楊立妃

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021)

為順應(yīng)全民健身戰(zhàn)略及促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展高質(zhì)量的群眾體育賽事是必然選擇。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅卦鰪?qiáng)自身體質(zhì)，對(duì)于體育活動(dòng)的需求愈加強(qiáng)烈。為滿足廣大民眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)的需求，我國舉辦了大量的群眾體育賽事活動(dòng)，但在群眾體育賽事的舉辦過程中出現(xiàn)了許多問題，如政府職能定位不清晰、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等，阻礙了群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。該研究對(duì)新時(shí)代我國群眾體育賽事發(fā)展的困境進(jìn)行了分析，并提出了具有一定針對(duì)性的策略，以此促進(jìn)我國群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。

1 新時(shí)代我國群眾體育賽事發(fā)展的發(fā)展困境

1.1 政府職能定位不清晰使得群眾體育賽事治理低效化

當(dāng)前，體育行業(yè)的改革處于攻堅(jiān)階段［1］。過去，體育賽事的成功舉辦需要經(jīng)過政府部門復(fù)雜煩瑣的流程審批通過后才能進(jìn)行，如天津某市區(qū)體育賽事審批流程需本人（單位）申請(qǐng)由主管部門審核材料（舉辦人應(yīng)交驗(yàn)有關(guān)文件）到專業(yè)人員對(duì)場地、設(shè)施、安保、醫(yī)療等實(shí)施考察，再到主管部門上報(bào)考察結(jié)果并跨省市上報(bào)市體育局［2］。體育賽事審批方式及審批流程的復(fù)雜與煩瑣也是制約群眾體育賽事發(fā)展的一大因素。為了打破這一局面，2014年國家體育總局頒布了《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，明確提出“除全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批一律取消”。這一舉措極大地激活了我國體育賽事市場，有效地打破了社會(huì)力量承辦體育賽事的壁壘，社會(huì)各界的辦賽積極性極大提高。理論上，賽事審批權(quán)的取消，舉辦群眾體育賽事應(yīng)比以往簡單、高效，但從實(shí)際辦賽情況來看，辦賽過程仍會(huì)受到相關(guān)部門的多方限制，如交通部門對(duì)道路管制的限制、公安部門對(duì)安保工作的限制等，加大了企業(yè)或社會(huì)組織辦賽的時(shí)間成本，在無形中對(duì)賽事的成功舉辦造成了很多困難。

隨著賽事審批權(quán)的取消，在舉辦群眾體育賽事過程中一些問題也逐漸暴露出來，如出現(xiàn)了政府主體權(quán)責(zé)不清、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、各職能部門相互推脫責(zé)任等多方面的問題［3］。2018 年4 月21 日，廣西桂林秀峰區(qū)居民為參加龍舟比賽，在自行練習(xí)時(shí)發(fā)生意外翻船，不幸造成17 人遇難，發(fā)生事故的原因是多方面的，如體育部門和項(xiàng)目協(xié)會(huì)未提供賽事安全指導(dǎo)、安全監(jiān)管部門在賽前未能給予賽事安全審查等，政府多個(gè)職能部門有著不可推卸的責(zé)任［4］。這與政府工作服務(wù)不到位有著密不可分的關(guān)系，但卻難以追究政府的相關(guān)責(zé)任，追根溯源還是由于賽事審批制度取消后政府的角色定位不明確所導(dǎo)致的，政府角色定位模糊也導(dǎo)致了群眾體育賽事治理低效化。

1.2 賽事供給與群眾需求不符，群眾體育賽事供需矛盾凸顯

近年來，人們對(duì)體育活動(dòng)的需求日益增長，體育活動(dòng)受到越來越多人的歡迎。群眾體育賽事是人們能夠廣泛參與的一項(xiàng)體育活動(dòng)，賽事的舉辦能夠有效激發(fā)全民參與鍛煉健身的積極性。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年我國約有498 萬人參與馬拉松賽事［5］。雖然我國體育賽事數(shù)量激增，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在較大差距，如美國在2015 年僅舉辦路跑賽事的數(shù)量就達(dá)到了30300場，1711萬人參賽［6］。我國人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國，但在賽事供給上卻存在不足。例如，多數(shù)馬拉松在辦賽過程中采取“搖號(hào)”的方式來確定參賽者，這從側(cè)面反映了群眾體育賽事的供給不足，無法滿足眾多體育鍛煉者的需求。目前，群眾體育賽事的供給方式是“自上而下”的供給，政府和社會(huì)組織在開展群眾體育賽事活動(dòng)的過程中未能充分考慮到廣大人民群眾的實(shí)際需求，導(dǎo)致群眾體育賽事有效供給不足，無效供給過剩，群眾體育賽事供需不均衡等問題［7］。再者，承辦群眾體育賽事的相關(guān)參與主體過于注重其帶來的商業(yè)價(jià)值、社會(huì)影響力等，在一定程度上增加了群眾體育賽事的功利性。一些地方政府、體育部門和組織將群眾性體育賽事的舉辦與自身的政績緊密聯(lián)系，不注重群眾性體育賽事的質(zhì)量，不在意賽事是否能夠?yàn)槿罕娞峁M意的服務(wù)，而是盲目地追求賽事的層次和規(guī)模，脫離實(shí)際情況舉辦高層次、大規(guī)模的群眾體育賽事，這必然會(huì)造成賽事管理、賽事服務(wù)、后勤保障等方面的資金短缺，導(dǎo)致賽事整體質(zhì)量不高，對(duì)群眾體育賽事的健康發(fā)展造成極其不利的影響。

1.3 體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，專業(yè)化程度不高

體育社會(huì)組織是群眾體育賽事主體構(gòu)成不可替代的一部分，是體育事業(yè)、體育賽事主體中最基本的單元，最具活力的因子，也是有效執(zhí)行群眾體育賽事政策最主要的參與者。目前，我國體育社會(huì)組織發(fā)展較快且規(guī)模不小，但是在實(shí)體化程度和自身獨(dú)立治理功能方面，體育社會(huì)組織仍然有待加強(qiáng)。在組織群眾體育賽事的過程中，體育社會(huì)組織存在專業(yè)化程度不高、缺乏具有較高專業(yè)技能的職業(yè)人員、參與人員水平參差不齊、社會(huì)化規(guī)范和法律約束制度不夠健全等問題［8］。在賽事審批權(quán)取消之前，體育行政部門較少授權(quán)給體育社會(huì)組織讓其來負(fù)責(zé)群眾體育賽事的舉辦，使得體育社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)的角色意識(shí)尚未轉(zhuǎn)變。在政策制定方面，有關(guān)于群眾體育賽事治理的頂層設(shè)計(jì)缺失，缺乏必要的政策扶持及資金支持。政府一直以來作為辦賽主體，相關(guān)辦賽經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但體育社會(huì)組織承辦賽事較少，辦賽經(jīng)驗(yàn)不足，政府對(duì)體育社會(huì)組織承辦賽事未能完全信任，這在一定程度上也阻礙著體育社會(huì)組織的發(fā)展。

1.4 政府對(duì)群眾體育賽事監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，群眾體育賽事轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，

不僅要提高賽事相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，還要提高賽事監(jiān)管的質(zhì)量，從而發(fā)揮出高質(zhì)量的協(xié)同效應(yīng)［9］。隨著賽事審批制度取消及政府簡政放權(quán)改革的深入，在一定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)舉辦群眾體育賽事的積極性，群眾體育賽事數(shù)量激增，但也出現(xiàn)了環(huán)境污染、辦賽主體糾紛、賽事擾民等問題，當(dāng)然也有觀點(diǎn)認(rèn)為賽事審批權(quán)取消后，意味著政府角色的徹底改變，并不存在監(jiān)管一說，但實(shí)際上，賽事審批環(huán)節(jié)取消后，群眾體育賽事數(shù)量大幅增加，市場主體和社會(huì)組織的自由空間更大，更容易滋生出管理不規(guī)范等行為，因此，政府對(duì)于賽事的監(jiān)管是必不可少的。例如，2018 年12月，陜西的某家體育文化公司在西安雁塔區(qū)曲江城市運(yùn)動(dòng)公園舉辦了一場“兒童馬拉松賽”，但由于主辦方未做好協(xié)調(diào)及政府部門未做好賽事監(jiān)管，出現(xiàn)了秩序混亂、選手相關(guān)碰撞等情況，為避免出現(xiàn)踩踏事故緊急叫停了此次比賽，事后賽事組織單位及負(fù)責(zé)人被公安機(jī)關(guān)依法處理，此次事件也反映出了政府對(duì)賽事監(jiān)管力度不夠。

2 新時(shí)代我國群眾體育賽事發(fā)展困境的原因分析

2.1 相關(guān)立法缺失，多元主體管理結(jié)構(gòu)不合理

雖然取消了賽事審批權(quán)，但是政府的職能定位及權(quán)責(zé)范圍反而更為模糊，在社會(huì)組織辦賽過程中出現(xiàn)的安全事故或其他亂象，雖然與政府相關(guān)職能部門有一定的關(guān)系，但是卻難以追究相關(guān)的責(zé)任。在群眾體育賽事方面，相關(guān)的立法不足，沒有出臺(tái)相關(guān)的文件明確政府的職能定位和詳細(xì)的工作職責(zé)，對(duì)于政府在群眾體育賽事舉辦過程中該“管什么”“如何管”“管得不好怎么辦”等都沒有明確說明，也沒有明晰政府的權(quán)責(zé)范圍，給政府的自我定位和權(quán)責(zé)劃分提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，導(dǎo)致政府在工作過程中對(duì)自身的職能定位存在偏差。

各主體明確的分工及協(xié)調(diào)的配合可以促進(jìn)群眾體育賽事的良好運(yùn)行，形成高效、有序的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。但目前在我國群眾體育賽事中，政府幾乎壟斷了所有權(quán)力，且政府容易利用自身優(yōu)勢大包大攬賽事的各項(xiàng)工作，出現(xiàn)職責(zé)越位，其他主體由于自身能力發(fā)展和參與意識(shí)不成熟等原因，在賽事過程中缺少主動(dòng)權(quán)且參與度較低，未能較好地發(fā)揮自身的作用。在政府方面，并未明確地厘清相關(guān)賽事主體的職責(zé)邊界，由于群眾體育賽事涉及政府部門眾多，各部門在賽事治理中各自為政，若不理順各部門的關(guān)系，易出現(xiàn)有些無人管，有些多人管的現(xiàn)象。在賽事舉辦過程中，各部門尚未形成信息共享文化，在群眾體育賽事管理上難以達(dá)成一致的目標(biāo)，阻礙了群眾體育賽事的發(fā)展［10］。

2.2 賽事供給方單一，運(yùn)作模式創(chuàng)新性不足

近年來，隨著政府紅利的不斷釋放，群眾體育賽事的數(shù)量大大增加，在一定程度上滿足了群眾對(duì)賽事的需求。但是，由于我國人口眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)賽事的需求變得多量化和多元化，群眾對(duì)體育賽事的需求缺口仍然較大［11］，其原因主要是賽事的供給方單一及缺乏群眾需求表達(dá)機(jī)制。群眾體育賽事由于自身的特殊性，賽事舉辦需要投入的成本過高，主要依靠政府供給，社會(huì)體育組織與其他商業(yè)機(jī)構(gòu)由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足及缺乏完善的賽事機(jī)制，無法有效地保障參賽人員的安全性及賽事的公平性，在賽事供給方面僅靠政府供給無法滿足廣大人民群眾多元化和多量化的賽事需求，且缺乏群眾需求表達(dá)的決策機(jī)制，在辦賽前未充分獲取公眾的需求信息。今后，應(yīng)在滿足人民群眾體育賽事實(shí)際需求的前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)媒體平臺(tái)，在賽事開展前期做好相應(yīng)的媒體宣傳工作，激發(fā)廣大群眾對(duì)該賽事的興趣，充分調(diào)動(dòng)群眾參賽的積極性。在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新體育賽事項(xiàng)目，促進(jìn)群眾體育賽事的繁榮發(fā)展。

2.3 群眾體育賽事相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺乏

雖然群眾體育賽事數(shù)量激增，但是相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制及監(jiān)督尚不健全，監(jiān)督機(jī)制的缺乏易造成安全事故的發(fā)生，而賽事舉辦后通過相關(guān)的評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題并形成相應(yīng)的解決方案。完善的監(jiān)督機(jī)制與健全的評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)群眾體育賽事治理發(fā)展的重要手段之一，目前群眾體育賽事缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。首先，政府在辦賽前、辦賽中及辦賽后缺乏相應(yīng)的賽事監(jiān)督，對(duì)于在辦賽過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況沒有提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，以至于造成一定的傷亡事故，如在馬拉松比賽中未按要求設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療站點(diǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員猝死等。其次，缺乏對(duì)政府工作的監(jiān)督，隨著“簡政放權(quán)”改革的深入，在群眾體育賽事中政府的服務(wù)意識(shí)并不強(qiáng)，政府辦事過程中不乏敷衍了事的情況，部分工作人員未能盡職盡責(zé)地做好自己應(yīng)該做的工作，在一定程度上導(dǎo)致了賽事安全問題的出現(xiàn)及賽事的水平較低等，但是卻沒有對(duì)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的處罰。此外，有些政府職能部門為了省心省力，將外包的賽事完全交給運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，對(duì)賽事接包方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。

3 新時(shí)代促進(jìn)我國群眾體育賽事發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，明確政府職能定位

隨著“簡政放權(quán)”改革的深入，政府部門不能一“放”了之，各級(jí)體育部門也需要提高服務(wù)意識(shí)。為了使群眾體育賽事得到更好的發(fā)展，政府角色決不可缺位，首先應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)文件明確政府的職能定位，如政府可以行使的權(quán)利、如何行使權(quán)利、政府應(yīng)盡的義務(wù)、提供服務(wù)的對(duì)象、提供什么服務(wù)等。其次，政府要做好服務(wù)者及規(guī)劃者，強(qiáng)化政府服務(wù)于民的意識(shí)，提升賽事的服務(wù)效率和服務(wù)水平。再次，政府要充分發(fā)揮其為賽事承辦單位對(duì)賽事的咨詢和導(dǎo)向職能，社會(huì)組織和企業(yè)在舉辦賽事時(shí)會(huì)存在各種困惑，政府應(yīng)該向社會(huì)辦賽主體提供相關(guān)的政策導(dǎo)向，賽事策劃、辦賽可行性分析及相關(guān)配套設(shè)施的構(gòu)建和其他服務(wù)職能，將微觀干預(yù)變?yōu)楹暧^導(dǎo)向。最后，可以建立“一站式”聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，實(shí)行各部門負(fù)責(zé)制，將體育、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)互通，實(shí)現(xiàn)體育賽事信息互達(dá)、資源共享，進(jìn)而更好地為群眾體育賽事服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，豐富群眾體育賽事內(nèi)容

隨著供給側(cè)改革的深入，政府要加快實(shí)現(xiàn)自身的職能轉(zhuǎn)變，大力呼吁社會(huì)組織和各界力量自主辦賽。為了讓體育賽事更好地滿足群眾的需求，政府應(yīng)深化“放管服”，將賽事舉辦權(quán)“下放”，合理配置群眾體育賽事資源，積極培育市場運(yùn)營主體，政府也要強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)組織舉辦群眾體育賽事提供相應(yīng)的幫助。其次，要增加群眾體育賽事的有效供給，豐富群眾體育賽事類型。當(dāng)前，許多群眾體育賽事過度依賴競技體育賽事的相關(guān)規(guī)則和比賽內(nèi)容，競技性較強(qiáng)、賽事內(nèi)容單一，忽略了廣大普通民眾對(duì)體育賽事的需求，導(dǎo)致廣大普通民眾望而卻步，難以融入群眾體育賽事中。因此，要將群眾體育賽事的供給方式由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀?，在舉辦群眾體育賽事時(shí)要充分考慮廣大群眾的多元化需求，在充分了解廣大群眾對(duì)體育賽事實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大體育賽事產(chǎn)品供給，使賽事內(nèi)容滿足群眾實(shí)際需求，以此減少無效供給，增加有效供給，促進(jìn)群眾體育賽事健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政府加大對(duì)賽事的監(jiān)管力度，建立政府社會(huì)雙向監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前群眾體育賽事中出現(xiàn)的問題，如運(yùn)動(dòng)員投訴多、辦賽專業(yè)水平不高及在馬拉松比賽中出現(xiàn)的替跑、猝死等亂象。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)賽事的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)賽事的賽前、賽中及賽后的監(jiān)督，及時(shí)解決賽場上發(fā)生的突發(fā)情況。對(duì)于由社會(huì)力量舉辦的賽事要加強(qiáng)賽中監(jiān)督和賽后的績效評(píng)價(jià)，政府應(yīng)建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)成功舉辦且取得良好效果的賽事承辦者進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違反相關(guān)規(guī)定行為的企業(yè)單位等按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，將安全事故頻發(fā)、相關(guān)保障不足及負(fù)面報(bào)道頻繁的群眾體育賽事拉入“黑名單”，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其次，為了防止出現(xiàn)“燈下黑”的情況，政府除了應(yīng)該加大對(duì)群眾體育賽事的監(jiān)管力度外，還應(yīng)該接受上級(jí)部門及社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)于政府部門在群眾體育賽事活動(dòng)中的行政“不作為”或“亂作為”的行為，如在賽事活動(dòng)協(xié)調(diào)過程中服務(wù)質(zhì)量差、敷衍了事及故意設(shè)置障礙等，相關(guān)管理部門要按照具體情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰。通過政府和社會(huì)的雙向監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范辦賽流程和市場秩序，減少市場亂象情況，共同打造優(yōu)良的群眾體育賽事辦賽環(huán)境，提升整體的辦賽水平，促進(jìn)我國群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。