鮑家偉

堅持農(nóng)民主體地位，推動農(nóng)民富裕富足，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興的深刻體現(xiàn)。近期筆者在江西吉安調(diào)研時了解到，從脫貧攻堅取得勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民參與的廣度、深度均有不同程度的變化，如何在變化的環(huán)境中充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障農(nóng)民受益主體地位，值得思考。

一、在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

吉安市在脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，農(nóng)民主體地位凸顯。

（一）企業(yè)幫扶實現(xiàn)貧困戶脫貧

吉安市在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推貧困農(nóng)民脫貧增收。比如，江西奕方是一家水果種植加工企業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，幫扶農(nóng)民脫貧增收。農(nóng)民收入主要來源于三個方面：一是土地租金。承租荒山建設(shè)水果種植基地，按每年每畝200元支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民可獲穩(wěn)定的租金收入。二是務(wù)工收入。從土地平整、果樹種植到管護(hù)采收，聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在果園務(wù)工，長期合同用工月薪達(dá)到4200余元，季節(jié)性臨時用工平均年收入可達(dá)2萬余元。三是種植收入。成立合作社幫助農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植知識，無償發(fā)放水果小苗并與農(nóng)戶核定回收單價，無償提供技術(shù)、管理等托管服務(wù)，承諾兜底包銷，水果豐產(chǎn)后農(nóng)戶每畝預(yù)計有4000元的增收。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展

吉安市健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。比如吉水縣聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，推廣訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供稻谷種植多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)以土地托管為載體，為農(nóng)戶提供種子、耕作、配肥、插秧、防治、收割、烘干、收儲“八統(tǒng)一”一條龍服務(wù)，農(nóng)戶只需配合企業(yè)做好日常農(nóng)事，田間管理只需放水、曬田，就可當(dāng)上“甩手掌柜”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管減少了季節(jié)性拋荒，降低了生產(chǎn)成本，解決了種地勞力短缺問題，也增加了農(nóng)民收入。在該縣水田鄉(xiāng)，金田農(nóng)匠公司托管農(nóng)戶土地，種植早、晚兩季稻谷，普遍實現(xiàn)畝產(chǎn)“一季千斤、兩季噸糧”，按訂單收購價140元/百斤算，每畝收入2800元，企業(yè)服務(wù)費(fèi)大約一季550元（包括種子50元、農(nóng)藥90元、肥料180元、機(jī)插55元、機(jī)耕90元、機(jī)防30元、機(jī)收55元），農(nóng)戶收入能達(dá)到1700元。與農(nóng)戶種植相比，生產(chǎn)托管后農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等成本降低10%，糧食增產(chǎn)10%，再加上訂單收購糧價提升，農(nóng)戶每畝增收200元以上。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建

吉安市尊重農(nóng)民意愿，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)動農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民深入其中，干農(nóng)民的事情。比如吉安縣陳坑村，在推進(jìn)五美鄉(xiāng)村建設(shè)中，村里多次召開村民大會，村民在暢所欲言中逐步統(tǒng)一思想，還主動貢獻(xiàn)金點子;遇到經(jīng)費(fèi)不足時，村民或投工投勞，或自愿捐助經(jīng)費(fèi)，改造后的村莊實現(xiàn)了村域人文特點、農(nóng)戶想法和美化效果的有機(jī)結(jié)合。在村莊管護(hù)中，吉水縣充分發(fā)揮村民自我管理、自我約束作用，把門前“三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化）、三個自覺（自覺垃圾分類投放、圈養(yǎng)畜禽、交納村莊保潔費(fèi)）、治理“八亂”等方面內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)全體村民共同監(jiān)督遵守。如該縣馮巷村，村委規(guī)定每戶每年繳納100元環(huán)境整治費(fèi)用，同時開展環(huán)境衛(wèi)生星級評比，月度評比優(yōu)秀的，村委獎勵每戶20元，全年均為優(yōu)秀的，頒發(fā)榮譽(yù)證書并給予一定獎勵，通過農(nóng)戶爭先創(chuàng)優(yōu)解決了村莊管護(hù)難題。

（四）能人鄉(xiāng)賢帶動農(nóng)民增收

吉安市注重發(fā)揮能人示范引領(lǐng)作用，探索建立了村干部及能人領(lǐng)辦、黨員帶頭參與、村民自愿參與、脫貧戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式。如吉安縣陳坑村，由致富帶頭人裴鳴鵬領(lǐng)辦，籌集資金200余萬元成立艾草種植專業(yè)合作社，建成艾草基地600余畝，吸納近百農(nóng)戶入股，長期聘請30多位村民務(wù)工，2020年人均務(wù)工收入達(dá)7500元。吉水縣還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢組織，積極搭建鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會平臺凝聚鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計獻(xiàn)策參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，帶動村民致富。

二、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興面臨三個變化

從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，受益主體、農(nóng)民參與的廣度和深度也隨之發(fā)生變化。

一是農(nóng)民受益群體的變化。在脫貧攻堅階段，不少政策舉措優(yōu)先向農(nóng)村貧困戶傾斜，所探索出的經(jīng)驗做法具有典型的階段性特征。進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障脫貧戶不因政策調(diào)整而返貧;另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持的受眾面將由特定群體向全體農(nóng)民轉(zhuǎn)變。比如，從特色產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民持續(xù)增收，需要系統(tǒng)謀劃，建立覆蓋面更廣的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將脫貧攻堅中的幫扶式“輸血”拉動，有效切換為鄉(xiāng)村振興中的組織化“造血”帶動。

二是農(nóng)民參與廣度的變化。鄉(xiāng)村振興已由示范探索到點面結(jié)合全面鋪開，由重點領(lǐng)域到五大振興全面推進(jìn)，農(nóng)民參與領(lǐng)域也將持續(xù)拓展。比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從農(nóng)村人居環(huán)境整治到實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，從部分村莊實施到全域整體推進(jìn)，農(nóng)民參與的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V。再如，吉水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積雖然由2017年的15.5萬畝增加到2020年的41.3萬畝，但全程托管面積僅為12.3萬畝，大多還是單一環(huán)節(jié)托管，農(nóng)民還要適應(yīng)從單一托管向全程托管延伸、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面拓展的轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)民參與深度的變化。鄉(xiāng)村振興任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，將改變農(nóng)民的參與程度。比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，持續(xù)性管護(hù)任務(wù)比階段性建設(shè)任務(wù)的難度更大，耗費(fèi)的人力、物力和財力更多，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性不可或缺。再如，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+農(nóng)戶”等形式，推動農(nóng)民組織化程度明顯提升，但不少農(nóng)民“社員”意識、“合作”意識還不強(qiáng)，農(nóng)民參與的深度，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對策建議

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，建設(shè)美好家園。

（一）提升農(nóng)民自身能力

堅持農(nóng)民主體地位，提升能力是關(guān)鍵。為此，要為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)提供必要的有效途徑，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和技術(shù)。采取靈活多樣、喜聞樂見的形式，逐步培養(yǎng)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的責(zé)任意識。

（二）發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用

要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)村民會議、村民代表會議、村民議事會等組織形式在實現(xiàn)村民自治中的積極作用，使廣大農(nóng)民能夠有效參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)的計劃和決策。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等開展社會化服務(wù)，服務(wù)帶動農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、能人鄉(xiāng)賢帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要探索完善股份合作、支部領(lǐng)辦、訂單管理、服務(wù)帶動、農(nóng)民互助、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，推動農(nóng)民廣泛受益。要通過科學(xué)的制度設(shè)計和模式設(shè)定，明確企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈上所處環(huán)節(jié)和所占份額，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要堅持農(nóng)民能干的盡量讓農(nóng)民干，農(nóng)民能參與的盡可能讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民更多深入其中，參與鄉(xiāng)村振興各項事務(wù)。

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）