董新軍 易鋒 司慶洛

(江蘇理工學(xué)院體育部 江蘇常州 213001)

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，已全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的同時也面臨著人口老齡化、健康需求得不到充分滿足等社會問題，城市社區(qū)體育在發(fā)展過程中也面臨同樣的問題。在此背景下，研究蘇南地區(qū)的社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，隨著蘇南城市社區(qū)居民生活水平和消費(fèi)能力的不斷提高，人們的健康意識正在從疾病治療向疾病預(yù)防和健康維護(hù)轉(zhuǎn)變。另一方面，蘇南城市社區(qū)居民的自我健康發(fā)展需要從單一化向多元化訴求發(fā)展。因此，需要全面總結(jié)當(dāng)前蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在的問題，探索蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策，全面推進(jìn)“健康江蘇2030”規(guī)劃，助力“健康中國2030”戰(zhàn)略的順利實施。

1 “健康中國2030”的時代要求

進(jìn)入21世紀(jì)，一些發(fā)達(dá)國家把促進(jìn)人口健康作為國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，把健康投資作為人力資本投資，加大衛(wèi)生投入的技術(shù)創(chuàng)新力度從而帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)居民的生活方式也深受影響。不利之處是人們的生活環(huán)境也受到了污染，人們的健康也受到了嚴(yán)重影響。除外部因素外，人口老齡化引發(fā)的自然病和慢性病也開始發(fā)生。由于部分人群缺乏健康意識，很少有人主動提高自己的健康，健身人群處于非常少的狀態(tài)。中小學(xué)生近視、超重等各種健康問題日益增多，健康教育水平普遍較低[1]。因此，我國城市社區(qū)居民的健康水平處于亟需提高的狀態(tài)，應(yīng)鼓勵“綠色、健康”的生活方式，創(chuàng)建多元化的健康產(chǎn)業(yè)，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。在此背景之下，2016年10月印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從國家層面關(guān)注健康問題，為弱勢群體提供高水平的健康服務(wù)。在全面實現(xiàn)小康社會的同時，應(yīng)繼續(xù)完善基礎(chǔ)體育與醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動體育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。

2 “健康中國2030”背景下蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)困境

2.1 社區(qū)公共體育服務(wù)有效設(shè)施缺乏

蘇南城市社區(qū)公共體育場館、場地、器材設(shè)施等資源的利用和管理需要進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)。目前，大部分體育場館分布在學(xué)校等事業(yè)單位，現(xiàn)有的體育設(shè)施大多用于比賽，長期不向普通人開放，導(dǎo)致公共體育場館缺乏[2]。部分場館仍保持較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府制定的社區(qū)體育場館、場地等體育設(shè)施向公眾免費(fèi)開放的政策在現(xiàn)實生活中沒有得到有效落實。而且，部分城市社區(qū)公共體育設(shè)施設(shè)備略顯陳舊，損壞較為嚴(yán)重，存在一定的安全隱患。針對城市公共體育服務(wù)設(shè)施供給決策和程序、設(shè)施產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)施服務(wù)效率這3方面的滿意程度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明蘇南城市社區(qū)居民對公共體育服務(wù)設(shè)施服務(wù)滿意度一般，社區(qū)公共體育設(shè)施服務(wù)仍然具有較大的改善空間。

2.2 城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給不平衡

蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)存在供給不平衡的問題，公共體育服務(wù)的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域的不平衡、競技體育與群眾體育的不平衡、服務(wù)和產(chǎn)品的不平衡、社區(qū)發(fā)展不平衡4個方面。在城市周邊的郊區(qū)，邊遠(yuǎn)落后的小城鎮(zhèn)很少有人去進(jìn)行專門性體育鍛煉，有組織的體育活動也不多見。在城市社區(qū)體育設(shè)施方面，部分城市新建城市社區(qū)的硬件條件好于老城市社區(qū)。在專業(yè)的體育信息服務(wù)、專業(yè)的健身指導(dǎo)服務(wù)等無形服務(wù)方面還遠(yuǎn)不及有形體育硬件設(shè)施的服務(wù)。雖然許多城市對公共體育服務(wù)項目的資金投入逐年增加，但與投入快速發(fā)展的其他社會事業(yè)方面的資金相比，投入社會公共體育服務(wù)的資金相對較少，仍處于弱勢階段[3]。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)弱勢群體和群眾來說，他們并沒有真正享受到均等化的城市社區(qū)公共體育服務(wù)，地區(qū)差異造成公共體育服務(wù)供給的不平衡。

2.3 城市社區(qū)公共體育服務(wù)管理不到位

蘇南地區(qū)針對城市社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)性的法律條例還有待充實，政府部門在公共體育服務(wù)過程中涉及的產(chǎn)品采購、績效監(jiān)督、賽事冠名、突發(fā)事件處理等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益糾紛、責(zé)任認(rèn)定等法律糾紛只能采用宏觀的法律規(guī)定去執(zhí)行，缺乏具體的、精準(zhǔn)的針對社區(qū)公共體育的法律規(guī)范?，F(xiàn)有的體育法律體系還不健全，相應(yīng)的法律文件少，而“規(guī)則”和“建議”等政策性體育文件占了大部分。政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)不連貫的情況，現(xiàn)實中管理者往往根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)的修改，管理過于隨意。此外，現(xiàn)有的體育法規(guī)的系統(tǒng)性還有待提高，很多政策的概念過于模糊。對于社區(qū)公共體育服務(wù)管理方式、體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、市場準(zhǔn)入制度等方面缺乏明確的法律規(guī)范，容易導(dǎo)致出現(xiàn)體育法律灰色地帶，社區(qū)公共體育服務(wù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理體系[4]。

2.4 城市社區(qū)公共體育服務(wù)效率較低

目前，蘇南城市社區(qū)有效利用社會資源，實現(xiàn)多方協(xié)同向城市社區(qū)居民提供有效服務(wù)的推進(jìn)還比較緩慢，社會資源提供公共體育服務(wù)的匱乏也是導(dǎo)致當(dāng)前公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給不均衡的因素之一。另外，由于政府部門在提供城市社區(qū)公共體育服務(wù)時主要解決急需的、宏觀性的公共服務(wù)需求，所提供的公共服務(wù)未必能考慮到部分社區(qū)居民個性化的公共體育服務(wù)需求。社會資源參與社區(qū)公共體育服務(wù)的水平還沒達(dá)到社區(qū)居民的期待也是導(dǎo)致城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給乏力的因素之一，如城市社區(qū)居民對健身與健康美好生活的需要沒得到充分滿足、城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)訴求被忽略[5]。

3 “健康中國2030”背景下蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展對策

3.1 建立城市社區(qū)公共體育服務(wù)聯(lián)動機(jī)制保障有效設(shè)施

要制定高效的蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)聯(lián)動發(fā)展策略，城市社區(qū)體育管理者必須聯(lián)合其他部門充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的體育資源，如企業(yè)、事業(yè)單位及私人培訓(xùn)營利性機(jī)構(gòu)的體育資源，制定鼓勵、獎勵資金的財政補(bǔ)貼制度，鼓勵這些部門把所管轄的體育資源與當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)居民共享使用。在此基礎(chǔ)上，還要建立、健全城市社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施管理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證城市社區(qū)公共體育服務(wù)聯(lián)動機(jī)制功能的正常發(fā)揮和長期運(yùn)行。建立體育服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)靈活、有效的特點(diǎn)，提高各個城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的溝通效率，充分發(fā)揮各個城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的優(yōu)勢，建立城市社區(qū)公共體育產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)體育公共服務(wù)資源的合理配置，完善城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系。政府部門要根據(jù)實際情況對參與城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給方進(jìn)行備案，為后期的城市社區(qū)公共體育服務(wù)評估和信用等級評定提供參考依據(jù)。在城市社區(qū)公共體育服務(wù)聯(lián)動機(jī)制中，要明確政府、社會組織和個人的公共體育服務(wù)分工和職責(zé)。一方面，政府、社會組織、個人是城市社區(qū)公共體育服務(wù)的主體，當(dāng)這些主體失去利益平衡時，政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)能力，協(xié)調(diào)各方各主體利益趨于平衡；另一方面，要不斷創(chuàng)新城市社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給模式，政府制定城市社區(qū)公共體育服務(wù)政策時要考慮允許利用合同租賃、招標(biāo)采購等方式創(chuàng)造城市社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的良性市場競爭環(huán)境，防止在城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給過程中產(chǎn)生一家獨(dú)大、壟斷供給市場的負(fù)面局面。

3.2 靈活選擇城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給方式確保供給平衡

傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育“單中心”發(fā)展模式已無法滿足城市社區(qū)群眾體育日益多樣化的發(fā)展需求，導(dǎo)致城市社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益無法充分發(fā)揮，制約了城市社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展空間。為此，在蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給方式上應(yīng)靈活選擇不同的公共體育服務(wù)供應(yīng)主體。比如，根據(jù)不同城市社區(qū)公共體育服務(wù)特色，選擇不同的供給模式，最大限度地發(fā)揮有關(guān)政府部門、社會體育組織和個人的作用。根據(jù)不同的供給主體，配套相應(yīng)的供給服務(wù)，政府主要提供公共性、均等性的服務(wù)。政府部門要積極動員更多的社會體育團(tuán)體和個人參與城市社區(qū)公共體育服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和城市社區(qū)居民的實際需要，制定科學(xué)、系統(tǒng)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給體系，靈活選擇合作伙伴，調(diào)動社會體育團(tuán)體和個人志愿服務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的多元化[6]。

3.3 優(yōu)化城市社區(qū)公共體育服務(wù)管理體制

影響城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給效率不高的根本原因是供給主體的短缺及公共體育服務(wù)管理體制的不完善。具體來說，一方面是科學(xué)、可持續(xù)的城市社區(qū)公共體育服務(wù)財政政策支持有待提高；另一方面是明確的、規(guī)范的城市社區(qū)公共體育服務(wù)分工機(jī)制和獎懲制度也有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給方面還存在競技體育與群眾體育發(fā)展不平衡、過分重視競技體育的發(fā)展、普通市民的體育鍛煉需求沒有得到充分的滿足等問題。因此，要從根本上改變目前重視競技體育發(fā)展、忽視群眾體育發(fā)展的體制與機(jī)制，縮小在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給方面的差距。建立競技體育和群眾體育齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的城市社區(qū)公共體育服務(wù)管理機(jī)制，更廣泛、更高效地與當(dāng)?shù)厥忻窆蚕眢w育資源，更高效地促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。雖然徹底打破目前城市社區(qū)公共體育的發(fā)展壁壘還有一定難度，但是只有不斷完善和調(diào)整管理模式，才能有機(jī)會使城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展更加健全。

3.4 完善利益表達(dá)機(jī)制提高社區(qū)公共體育服務(wù)效率

建立蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，社區(qū)公共體育服務(wù)管理者通過平臺可以及時、便捷地了解城市社區(qū)居民健身訴求，實時了解城市社區(qū)居民的健身利益訴求。政府要鼓勵城市社區(qū)居民積極與城市社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，城市社區(qū)體育管理者要深化利益關(guān)切表達(dá)機(jī)制，深入城市社區(qū)基層廣泛聽取城市社區(qū)居民對公共體育服務(wù)的意見與建議，獲取城市社區(qū)居民對公共體育服務(wù)關(guān)切的有效信息。在此基礎(chǔ)上，建立民主參與機(jī)制，利用現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)勢，不斷提高城市社區(qū)公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，切實滿足城市社區(qū)居民對城市社區(qū)公共體育服務(wù)健康美好生活的需要。

4 結(jié)語

蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給要積極響應(yīng)國家“健康中國2030”戰(zhàn)略，推進(jìn)“健康江蘇2030”的建設(shè)，探討城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的有效機(jī)制和實施對策，有利于預(yù)防疾病和促進(jìn)康復(fù)，有利于切實增強(qiáng)城市社區(qū)居民身體素質(zhì)和身體健康。破除城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的困境，探索和完善城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給方式，是滿足新時代城市社區(qū)居民健康美好生活需要的必然選擇。要從城市社區(qū)居民對公共體育服務(wù)需求側(cè)的角度去探討城市社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的新舉措，通過創(chuàng)新驅(qū)動城市社區(qū)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的均等性、共享性和公益性。蘇南城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的持續(xù)深入推進(jìn)對于確?！敖】到K2030”規(guī)劃的順利實施，達(dá)成“健康中國2030”戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)“全民健康、全面小康”，助力現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。