋培訓績效,與被培訓警員共同完成培訓計劃。培訓前,培訓計劃制定者會向培訓人員及社會公眾說明培訓內(nèi)容具體包括有哪些項目,各項項目會針對哪些警員素質(zhì)要求并會產(chǎn)生怎樣的后果,說明各項項目的財政支出,計算成本收益率;計劃執(zhí)行前說明計劃具體的實施方案,列出計劃實施的重點、難點等關(guān)鍵點;評估項目計劃潛在的風險,并說明相應的保障措施。上述步驟完成后,警察隊伍會針對社會治安的具體問題,考慮具體環(huán)境中社會公眾特定的價值觀、文化與偏好等因素,根據(jù)第一步提供的最優(yōu)證據(jù),結(jié)合自己的個人經(jīng)驗接受培訓并完成培訓。
3.追蹤,即戰(zhàn)略效果評價與改進。美國循證式警察培訓追蹤包括中期自評和事后社會戰(zhàn)略效果評價。前者是給予培訓計劃決策者與警察部門自我監(jiān)督、自我管理和自我更正的機會;后者是由社會公眾、專業(yè)人員以及學者對培訓計劃實施結(jié)果進行評價,具體進行評價時可根據(jù)需要委托第三方進行。
中期自評,即在實施培訓計劃的過程中,警察部門以及警員個體針對自身接受培訓情況進行自我評價。這要求警察部門領(lǐng)導者在實施警務戰(zhàn)術(shù)過程中,借助控制系統(tǒng)監(jiān)督檢查戰(zhàn)略實施的情況搜集意見,反饋、加工、培訓績效信息并做出判斷。如果發(fā)現(xiàn)培訓效果偏離培訓目標,就要及時對培訓工作人員的實踐進行調(diào)整,排除干擾因素,保證培訓計劃目標的實現(xiàn)。
事后社會戰(zhàn)略效果評價,即由社會公眾、專家學者對警務培訓計劃實踐過程及效果進行評估并發(fā)表看法。事后社會評價是解答群眾關(guān)心的社會治安問題、提高群眾參與循證式警察培訓的重要方式,由于評價人員與警察部門不存在行政上的依附關(guān)系,只需根據(jù)計劃實施的實際效果做出評價,對國家和社會負責,因而可以保證事后社會評價的獨立性和公正性。社會評價結(jié)論即為新的證據(jù),如果新舊證據(jù)存在明顯反差,需要進一步分析反差產(chǎn)生的原因,并將該項目及其所有證據(jù)納入清單,實現(xiàn)信息公開、共享。這樣,循證式警察培訓實踐平衡了決策者、一線警員以及社會會同公眾三方的利益,將其有機地整合在同一個框架體系中,為警務領(lǐng)域中應用理論研究成果、縮短研究與實踐的距離搭建了一座溝通的橋梁。
當前,我國正處于警務改革的關(guān)鍵時期,有選擇性的對美國循證式警察培訓模式加以引進并使其快速適應我國國情,是推動我國公安民警培訓科學化、社會化、信息化的有效方式。
一線實戰(zhàn)警員在相對固定的環(huán)境下工作,資源來源相對穩(wěn)定、固定,他們吸取錯誤經(jīng)驗以提升自身警務技巧,通過對各項實務的處理來維護國家安全、維護社會治安秩序,因此,大部分警員在處理問題時經(jīng)驗主義色彩濃厚。在此情況下,有成熟理論支撐的培訓理念就顯得不可或缺。在現(xiàn)實中,警學分離的現(xiàn)象在我國比較明顯,而在循證警務培訓模式中,證據(jù)具有紐帶聯(lián)系作用,能夠?qū)⒗碚撆c實務聯(lián)系起來,密切警察部門與學術(shù)界之間的聯(lián)系,究其原因在于,在循證警務培訓模式中,培訓者對于理論成果的研究借用有利于研究結(jié)果的轉(zhuǎn)化,將理論成果運用于一線警務工作實際,使理論服務于社會治安秩序的穩(wěn)定工作。而對培訓結(jié)果的追蹤,又有利于為研究者的理論研究提供新的證據(jù),在新舊證據(jù)的對比實驗過程中得出更為先進的理論研究成果,為一線公安實戰(zhàn)部門的行政和刑事手段的更新而服務,推動學術(shù)界理論研究的發(fā)展,使民警培訓趨于科學化。
一是促進計劃制定的社會化。我國的公安工作一直強調(diào)群眾路線、群眾參與,起到了不錯的民眾參與效果。但是,與教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等公共政策相比,公眾很難參與到警務政策的制定,這一特性顯現(xiàn)的警察政策制定的封閉性以及公眾參與的被動性,極易導致警民關(guān)系的疏離。在制定警察政策的過程中,循證式警察培訓模式公示“循證”過程并廣泛聽取公眾的意見和建議,搭建起警民溝通平臺,使公眾參與到制定、實施和評估培訓戰(zhàn)略的過程中。這樣,公眾對公安機關(guān)將更加具有信心,即使戰(zhàn)略決策出錯,也不容易失去公眾的理解和支持。
二是促進證據(jù)的社會化。我國在一定程度上存在警察培訓教學內(nèi)容的實踐知識較少、新鮮知識較少的現(xiàn)象,師生之間、老師與老師之間缺乏溝通,從而導致了教材編寫不接地氣、內(nèi)容不扎根實際、沒有地方性特色差異等問題,甚至不同課程的教學內(nèi)容之間存在重復和交叉問題。借鑒美國循證式警務培訓,可以在很大程度上緩解這一現(xiàn)象。在培訓中,循證式警察培訓立足于“貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)”,強化公安隊伍參與培訓的主觀能動性,認真收集受訓警員信息,實現(xiàn)最佳證據(jù)的充分利用,引導學員實現(xiàn)個性化發(fā)展。
三是促進績效評價的社會化。對循證式警察培訓模式進行借鑒,可以在極大程度上促進社會民眾參與到警察培訓效果的評價過程中,表達自身愿望與訴求,根據(jù)自身意愿對培訓項目進行評估,既有利于警民溝通平臺的搭建,提高公安部門公信力,又有利于將民眾訴求融入新的證據(jù)鏈,達到警察培訓發(fā)展的良性循環(huán)。
我國公安機關(guān)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制,擁有得天獨厚的信息資源,可由于長期以來公安部門重打擊犯罪,以打擊促防控,經(jīng)驗主義特點明顯,不少地方公安機關(guān)還未養(yǎng)成推崇數(shù)據(jù)、利用信息的習慣,就悄無聲息地進入到了大數(shù)據(jù)時代,許多業(yè)務信息未形成有效利用,降低了信息證據(jù)輔助決策的價值。美國循證警察培訓模式順應信息時代,合理利用大數(shù)據(jù),建立了一系列如“循證警務矩陣”網(wǎng)站、“犯罪問題解決”網(wǎng)站、“減少犯罪工具箱”網(wǎng)站、“全球警務數(shù)據(jù)庫”網(wǎng)站等,由于這些網(wǎng)站在選擇大量研究成果方面有不同的途徑和最佳證據(jù)標準,所以它們構(gòu)成了一個巨大的“點擊鼠標”證據(jù)體,滿足日常性循證式警察培訓的需要。在我國借鑒循證式警察培訓模式,有利于信息專業(yè)人才的養(yǎng)成,建立囊括關(guān)于警察訓練、武力使用的循證證據(jù)的警務數(shù)據(jù)庫,有利于把握大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展勢頭,推動我國公安部門更好地適應信息化時代的發(fā)展需要,推動“智慧警務”的發(fā)展及運用,培養(yǎng)警察隊伍的信息素質(zhì)與分析水平,推動我國警務培訓工作向現(xiàn)代化和科學化推進。