楊 芳

(西安交通大學(xué)外國語學(xué)院，陜西西安)

1.研究背景

英國是一個多種族共存的國家，特別是在倫敦等城市。英國國內(nèi)除英格蘭人、蘇格蘭人、愛爾蘭人、威爾士人之外，還有來自歐洲、美洲和澳洲的白人移民，以及非洲裔和亞裔等多個少數(shù)群體。然而，對于這樣一個多種族共存的教育群體，面對語言教育多元化的問題，早期的英國政府及有關(guān)教育部門卻未能對此現(xiàn)實(shí)給予足夠重視。加之，在國際交流中英語長期處于主導(dǎo)地位，英國政府“長久以來沒有重視語言技能的價(jià)值，沒有承認(rèn)語言對社會、經(jīng)濟(jì)、教育的作用。從而導(dǎo)致國民普遍語言能力下降，學(xué)校缺少語言教師，校外語言學(xué)習(xí)資源匱乏，勞動者不能滿足全球化經(jīng)濟(jì)的需求”(Williams，2015: 6)。也許正是針對這些問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國政府有關(guān)部門和教育機(jī)構(gòu)、乃至英國國民，深刻認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性和緊迫性，于是國家政府、教育部門和社會群體合作開發(fā)語言教育政策，制定了國家教育部門與地方教育機(jī)構(gòu)攜手并進(jìn)，共同推動各級學(xué)校的語言教育，促進(jìn)少數(shù)群體語言教育及成人工作語言教育，完善全社會的語言教育體制等一系列行之有效的語言教育政策和戰(zhàn)略對策，并取得了很好的效果。然而，目前國內(nèi)學(xué)界對于語言政策的研究，多關(guān)注美國和歐洲大陸地區(qū)，而對英國的重視卻存在明顯的不足。本文將從英國語言教育現(xiàn)狀切入，透析英國政府如何針對多種族共存的教育群體以及語言教育多元化的問題，采取相應(yīng)的語言教育政策及戰(zhàn)略構(gòu)想，并從中提取對我國語言教育體制改革有借鑒意義的核心對策，為推動我國的語言教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.英國語言教育現(xiàn)狀及成因

2.1 當(dāng)代英國語言教育狀況調(diào)查及癥結(jié)所在

本世紀(jì)以來，英國政府和教育部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，針對其目前教育戰(zhàn)線存在的具體問題，開展了一系列關(guān)于國家語言教育狀況的實(shí)地調(diào)查工作，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了行之有效的對策。早在2000年，英國的一些獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)和世界公司，受英國納菲爾德基金會(Nuffield Foundation)委托和資助，對英國的語言教育問題開展了一系列的調(diào)查工作。同時(shí)，展望未來20年，英國對語言技能需求的可能性，英國政府制定了許多具體的政策建議及語言教育戰(zhàn)略計(jì)劃。首先，根據(jù)調(diào)查結(jié)果經(jīng)分析得出的最終報(bào)告表明：英國政府并未采取可持續(xù)的教育政策來推動國民的語言習(xí)得，提高他們的語言能力。從國家教育部門制定的英語課程來看，他們重視回歸傳統(tǒng)教育，而不是有針對性地解決具體問題。比如，早在1964年，英國就在約克大學(xué)率先開設(shè)了語言學(xué)本科課程，第二年雷丁大學(xué)又獲批語言學(xué)學(xué)士學(xué)位的授予權(quán)。20世紀(jì)70年代以來，英國提供語言學(xué)學(xué)位課程的院校數(shù)量更是呈快速增長趨勢(孟慶楠 羅衛(wèi)華，2021)?？梢姡逃龣C(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)的英語教育非常重視。與此相比，從1999年版的現(xiàn)代外語國家課程建設(shè)情況也能看出，英國的國家教育機(jī)構(gòu)并沒有考慮多語種的學(xué)生問題，并采取相應(yīng)的對策。比如，在威爾士設(shè)立了雙語教育，且是學(xué)校課程設(shè)置的一個重要組成部分。然而，在其它地區(qū)具體的實(shí)施過程中，卻并未對新來的小學(xué)教師開展一定的培訓(xùn)工作，從而未能真正解決雙語問題。在歐洲委員會已經(jīng)明確提出，所有學(xué)生必須至少學(xué)習(xí)兩門外語的形勢下，英國政府還在討論英語學(xué)習(xí)是否有必要持續(xù)到16歲。也許正是受到這樣的教育理念的影響，目前的調(diào)查結(jié)果表明：英國的語言教育投入嚴(yán)重不足，明顯地呈現(xiàn)出危機(jī)狀態(tài)。①文獻(xiàn)來源：McDonald, T & J.Boyd.2000.The Nuffield Languages Inquiry and Nuffield Languages Programme.Nuffield Foundation(UK): 6-10.時(shí)隔多年，2007年的迪林調(diào)查報(bào)告再度表明：英國的現(xiàn)代外語教育暴露出許多問題，面臨嚴(yán)重的危機(jī)。即通過一系列的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國學(xué)校普遍面臨著學(xué)生的語言學(xué)習(xí)能力下降，交流技能低下的嚴(yán)重局面。此外，還有一項(xiàng)指標(biāo)A-Level課程中選擇語言科目的學(xué)生人數(shù)表明：從1996年后選擇語言科目的學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降。

此外，通過對非英語國家英語學(xué)習(xí)者與英國本土英語母語學(xué)習(xí)者的語言學(xué)習(xí)動機(jī)比較研究發(fā)現(xiàn)，英國學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)明顯處于劣勢，他們覺得語言學(xué)習(xí)“枯燥而困難”。②文獻(xiàn)來源：Dearing, R.2007.The Languages Review Final Report.London: The Secretary of State: 8.2015年《衛(wèi)報(bào)》和英國委員會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A-Level課程中選擇外語的學(xué)生人數(shù)，在連續(xù)十年間都持續(xù)下降，2012到2013年現(xiàn)代語言專業(yè)的本科生人數(shù)降至十年最低(Williams，2015)。另一方面，2016年1月，英國創(chuàng)新大學(xué)與技能聯(lián)合學(xué)院協(xié)會(AOC，Association of Colleges)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008到2015年間卡梅隆政府對ESOL(English for Speakers of Other Languages)課程的資助減少了百分之五十，僅僅為一億六千萬英鎊?？梢?，自2009年以來，英國教育部對語言教育的資助也明顯下降。目前，ESOL課程不是學(xué)校的正規(guī)課程，主要由志愿者群體承擔(dān)義務(wù)教育，接受這門課程學(xué)習(xí)的學(xué)生都是英語水平極低的成人群體(Martin，2016)。同年12月，英國社會福利署的一份社會調(diào)查顯示，英語技能“對于增進(jìn)社區(qū)和諧，為移民提供就業(yè)機(jī)會必不可少”(Martin，2016: 5)，但國家對于初級英語語言課程的資助明顯乏力。有關(guān)移民的英語教育，由教育部和當(dāng)?shù)卣块T兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但存在部門和機(jī)構(gòu)之間的競爭影響了教育資源的投入。對此，有關(guān)報(bào)告向英國政府呼吁，英語語言教學(xué)急需效仿威爾士和蘇格蘭的做法，全面制定可持續(xù)性的ESOL語言教育戰(zhàn)略(Alan，2016)。

從以上對英國語言教育現(xiàn)狀的調(diào)查和分析結(jié)果可見，英國政府當(dāng)前的語言教育面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是英語母語者語言能力下降。作為一個多種族、多語言并存的國家，英國多數(shù)的英語母語者不懂其他國家的語言，由此形成只能用單一語言進(jìn)行交流的現(xiàn)狀，對國家的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流造成很大影響。二是英語非母語的少數(shù)種族群體英語能力低下?；蛘哒f，ESOL教學(xué)未能滿足國家建設(shè)和國民自身發(fā)展的需求。因此，全國性的ESOL教育仍有待進(jìn)一步提高。

2.2 英國當(dāng)前語言教育問題的成因

(1)英語在全球的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致英國政府對語言教育不夠重視。長期以來，英國政府和有關(guān)部門認(rèn)為：英語是全球化語言，國民沒有必要掌握其它國家的語言。這就導(dǎo)致英國教育部門對英語以外的其它語言教學(xué)重視不夠的現(xiàn)狀。英國學(xué)校的語言教育覆蓋面很廣，從5-11歲的小學(xué)生，到12-18歲的中學(xué)生以及18歲以上的大學(xué)生。不過，有所不同的是語言課程只對11-15歲的學(xué)生是必修課；英國學(xué)生16歲參加GCSE考試(General Certificate of Secondary Education，相當(dāng)于中學(xué)會考的普通中等教育證書)。之后再學(xué)兩年，即可參加大學(xué)入學(xué)資格A-Level考試(General Certificate of Education Advanced Level，大學(xué)入學(xué)考試課程)。A-Level課程證書幾乎被所有英語授課的大學(xué)作為招收新生入學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)。在此，值得注意的是2011年之前，英語語言課程都不是GCSE考試和A-Level考試要求的內(nèi)容，直到2011年之后，英語語言課程才進(jìn)入A-Level的可選科目，但遺憾的是只有為數(shù)不多的學(xué)生選擇這門課(Lanvers，2011)。2019年，首席撰稿人蘇珊娜·魯斯汀(Susanna Rustin)在《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)題目為《英語學(xué)習(xí)熱情消退令人擔(dān)憂》的文章。文中指出：英語專業(yè)的本科生入學(xué)率連續(xù)幾年呈下降趨勢，英語課程流失的學(xué)生比其它任何課程都要多。同時(shí)，英國大學(xué)人文學(xué)科的入學(xué)人數(shù)，在總體上也是大幅下降。就在這篇文章發(fā)表的當(dāng)年，也就是在2019年，選修英語語言課程的學(xué)生人數(shù)下降了10%。作者認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因在于，學(xué)生對就業(yè)市場擔(dān)憂，他們將高等教育看作未來增加收入的砝碼。在這篇文章中，作者通過大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，最終得出結(jié)論：英國人的英語學(xué)習(xí)熱情消退，英語的衰落令人擔(dān)憂。同時(shí)呼吁英國政府和國民，要重新認(rèn)識英語教育這一對英國而言，最為寶貴資源的價(jià)值和意義(魯斯汀，2019)。

(2)國家政府機(jī)構(gòu)制定的教育政策缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致教育資源投入不足。英國政府于2002年制定國家語言發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。在師資不足的前提下，國家教育部門還是要求小學(xué)在KEY STAGE 2必須讓學(xué)生學(xué)習(xí)一門外語?？墒?，這一發(fā)展戰(zhàn)略后來因新政府的成立，原來計(jì)劃投入的經(jīng)費(fèi)資助被切斷，其實(shí)施也被迫終止。在外語科目是否應(yīng)該作為GCSE考試的正式科目問題上，英國政府的政策多次發(fā)生變化。2004年英國政府才正式?jīng)Q定，外語科目在GCSE中要作為選修科目。這一政策的推出，對學(xué)校的外語教學(xué)本來就存在一定難度的語言學(xué)習(xí)局面造成沉重打擊，結(jié)果導(dǎo)致大量學(xué)生轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)其它科目。①文獻(xiàn)來源：Tinsley, T & K.Board.2015.Language Trends 2015/16: The State of Language Learning in Primary and Secondary Schools in England.British Council & Education Development Trust: 18.2016年，英國文化協(xié)會和教育發(fā)展信托協(xié)會發(fā)布聯(lián)合聲明，因語言類課程管理費(fèi)用過高，且學(xué)生在語言考試中難以獲得高分，學(xué)生參與學(xué)習(xí)的熱情不高等原因，英格蘭部分公立學(xué)校將不再提供A-Level語言類課程的教學(xué)。與此同時(shí)，STEM項(xiàng)目的成功也在一定程度上影響了學(xué)生的選擇，學(xué)生和家長似乎越來越覺得，這個世界只有科學(xué)類的學(xué)科才是最重要的。因申請語言類課程的學(xué)生數(shù)量過少，部分學(xué)校不得不宣布停止該類課程的授課。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，自2002年至2015年，A-Level法語課程學(xué)生申報(bào)數(shù)量銳減1/3，而德語減少了近一半(郭婷婷，2016)。此外，還有一個重要原因就是，國家政府及相關(guān)部門對語言教育的資金投入不足，造成大量教育資源流失。諸如，語言教師資源長期匱乏，進(jìn)一步加劇學(xué)習(xí)語言學(xué)生數(shù)量不斷減少的態(tài)勢，從而造成教學(xué)問題出現(xiàn)的局面。也正是基于這一原因，盡管英國政府在2014年明確規(guī)定，小學(xué)階段語言課程為必修課，但各學(xué)校在執(zhí)行過程中卻遇到一定困難，ESOL教育出現(xiàn)的問題則更是明顯，師資力量嚴(yán)重不足已成為亟待解決的首要問題。

(3)其它因素也在不同程度上影響著英國語言教育的開展。比如，英國政府推出的“脫歐”政策，就是導(dǎo)致學(xué)生不想繼續(xù)學(xué)習(xí)外語的要素之一。英國《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，英格蘭三分之一的中小學(xué)表示，英國“脫歐”政策推出之后，學(xué)生學(xué)習(xí)外語的興趣明顯下降；英國中小學(xué)的語言學(xué)習(xí)狀況在過去的5年里呈持續(xù)下降趨勢。與此同時(shí)，許多家長認(rèn)為：我們正在離開歐盟，德語、法語和意大利語等外語再也不需要了。......這一現(xiàn)象，令人擔(dān)憂英國在未來發(fā)展國際商務(wù)和貿(mào)易方面，參與度將會出現(xiàn)怎樣的狀況(張艾京，2018)。此外，英國政府對于少數(shù)群體的語言習(xí)得，也缺乏足夠的重視。諸如，政府要求學(xué)校必須在先教一門歐洲語言的前提下，才能開設(shè)少數(shù)群體的語言門類，這是其一；其二，教育政策在中小學(xué)語言教學(xué)中缺乏一以貫之的協(xié)調(diào)性，這也是一個不可忽視的原因；第三，語言教學(xué)內(nèi)容枯容枯燥，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)心理，以及學(xué)生對語言學(xué)習(xí)的錯誤認(rèn)知，也在一定程度上影響著語言教育的順利實(shí)施。比如，不少學(xué)生認(rèn)為“語言是重要的，但不是必要的”；“學(xué)習(xí)語言沒有多大價(jià)值”等(Ratcliffe，2013: 7)。第四，學(xué)校在語言教育過程中，作為語言教育者未能有效地承擔(dān)起語言教學(xué)和文化教育的雙重任務(wù)，也是影響英國語言教育不能長足開展的重要要素。

3.英國政府當(dāng)前實(shí)施的語言教育政策

面對語言教育出現(xiàn)的全國性的各種問題，英國各界強(qiáng)烈呼吁要加強(qiáng)對國家語言教育的重視程度。BBC和《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表相關(guān)報(bào)道指出：“在全球化迅速發(fā)展的情勢下，具有國際交流能力已經(jīng)成為一個公民成功的先決條件。如果只會說英語，將會使英國在全球文化進(jìn)程中，在政治和商業(yè)發(fā)展中步入慢車道”(Hogan-Brun，2017: 4)。還有相關(guān)調(diào)查資料認(rèn)為：語言能力對于英國出口和就業(yè)問題有著重要影響。英國政府必須采取具有戰(zhàn)略性的發(fā)展策略，全面規(guī)劃并有效開發(fā)國家所需要的不同語言資源。對此，英國政府相關(guān)部門也充分認(rèn)識到當(dāng)前形勢的嚴(yán)重性，迅速制定并推出了一系列相關(guān)政策與戰(zhàn)略，旨在有效提升國家語言教育和國民語言交流的實(shí)際水平。

3.1 當(dāng)代英國語言教育主要相關(guān)報(bào)告及政策建議

在2000年《納菲爾德調(diào)查報(bào)告》中，英國語言教育部門對語言教育提出了一些具體建議：報(bào)告中把語言視為一項(xiàng)國民就業(yè)的關(guān)鍵技能，要求從7-9歲起就為孩子提供語言學(xué)習(xí)機(jī)會；對于16歲以上的學(xué)生，語言資格考試將成為大學(xué)入學(xué)的基本要求之一；報(bào)告中還要求豐富當(dāng)前的語言教學(xué)語種，以開展各種活動的形式，推動語言教育的進(jìn)程。諸如，采取“語言領(lǐng)導(dǎo)人”的方法，建構(gòu)英語教學(xué)在各級領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行溝通的橋梁。該報(bào)告認(rèn)為：盡管英語毫無疑問是世界通用語言，但具備一門其它外語的交流能力，在競爭市場和全球化的經(jīng)濟(jì)中顯然日益重要。因此，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在各級教學(xué)中，要確保當(dāng)下的外語教學(xué)具有可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。①文獻(xiàn)來源：McDonald, T.& J.Boyd.2000.The Nuffield Languages Inquiry and Nuffield Languages Programme.Nuffield Foundation(UK): 22.因此，國家對特殊語言大學(xué)、專業(yè)性語言學(xué)校寄予更大希望，期待它們能培養(yǎng)出高水平的語言學(xué)家。國家政府還啟動了納菲爾德語言項(xiàng)目，旨在具體實(shí)行這些建議。然而事實(shí)證明，這些建議中的多數(shù)主張未能得到實(shí)施。

2002年發(fā)布《國家語言戰(zhàn)略》暨《全民語言報(bào)告》。早在2001年7月英國就成立了國家語言調(diào)控小組，針對國家語言教育方面存在的問題制定相關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃，其目的在于改變年輕人和公眾的語言學(xué)習(xí)認(rèn)知意識，把提高國民語言能力視為當(dāng)代一項(xiàng)重要的生活技能。②文獻(xiàn)來源：Boyd, S.2001.Teaching Modern Languages: Policy and Practice in England, Wales and Northern Ireland.Berkshire:the National Foundation for Educational Research: 10.2002年，英國制定了《國家語言戰(zhàn)略》，提出“所有人的語言：生活的語言”的口號。這一戰(zhàn)略提倡，凡是英國國民都應(yīng)從KEY STAGE 2開始學(xué)習(xí)外語。其具體要求是，7-11歲的孩子都要學(xué)習(xí)外國語言，并規(guī)定所有7-14歲的孩子必須學(xué)習(xí)語言。③文獻(xiàn)來源：Leonard, S.2002.Languages for All: Languages for Life.The Languages National Steering Group: 14.報(bào)告中還提出：“我們的目標(biāo)非常明確，必須提供機(jī)會讓孩子盡早學(xué)習(xí)語言，發(fā)揮孩子的語言潛力、激發(fā)孩子語言學(xué)習(xí)熱情；提供高質(zhì)量的語言教育和學(xué)習(xí)機(jī)會，讓年輕人掌握旅行和工作所需的語言交流技能；必須提供終身學(xué)習(xí)語言的機(jī)會；重視提高成人的語言技能，將消除國家民族之間交流障礙問題提到中心地位”。④文獻(xiàn)來源：Leonard, S.2002.Languages for All: Languages for Life.The Languages National Steering Group: 14.不僅如此，報(bào)告中還制定了語言發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)：改進(jìn)教學(xué)范式，讓學(xué)習(xí)者盡早開始學(xué)習(xí)語言；在課堂之外，提供更多的語言學(xué)習(xí)資源，提倡家庭學(xué)習(xí)、成人學(xué)習(xí)和工作中學(xué)習(xí)語言。此報(bào)告還制定了未來10年的國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容主要圍繞如何提高全民的語言能力，如何創(chuàng)造全民學(xué)習(xí)語言的機(jī)會等問題，制定了一系列未來發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)的核心思想是，為了實(shí)現(xiàn)國家語言戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，主張政府、學(xué)校、企業(yè)、家長和學(xué)習(xí)者要共同努力。

2007年發(fā)布“迪林報(bào)告”。該報(bào)告建議：在全國要增加專門語言學(xué)校的數(shù)量，在教學(xué)法規(guī)中嚴(yán)格規(guī)定小學(xué)階段具體開設(shè)的語言課程，工作單位要支持員工有機(jī)會進(jìn)行語言學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦開放式的語言學(xué)校等。此外，報(bào)告中還建議：在16歲學(xué)生的高中教育一般證書考試中，設(shè)立可以替代語言考試的其它考試方式。其目的有二：一是關(guān)注當(dāng)前國家語言課程中的、現(xiàn)代語言存在的問題；二是鼓勵更多的學(xué)生參與語言學(xué)習(xí)。

2016-2020年制定英國藝術(shù)研究委員會計(jì)劃。該計(jì)劃提出：第一，應(yīng)該堅(jiān)持英國的語言學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，幫助那些想要學(xué)習(xí)英語的人。第二，在全球化語境中，考慮到當(dāng)今以移民、國際貿(mào)易和多元文化為特點(diǎn)的世界情勢，學(xué)習(xí)現(xiàn)代語言至關(guān)重要。作為國家政府，應(yīng)該把現(xiàn)代語言教育置于國家人文學(xué)科建設(shè)的重要地位，并給予優(yōu)先資助。第三，加強(qiáng)對語言及其教育的調(diào)查和研究。投資專項(xiàng)基金開展新的當(dāng)代語言調(diào)查工作，推動語言學(xué)習(xí)的價(jià)值和意義，加強(qiáng)語言學(xué)習(xí)在大學(xué)的社會地位。在各大學(xué)校面臨語言教育環(huán)境不斷弱化的形勢下，支持科研人員對復(fù)雜主題展開新的研究工作則顯得非常重要。其中包括多元語言學(xué)、跨語言交際能力、語言在定義群體和構(gòu)建國際關(guān)系中的作用等。①文獻(xiàn)來源：Arts & Humanities Research Council.2016.AHRC Delivery Plan 2016-2020.Arts & Humanities Research Council(UK): 1-2.

2018年，英國政府宣布將在未來4年內(nèi)投入480萬英鎊，用于創(chuàng)建語言卓越中心，聯(lián)合區(qū)域語言中心，共享優(yōu)質(zhì)外語教學(xué)資源。旨在通過教學(xué)實(shí)踐活動，促進(jìn)外語教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提升，為英國企業(yè)輸送所需人才(王澤宇，2018)。此外，近年來在“脫歐”的背景下，英國政府鼓勵學(xué)生在中學(xué)會考中，參與外語科目的考試。2020年，英國教學(xué)委員會通過網(wǎng)絡(luò)會議“所有人的語言 我們怎樣實(shí)現(xiàn)”提出了改進(jìn)當(dāng)前英國學(xué)校語言教育的解決辦法和實(shí)施步驟。其內(nèi)容具體包括：第一，加強(qiáng)學(xué)校對現(xiàn)代外語教學(xué)法的研究；第二，繼續(xù)強(qiáng)化小學(xué)階段的語言教育；第三，通過在語言教學(xué)中貫穿文化知識和國際交流等新的教學(xué)范式，使現(xiàn)代語言重新活起來，能在現(xiàn)實(shí)生活中用起來(British Council，2020)。

3.2 英國當(dāng)前語言教育政策及戰(zhàn)略

基于對上述報(bào)告的研究和梳理發(fā)現(xiàn)，英國當(dāng)前推行的語言教育政策及戰(zhàn)略主要凸顯以下幾個方面：

(1)國家教育機(jī)構(gòu)要重視語言教育的價(jià)值，制定可持續(xù)的國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃。國家教育機(jī)構(gòu)和政府職能部門應(yīng)綜合考慮語言教育政策與國際商務(wù)、國際文化交流之間的相互關(guān)系，注重不同語言群體之間的融合，真正解決語言教育過程存在的各種問題，最終實(shí)現(xiàn)提高全民語言能力的戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，通過政府部門與教育機(jī)構(gòu)和公司等合作形式，共同創(chuàng)辦語言教育機(jī)構(gòu)。在對語言教育的投資問題上，要注重各種語言學(xué)習(xí)群體都能直接從中受益，能真正提高國民整體的語言技能。同時(shí)，還要確保國民的語言技能切實(shí)能為解決就業(yè)問題和消除主體交流壁壘等發(fā)揮重要作用。

(2)推動學(xué)校開展各個階層的語言教育與學(xué)習(xí)工作，并加強(qiáng)語言教育及政策研究。盡早創(chuàng)造機(jī)會讓兒童學(xué)習(xí)語言；堅(jiān)持將語言課程作為GCSE和A-Level課程的必修科目和考試科目。學(xué)校應(yīng)盡力完善和改進(jìn)語言課程體系，開發(fā)多種語言學(xué)習(xí)和活用文化資源的渠道。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為語言學(xué)習(xí)者帶來新的興趣；借用與其它國家合作培養(yǎng)學(xué)生的范式，推動學(xué)校的國際教學(xué)進(jìn)程。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)與中小學(xué)各級學(xué)校之間的交流活動，為語言學(xué)習(xí)創(chuàng)造新的契機(jī)。2006-2011年實(shí)施的“通向語言之路”就是800萬英鎊的大學(xué)語言教學(xué)的延伸項(xiàng)目，在高中生中推進(jìn)的語言學(xué)習(xí)機(jī)會。②文獻(xiàn)來源：Tinsley, T & K.Board.2013.Languages for the Future.British Council: 15.此外，還應(yīng)加強(qiáng)語言教育及政策的相關(guān)研究。如政府資助的大學(xué)聯(lián)合會應(yīng)該通過大家的共同努力，在地區(qū)范圍內(nèi)鼓勵各大學(xué)采取獨(dú)立或合作方式，開展大量的語言研究工作。

(3)促進(jìn)少數(shù)群體及其成人語言教育的各項(xiàng)工作。在英國，少數(shù)語言群體的人數(shù)占全國人口的八分之一，他們使用的少數(shù)語言主要包括：印度語、漢語、烏爾語、俄語和波蘭語等。目前有90多所學(xué)校開展了少數(shù)群體語言教學(xué)科目。2016年，英國國家成人英語教學(xué)和少數(shù)語言教學(xué)委員會發(fā)布文件，提出全國ESOL教育發(fā)展戰(zhàn)略，主張政府應(yīng)提供免費(fèi)的ESOL課程，開通ESOL教師的發(fā)展路徑及其升級課程，以此滿足本地群體接受ESOL課程的需求。該文件還提出：要通過語言教育提升成人的專業(yè)語言能力，推動社會事業(yè)的發(fā)展。比如，“資產(chǎn)語言階梯”項(xiàng)目已替代傳統(tǒng)的語言證書，如今已成為英國成人職業(yè)語言培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！皻W洲語言檔案”項(xiàng)目針對上班族學(xué)習(xí)語言的社會需求，主張英國的成人至少應(yīng)該學(xué)習(xí)1-2門外語，這些工作也已成為英國成人職業(yè)語言培訓(xùn)的重要部分。

(4)完善全社會的語言教育體制。英國政府已為各個年齡段的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。使語言學(xué)習(xí)者通過語言學(xué)習(xí)掌握各種文化的精髓，為英國國民與其它不同語種的少數(shù)語言群體進(jìn)行國際化交流合作奠定了一定基礎(chǔ)。

4.英國語言教育政策之借鑒意義

語言教育政策一直是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，特別是2013年黨中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，語言政策和戰(zhàn)略問題已成為我國當(dāng)前建設(shè)的重要戰(zhàn)略元素。英國現(xiàn)代外國語言學(xué)專家認(rèn)為：“語言教育政策是強(qiáng)大的政治和意識形態(tài)工具，需要置于社會政治和經(jīng)濟(jì)背景中加以闡釋”(Lamb，2013: 4)。從這一見解不難看出，語言教育對一個國家的強(qiáng)大和發(fā)展，具有非常重要的意義。筆者認(rèn)為，英國當(dāng)前的語言教育政策，對于我國語言教育戰(zhàn)略規(guī)劃具有以下幾點(diǎn)啟發(fā)和借鑒意義。

(1)高度重視語言教育，是英國語言教育政策對我們改進(jìn)語言教育體制的重要借鑒之一。長期以來，英語一直是全球的通用語言，這導(dǎo)致英國政府對于語言教育的重視程度不夠。但是，隨著語言教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際外交與合作、解決國際沖突問題與建立和平世界等方面的價(jià)值體現(xiàn)，英國政府日益認(rèn)識到語言教育的重要性。對此，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)與研究者、語言政策專家合作，建立了新的溝通渠道，開展各種研究，開發(fā)了語言教學(xué)的新方法，制定了具有可持續(xù)性的語言教育政策。毋庸置疑，語言能力的提高，對就業(yè)實(shí)現(xiàn)、社會溝通、文化交流、商業(yè)成功、國際貿(mào)易、全球化身份都很重要。我國在20世紀(jì)70年代末，就已提出高等教育國際化的理念。以英國英語母語者語言能力不足所產(chǎn)生的負(fù)面影響為鑒，我國在語言教育上，應(yīng)母語和外語教育同時(shí)并抓。我國語言教育首先要關(guān)注母語的學(xué)習(xí)，確立學(xué)習(xí)者的母語身份。同時(shí)也要重視英語等其它外語的教學(xué)工作，使學(xué)習(xí)者能夠在國際社會中扮演重要角色。2018年1月16日，教育部舉辦新聞發(fā)布會，教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會主任委員王湛在介紹新修訂的普通高中課程方案時(shí)表示，新的教育方案進(jìn)一步優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，外語科目方面，將在英語、日語、俄語的基礎(chǔ)上，增加德語、法語和西班牙語。中國迫切需要加強(qiáng)與全球各地的多方交流往來，這些客觀事實(shí)要求我們在外語教育中，提供多語種的外語教學(xué)，培養(yǎng)出掌握多語種的國際化人才。即爭取多語種的外語教學(xué)范式，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨(吳夢蕾，2018)。在當(dāng)前多元文化并存的世界權(quán)力關(guān)系框架中，還要強(qiáng)調(diào)在語言教育中滲透不同種族和語言群體的文化學(xué)習(xí)，以期實(shí)現(xiàn)不同文化的融合和吸收。正如英國語言教育調(diào)查報(bào)告《現(xiàn)代語言教學(xué)：英格蘭、威爾士、北愛爾蘭》中曾引用南非前總統(tǒng)曼德拉的說法：“如果用一個人聽得懂的語言和他交談，觸動的是他的思想；如果用一個人的母語和他交談，觸動的是他的心靈”。①文獻(xiàn)來源：Boyd, S.2001.Teaching Modern Languages: Policy and Practice in England, Wales and Northern Ireland.Berkshire:the National Foundation for Educational Research: 2.

(2)制定靈活、全面和可持續(xù)發(fā)展的教育政策。英國早在1984年就推出了關(guān)于語言多樣性的教育政策，后來成為語言教育的重要因素之一。遺憾的是英國一直沒有連續(xù)的政策促進(jìn)多樣性語言教學(xué)的貫徹落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致語言教育不斷衰落。因此，我國語言教育需要制定全面而可持續(xù)的國家政策體系，關(guān)注不同語種、不同語言學(xué)習(xí)階段以及多語種教師的培訓(xùn)和儲備。因?yàn)榻逃叩陌l(fā)展變化受到國家、地區(qū)和全球因素的多方面影響，其內(nèi)容非常復(fù)雜。對此，我國語言教育政策還應(yīng)具有一定的靈活性，適合各個地區(qū)語言教育的不同需求與特點(diǎn)。要注意政策的公平性，考慮語言教育城市之間、地區(qū)之間的不均衡性。同時(shí)，確立有實(shí)用價(jià)值、具有開放性和可持續(xù)的原則，包括各種少數(shù)群體的語言教育政策，也要確保盡可能考慮到所有語言學(xué)習(xí)者的需要。最后，為了確保文化的多元性，還應(yīng)該保留少數(shù)群體語言的地位。

(3)加強(qiáng)學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的語言教學(xué)以及與語言教育的相關(guān)研究。英國在探索語言教育政策的過程中發(fā)現(xiàn)，一個國家要想走向世界，不僅需要?dú)W洲語種，而且需要東亞各國的語言，因此要充分用好國家現(xiàn)有的多樣性語言資源。我國語言教育也應(yīng)該注重各種語言的價(jià)值，確保多種語言教學(xué)在學(xué)校教育中的地位。英國語言教育政策支持并幫助雙語的學(xué)生通過母語學(xué)習(xí)掌握一些專業(yè)知識。我國語言教育可以利用學(xué)校在文化價(jià)值傳遞方面的重要功能，幫助學(xué)生通過語言學(xué)習(xí)理解不同文化，并掌握專業(yè)知識。同時(shí)，要不斷完善語言課程體系，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。此外，還要協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)者個體與語言教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，注重語言教師的專業(yè)提升，提供職業(yè)培訓(xùn)和個人的發(fā)展機(jī)會。最后，還要通過學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)與政府、政策研究者、社會群體、語言學(xué)習(xí)者的合作，開展有關(guān)語言教育的創(chuàng)新性研究，如多語種之間的互動、語言在定義種族和塑造國際關(guān)系中的作用等。值得注意的是，學(xué)校的可持續(xù)語言教育無法僅憑學(xué)校自身展開和實(shí)施，需要社會各界的共同努力，解決語言教育中的不平等問題。學(xué)校及教育者作為個體也許可以從自身的層面上做出一些大的改變，不過語言教育的實(shí)施和變革仍需要有國家和地區(qū)層面的指導(dǎo)和參與。只有各個層面形成合力，才能為年輕人提供更多平等的語言學(xué)習(xí)機(jī)會，而作為教育者應(yīng)該成為推進(jìn)語言教育政策進(jìn)程的關(guān)鍵要素。他們需要具有更為廣闊的視野，在日常的教學(xué)實(shí)踐中，不斷清楚地認(rèn)知為何語言教育在21世紀(jì)如此重要，并批判性地踐行語言教育活動，為所有年輕人提供全面的、高品質(zhì)的現(xiàn)代語言教育，讓他們真正感受到：21世紀(jì)的語言和文化的多樣性已成為全球化的發(fā)展態(tài)勢。

(4)拓寬語言教育的國際視野，通過語言教育改變個體的語言認(rèn)知能力，全面推動社會發(fā)展，進(jìn)而影響世界。英國國家語言教育戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)全民語言能力的提高為目標(biāo)。一個國家的語言教育戰(zhàn)略，首先應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)讓每個人都能有效地使用多種語言，進(jìn)行國際化交流，如何能夠?qū)崿F(xiàn)這點(diǎn)，則顯得尤其重要。這一點(diǎn)也應(yīng)該成為我國語言教育的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。此外，語言教育是跨文化教育的過程，更是教育者和學(xué)習(xí)者文化學(xué)習(xí)和身份定位的過程。這一過程離不開社會文化環(huán)境的影響。因此，語言教育既要重視跨文化交際能力的培養(yǎng)，也要加深學(xué)習(xí)者對于本國文化的進(jìn)一步體認(rèn)和理解。在此基礎(chǔ)上，重視學(xué)習(xí)者主體與社會、世界的聯(lián)系，以自然和諧的方式對社會的進(jìn)步產(chǎn)生影響。我國語言教育戰(zhàn)略，應(yīng)重視將語言教育與國家社會建設(shè)發(fā)展和推動世界文化進(jìn)步緊密地聯(lián)系在一起，真正達(dá)成語言教育的遠(yuǎn)大目標(biāo)。