對(duì)話張?jiān)娒溃嚎貙徥菍?duì)辦案的反向?qū)徱?/h1>
2021-11-20 06:20唐姍姍
方圓 2021年20期
唐姍姍
《方圓》：張軍檢察長(zhǎng)剛剛在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作了關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告，你作為控申檢察官，有何感想？
張?jiān)娒溃?/b>張軍檢察長(zhǎng)的報(bào)告總結(jié)了近幾年控申工作，展示了控申案件辦理在理念上的變化。我覺(jué)得“以人民為中心、用心用情辦好控告申訴案件、助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為我們未來(lái)如何更好地從事控申工作指明了方向。
《方圓》：做了13年的控申工作，你是從哪些角度去理解控申工作的？
張?jiān)娒溃?/b>對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，控申工作實(shí)際上是對(duì)整個(gè)辦案過(guò)程的反向?qū)徱?，從我們的角度，能看到公安、法院、檢察院辦案的瑕疵。就我接觸到的案件來(lái)看，絕大多數(shù)存在的瑕疵都是在程序上，而不是實(shí)體上，并不影響裁判和決定，但是這些瑕疵就成為當(dāng)事人申訴，乃至反復(fù)申訴的理由。我們控申部門(mén)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過(guò)檢察建議提升各部門(mén)司法質(zhì)效，也能從源頭上減少信訪的發(fā)生。
另一方面，控申工作也是防冤糾錯(cuò)的一個(gè)重要途徑。張軍檢察長(zhǎng)在2019年兩會(huì)上做的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中特別提到，對(duì)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯(cuò)的同時(shí)深刻總結(jié)教訓(xùn)?！白罡呷嗣駲z察院提出再審檢察建議的‘李錦蓮故意殺人案‘鄒俊敏販賣(mài)毒品案均得到改判。”
最后，控申工作是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義”的實(shí)現(xiàn)形式。這種公平正義首先就要做到辦案過(guò)程公開(kāi)透明公正，辦理案件中為人民群眾解釋好“為什么”。釋法說(shuō)理要詳細(xì)，要逐條回應(yīng)當(dāng)事人的理由，在文書(shū)里解決不了的，通過(guò)檢察長(zhǎng)接訪、公開(kāi)聽(tīng)證等方式效果更好。從這個(gè)角度來(lái)看，控申工作也是連接檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的紐帶。
《方圓》：過(guò)去一年，江西省檢察院群眾來(lái)信件件有回復(fù)工作7日回復(fù)率和3個(gè)月辦理進(jìn)展或辦理結(jié)果答復(fù)率達(dá)到了100%，能介紹一下工作經(jīng)驗(yàn)嗎？
張?jiān)娒溃?/b>群眾來(lái)信件件有回復(fù)工作在江西省檢察院是“一把手工程”，非常受重視。我們將兩個(gè)答復(fù)率納入了市級(jí)檢察院的業(yè)績(jī)考評(píng)工作，下一步，市分院一級(jí)的基層院也將被納入考評(píng)。江西省檢察院控申處有專員每三天查一次辦案系統(tǒng)，有哪個(gè)檢察院馬上要到紅線，會(huì)立刻督促回復(fù)，對(duì)未達(dá)成100%答復(fù)率的檢察院督促整改。
每個(gè)答復(fù)的后面都站著檢察官和書(shū)記員，落實(shí)群眾來(lái)信件件有回復(fù)，關(guān)鍵在于人。每周我們都會(huì)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，對(duì)控申處工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)最高檢新的工作要求給予精準(zhǔn)指導(dǎo)。
今年夏天，我們?cè)诰畬介_(kāi)展全省全院控申人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)最高檢第十檢察廳6位領(lǐng)導(dǎo)，從12309、刑事申訴、國(guó)家賠償、公開(kāi)聽(tīng)證等各方面，闡述檢察新理念下控申工作將信訪與辦案結(jié)合對(duì)化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的重要性?？梢哉f(shuō)，這次培訓(xùn)讓我們對(duì)于群眾信訪工作的認(rèn)識(shí)又提到了一個(gè)新高度。
《方圓》：江西省檢察院的司法救助工作從去年的全國(guó)20多名排到了現(xiàn)在的全國(guó)前列，在這方面你們做了哪些努力？
張?jiān)娒溃?/b>以前，司法救助就是控申一家的事情，我們都是在申訴案件中發(fā)現(xiàn)需要救助的刑事被害人。2020年，《江西省檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作內(nèi)部協(xié)作規(guī)定（試行）》出臺(tái)，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)、上下級(jí)院的協(xié)作配合，將司法救助工作貫穿于檢察工作全過(guò)程，確保檢察環(huán)節(jié)因案致貧、因案返貧當(dāng)事人“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”。
在辦案過(guò)程中，我們將發(fā)現(xiàn)司法救助的線索和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，發(fā)現(xiàn)線索就是加分項(xiàng)?，F(xiàn)在最高檢已經(jīng)出臺(tái)了業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，在通用指標(biāo)里就包含司法救助，我們的這個(gè)規(guī)定也是先于最高檢出現(xiàn)的。在各條戰(zhàn)線的檢察官還沒(méi)有適應(yīng)這一理念的時(shí)候，控申檢察官上門(mén)摸排，詢問(wèn)正在辦理的案件是否有符合司法救助條件的。另外我們也與案管中心合作，只要有案件從公安部門(mén)移送過(guò)來(lái)，辦案檢察官都會(huì)收到是否有司法救助線索的“溫馨提示”?，F(xiàn)在，我們辦理的大部分司法救助案件都是從各條檢察戰(zhàn)線上轉(zhuǎn)送過(guò)來(lái)的。
除了司法救助數(shù)量和金額的增長(zhǎng)，我們還積極協(xié)調(diào)民政、教育、扶貧、退役軍人事務(wù)等部門(mén)，從低保、就學(xué)、就業(yè)等方面給予救助幫扶，有效銜接社會(huì)救助，構(gòu)建“檢察+”多元化救助模式，從單純的輸血型救助走向造血型救助。比如針對(duì)未成年的刑事被害人，我們的救助金并不是一筆發(fā)放，而是卡在他入學(xué)、畢業(yè)的節(jié)點(diǎn)分批發(fā)放，避免監(jiān)護(hù)人將錢(qián)用在別的地方。同時(shí)也重點(diǎn)對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行回訪，觀察司法救助金是否能穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果。
《方圓》：第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控告申訴業(yè)務(wù)競(jìng)賽江西省檢察院能拿到相對(duì)優(yōu)異的成績(jī)，你作為領(lǐng)隊(duì)做了哪些工作？
張?jiān)娒溃?/b>今年年初，最高檢第十檢察廳下發(fā)了比賽通知，收到通知以后，我們?cè)谌』鶎釉簝?nèi)選拔人才，根據(jù)各院推薦篩選組建了50人的人才庫(kù)。江西省檢察院第十檢察部搜集了歷屆各省控申比賽的試卷和題庫(kù)，以及最高檢第十檢察廳目前還在征求意見(jiàn)中的高達(dá)300余頁(yè)的控申工作教材，先讓他們自己系統(tǒng)學(xué)習(xí)控申工作中的各項(xiàng)知識(shí)。在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)統(tǒng)一集中，在定期視頻交流中由我來(lái)解答。
今年7月，江西省檢察院提前組織了全省的控申業(yè)務(wù)競(jìng)賽，人才庫(kù)中的檢察官基本包攬了前六名，我從中篩選出三名作為全國(guó)控申大賽的選手，對(duì)他們開(kāi)展為期一個(gè)月的封閉練習(xí)。培訓(xùn)練習(xí)包括寫(xiě)案件審查報(bào)告、答辯以及花樣翻新的筆試。由于部分控申工作細(xì)節(jié)沒(méi)有明確的規(guī)定，我還特別收集了張軍檢察長(zhǎng)、徐向春廳長(zhǎng)批示的關(guān)于控申工作的文件、發(fā)言以及控申專項(xiàng)工作的通知，要求三名選手讀熟記牢，“有規(guī)定的按照規(guī)定走，沒(méi)有規(guī)定的按照精神走”。
這次比賽我們?nèi)x手有兩名拿到了“全國(guó)控告申訴工作業(yè)務(wù)能手”的稱號(hào)，希望下屆三名選手都能載譽(yù)而歸。
《方圓》：你對(duì)控申工作制度未來(lái)的發(fā)展有哪些期盼？
張?jiān)娒溃?/b>對(duì)于控申工作，我們之前總是強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)。實(shí)際上辦案過(guò)程透明、接受群眾監(jiān)督，在辦案中加強(qiáng)釋法說(shuō)理和矛盾化解工作已經(jīng)成為現(xiàn)在辦案工作中的主要理念。我希望這些理念能夠融入檢察制度當(dāng)中，成為對(duì)檢察官辦案的一個(gè)剛性要求。
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張?jiān)娒溃?/b>張軍檢察長(zhǎng)的報(bào)告總結(jié)了近幾年控申工作，展示了控申案件辦理在理念上的變化。我覺(jué)得“以人民為中心、用心用情辦好控告申訴案件、助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為我們未來(lái)如何更好地從事控申工作指明了方向。
《方圓》：做了13年的控申工作，你是從哪些角度去理解控申工作的？
張?jiān)娒溃?/b>對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，控申工作實(shí)際上是對(duì)整個(gè)辦案過(guò)程的反向?qū)徱?，從我們的角度，能看到公安、法院、檢察院辦案的瑕疵。就我接觸到的案件來(lái)看，絕大多數(shù)存在的瑕疵都是在程序上，而不是實(shí)體上，并不影響裁判和決定，但是這些瑕疵就成為當(dāng)事人申訴，乃至反復(fù)申訴的理由。我們控申部門(mén)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過(guò)檢察建議提升各部門(mén)司法質(zhì)效，也能從源頭上減少信訪的發(fā)生。
另一方面，控申工作也是防冤糾錯(cuò)的一個(gè)重要途徑。張軍檢察長(zhǎng)在2019年兩會(huì)上做的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中特別提到，對(duì)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯(cuò)的同時(shí)深刻總結(jié)教訓(xùn)?！白罡呷嗣駲z察院提出再審檢察建議的‘李錦蓮故意殺人案‘鄒俊敏販賣(mài)毒品案均得到改判。”
最后，控申工作是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義”的實(shí)現(xiàn)形式。這種公平正義首先就要做到辦案過(guò)程公開(kāi)透明公正，辦理案件中為人民群眾解釋好“為什么”。釋法說(shuō)理要詳細(xì)，要逐條回應(yīng)當(dāng)事人的理由，在文書(shū)里解決不了的，通過(guò)檢察長(zhǎng)接訪、公開(kāi)聽(tīng)證等方式效果更好。從這個(gè)角度來(lái)看，控申工作也是連接檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的紐帶。
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張?jiān)娒溃?/b>群眾來(lái)信件件有回復(fù)工作在江西省檢察院是“一把手工程”，非常受重視。我們將兩個(gè)答復(fù)率納入了市級(jí)檢察院的業(yè)績(jī)考評(píng)工作，下一步，市分院一級(jí)的基層院也將被納入考評(píng)。江西省檢察院控申處有專員每三天查一次辦案系統(tǒng)，有哪個(gè)檢察院馬上要到紅線，會(huì)立刻督促回復(fù)，對(duì)未達(dá)成100%答復(fù)率的檢察院督促整改。
每個(gè)答復(fù)的后面都站著檢察官和書(shū)記員，落實(shí)群眾來(lái)信件件有回復(fù)，關(guān)鍵在于人。每周我們都會(huì)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，對(duì)控申處工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)最高檢新的工作要求給予精準(zhǔn)指導(dǎo)。
今年夏天，我們?cè)诰畬介_(kāi)展全省全院控申人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)最高檢第十檢察廳6位領(lǐng)導(dǎo)，從12309、刑事申訴、國(guó)家賠償、公開(kāi)聽(tīng)證等各方面，闡述檢察新理念下控申工作將信訪與辦案結(jié)合對(duì)化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的重要性?？梢哉f(shuō)，這次培訓(xùn)讓我們對(duì)于群眾信訪工作的認(rèn)識(shí)又提到了一個(gè)新高度。
《方圓》：江西省檢察院的司法救助工作從去年的全國(guó)20多名排到了現(xiàn)在的全國(guó)前列，在這方面你們做了哪些努力？
張?jiān)娒溃?/b>以前，司法救助就是控申一家的事情，我們都是在申訴案件中發(fā)現(xiàn)需要救助的刑事被害人。2020年，《江西省檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作內(nèi)部協(xié)作規(guī)定（試行）》出臺(tái)，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)、上下級(jí)院的協(xié)作配合，將司法救助工作貫穿于檢察工作全過(guò)程，確保檢察環(huán)節(jié)因案致貧、因案返貧當(dāng)事人“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”。
在辦案過(guò)程中，我們將發(fā)現(xiàn)司法救助的線索和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，發(fā)現(xiàn)線索就是加分項(xiàng)?，F(xiàn)在最高檢已經(jīng)出臺(tái)了業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，在通用指標(biāo)里就包含司法救助，我們的這個(gè)規(guī)定也是先于最高檢出現(xiàn)的。在各條戰(zhàn)線的檢察官還沒(méi)有適應(yīng)這一理念的時(shí)候，控申檢察官上門(mén)摸排，詢問(wèn)正在辦理的案件是否有符合司法救助條件的。另外我們也與案管中心合作，只要有案件從公安部門(mén)移送過(guò)來(lái)，辦案檢察官都會(huì)收到是否有司法救助線索的“溫馨提示”?，F(xiàn)在，我們辦理的大部分司法救助案件都是從各條檢察戰(zhàn)線上轉(zhuǎn)送過(guò)來(lái)的。
除了司法救助數(shù)量和金額的增長(zhǎng)，我們還積極協(xié)調(diào)民政、教育、扶貧、退役軍人事務(wù)等部門(mén)，從低保、就學(xué)、就業(yè)等方面給予救助幫扶，有效銜接社會(huì)救助，構(gòu)建“檢察+”多元化救助模式，從單純的輸血型救助走向造血型救助。比如針對(duì)未成年的刑事被害人，我們的救助金并不是一筆發(fā)放，而是卡在他入學(xué)、畢業(yè)的節(jié)點(diǎn)分批發(fā)放，避免監(jiān)護(hù)人將錢(qián)用在別的地方。同時(shí)也重點(diǎn)對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行回訪，觀察司法救助金是否能穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果。
《方圓》：第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控告申訴業(yè)務(wù)競(jìng)賽江西省檢察院能拿到相對(duì)優(yōu)異的成績(jī)，你作為領(lǐng)隊(duì)做了哪些工作？
張?jiān)娒溃?/b>今年年初，最高檢第十檢察廳下發(fā)了比賽通知，收到通知以后，我們?cè)谌』鶎釉簝?nèi)選拔人才，根據(jù)各院推薦篩選組建了50人的人才庫(kù)。江西省檢察院第十檢察部搜集了歷屆各省控申比賽的試卷和題庫(kù)，以及最高檢第十檢察廳目前還在征求意見(jiàn)中的高達(dá)300余頁(yè)的控申工作教材，先讓他們自己系統(tǒng)學(xué)習(xí)控申工作中的各項(xiàng)知識(shí)。在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)統(tǒng)一集中，在定期視頻交流中由我來(lái)解答。
今年7月，江西省檢察院提前組織了全省的控申業(yè)務(wù)競(jìng)賽，人才庫(kù)中的檢察官基本包攬了前六名，我從中篩選出三名作為全國(guó)控申大賽的選手，對(duì)他們開(kāi)展為期一個(gè)月的封閉練習(xí)。培訓(xùn)練習(xí)包括寫(xiě)案件審查報(bào)告、答辯以及花樣翻新的筆試。由于部分控申工作細(xì)節(jié)沒(méi)有明確的規(guī)定，我還特別收集了張軍檢察長(zhǎng)、徐向春廳長(zhǎng)批示的關(guān)于控申工作的文件、發(fā)言以及控申專項(xiàng)工作的通知，要求三名選手讀熟記牢，“有規(guī)定的按照規(guī)定走，沒(méi)有規(guī)定的按照精神走”。
這次比賽我們?nèi)x手有兩名拿到了“全國(guó)控告申訴工作業(yè)務(wù)能手”的稱號(hào)，希望下屆三名選手都能載譽(yù)而歸。
《方圓》：你對(duì)控申工作制度未來(lái)的發(fā)展有哪些期盼？
張?jiān)娒溃?/b>對(duì)于控申工作，我們之前總是強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)。實(shí)際上辦案過(guò)程透明、接受群眾監(jiān)督，在辦案中加強(qiáng)釋法說(shuō)理和矛盾化解工作已經(jīng)成為現(xiàn)在辦案工作中的主要理念。我希望這些理念能夠融入檢察制度當(dāng)中，成為對(duì)檢察官辦案的一個(gè)剛性要求。
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