劉麗衡 浦城縣臨江鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心
行政事業(yè)單位是我國(guó)政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要平臺(tái)之一,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變起著重要作用。在當(dāng)前新形勢(shì)下,隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作越來(lái)越復(fù)雜,必須要靠綜合能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員才能滿足財(cái)務(wù)管理所提出的需求,同時(shí)也需要一套完善的制度和體系來(lái)指導(dǎo)相關(guān)工作?;谛姓聵I(yè)單位當(dāng)前可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立一套系統(tǒng)性和全面性的財(cái)務(wù)管理機(jī)制尤為必要,只有做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,才能確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定順暢地發(fā)展。在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍不斷拓寬的情況下,其資金往來(lái)更加頻繁,管理難度在不斷提升,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的形式也愈發(fā)復(fù)雜,所以識(shí)別和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),成了當(dāng)前行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算越準(zhǔn)確,會(huì)計(jì)監(jiān)督越全面,才能全面保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,財(cái)務(wù)管理效率也可以因此得到保障。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,一方面可以達(dá)到會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性和全面性的要求,讓單位決策有更為有利的數(shù)據(jù)信息予以支撐;另一方面,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也能得到高效監(jiān)督,防止單位內(nèi)部違反財(cái)務(wù)法規(guī)的行為產(chǎn)生,保證單位整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量??傊瑥?qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,是行政單位保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的主要途徑,也是其提升經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。
國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展和經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作的重要基礎(chǔ),所以保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性,不僅是行政單位發(fā)展的需求所致,也是政府資產(chǎn)管理中必須重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的當(dāng)前,將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的使用和管理起到有效的監(jiān)督作用,資產(chǎn)的采購(gòu)、核算以及使用等多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)得到高效監(jiān)管,從而最大化降低國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn),也為國(guó)有資產(chǎn)增添一份安全保障。
行政事業(yè)單位是我國(guó)重要的公共服務(wù)部門(mén),不僅承擔(dān)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé),還能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。行政事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,可以促使內(nèi)部會(huì)計(jì)人員以更嚴(yán)格的要求來(lái)履行自身職責(zé),執(zhí)行財(cái)政政策和規(guī)章制度的規(guī)定,減少財(cái)務(wù)違規(guī)違法的行為,讓行政事業(yè)單位遏制內(nèi)部濫用職權(quán)行為,從源頭做到財(cái)務(wù)管理的高效監(jiān)督,提升其在社會(huì)作為政府部門(mén)的公信力。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因之一,是來(lái)自會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范實(shí)施,該方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下工作上,一是會(huì)計(jì)原始憑證不規(guī)范。有些行政事業(yè)單位在處理資金支出時(shí),可能出現(xiàn)將不合法支出變?yōu)楹戏ㄖС龅默F(xiàn)象,或者將原始憑證進(jìn)行造假,從而套取財(cái)政資金等情況,上述問(wèn)題的產(chǎn)生,主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)原始憑證不規(guī)范而造成的,比如各類(lèi)票據(jù)、單據(jù)以及書(shū)面證明缺失等。二是記賬不夠準(zhǔn)確。不少行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)基本支出占用項(xiàng)目資金的情況。由于基本支出撥款不夠,為了保證相關(guān)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,因此其會(huì)占用其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行維持,導(dǎo)致很多項(xiàng)目費(fèi)用并沒(méi)有得到專(zhuān)款專(zhuān)用的目的。三是報(bào)表編制不合規(guī)范,導(dǎo)致賬目和報(bào)表中的數(shù)據(jù)不一致,也與實(shí)際項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況有一定差距。基于上述會(huì)計(jì)收支核算呈現(xiàn)出的問(wèn)題,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此被提升。
行政事業(yè)單位隨著信息化的發(fā)展已經(jīng)實(shí)施了新的會(huì)計(jì)管理模式,其與信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了線上審批和網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)的工作方式。不僅如此,會(huì)計(jì)核算信息化還改變了核算方式和處理方式,但正因會(huì)計(jì)核算方式的便捷性,讓信息安全成為會(huì)計(jì)核算工作中的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。一方面是硬件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于設(shè)備故障,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能因此丟失;另一方面是軟件風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位可能由于軟件設(shè)計(jì)不夠全面的原因,造成信息記錄不準(zhǔn)確,或者是抵擋不住病毒的攻擊而使信息丟失。此外也有人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位人員出于個(gè)人利益,可能發(fā)生篡改數(shù)據(jù)的行為,讓會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得不到保證。
在政府采購(gòu)政策的指導(dǎo)和要求下,行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為因此得到了規(guī)范,與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。不少行政事業(yè)單位由于對(duì)政策了解不深入,導(dǎo)致采購(gòu)工作的問(wèn)題很難得到及時(shí)解決;又或者采購(gòu)行為形式化嚴(yán)重,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象較多。除此之外,行政事業(yè)單位采購(gòu)工作前期準(zhǔn)備不足,過(guò)程監(jiān)管不力,以及后續(xù)的交貨環(huán)節(jié)不夠規(guī)范等問(wèn)題,都是其采購(gòu)環(huán)節(jié)比較常見(jiàn)的現(xiàn)象,這些綜合因素導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題呈現(xiàn)出較多風(fēng)險(xiǎn)。除了行政事業(yè)單位自身的工作疏漏之外,政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)對(duì)于單位的管理也存在問(wèn)題,比如重視采購(gòu)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),對(duì)事后交貨過(guò)程疏于管理,或者指派同一個(gè)人對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督等。行政事業(yè)單位采購(gòu)程序的不規(guī)范以及政府監(jiān)管不力的綜合因素,讓單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此加大。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素中,固定資產(chǎn)的管理是其中之一。由于固定資產(chǎn)使用效率不高,導(dǎo)致在設(shè)備采購(gòu)時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)的情況,內(nèi)部資源很難達(dá)到高效共享,國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。一方面,不少行政事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn),讓其報(bào)廢的固定資產(chǎn)得不到迅速處理,賬面資產(chǎn)反映不實(shí);另一方面,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的消耗沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄,同時(shí)應(yīng)收賬款也不能及時(shí)收回,促使單位存在壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。上述原因都讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此提升。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生因素是多樣的,很多是不可控的,不僅有經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因,還有國(guó)家政策變化帶來(lái)的影響。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,由于受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的信號(hào)不如企業(yè)那么迅速和靈敏。再加之事業(yè)單位信息不對(duì)稱(chēng),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因此更高,如果行政事業(yè)單位此時(shí)不能根據(jù)政策的導(dǎo)向來(lái)作出財(cái)務(wù)決策,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更難得到控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作較為復(fù)雜,會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)對(duì)于資金的使用情況。所以,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制不能只是依靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)處理,需要多個(gè)部門(mén)的參與配合。就行政事業(yè)單位實(shí)際的工作過(guò)程分析,其內(nèi)部所有部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制還沒(méi)有形成足夠重視,部門(mén)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管控意識(shí)也不足,財(cái)務(wù)工作沒(méi)有真正得到落實(shí)。
由于行政事業(yè)單位管理體制不夠健全,其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)因此受到限制。在單位制度不完善和管理機(jī)制尚未完善的情況下,資產(chǎn)管理會(huì)對(duì)成本核算體系造成影響,致使單位的資產(chǎn)流動(dòng)性會(huì)減少,如果出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加,不少行政事業(yè)單位會(huì)因此管理經(jīng)驗(yàn)不足的原因,進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)。從內(nèi)部管理角度分析,不少行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督工作并沒(méi)有做到位,存在管理制度的單位,其內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。同時(shí),行政事業(yè)單位的監(jiān)管職能作用往往沒(méi)能發(fā)揮出來(lái),即便是存在違反制度的財(cái)務(wù)行為,也不能做到嚴(yán)格懲處。綜上所有的管理缺失現(xiàn)象,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此加大。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管部門(mén),主要是財(cái)務(wù)和審計(jì)兩大部門(mén),但是因?yàn)槿肆蜁r(shí)間等多重因素的影響,導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)將更多的精力放在了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理上。行政事業(yè)單位在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題的情況下,只能依靠單位的最高決策者給出管理方案和措施,因而人員腐敗和違反財(cái)務(wù)管理制度的情況時(shí)常發(fā)生。與此同時(shí),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的更多職責(zé)一般會(huì)落到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)上,導(dǎo)致其他部門(mén)在與之協(xié)作過(guò)程中,不能承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,單位也不能對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)給出確切的劃分,從而促使財(cái)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作很難順利推進(jìn),在舊的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)能快速解決的情況下,還可能引發(fā)新的財(cái)務(wù)危機(jī)。
行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上缺乏創(chuàng)新方式,針對(duì)財(cái)務(wù)事前、事中和事后的管控,都是基于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段。不少員工對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式,就是采取逐級(jí)上報(bào),并沒(méi)有真正做到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“防范”。除此之外,行政事業(yè)單位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的手段很多來(lái)自預(yù)算管理工作,但是預(yù)算管理制度的缺失和預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的不一,造成內(nèi)部資金管理很不規(guī)范,財(cái)務(wù)支出存在違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)包括識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警以及監(jiān)管等流程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都彼此相連的,想要最大程度上發(fā)揮出彼此之間的聯(lián)動(dòng)性,單位內(nèi)部各部門(mén)必須加強(qiáng)交流,共同創(chuàng)新管理方式,來(lái)高效處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。
由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)控體系沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致內(nèi)部激勵(lì)管理作用并發(fā)揮出來(lái)。基于內(nèi)部控制管理出現(xiàn)的問(wèn)題,想要得到有效解決,可以從以下幾個(gè)方面切入,一方面,通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),將領(lǐng)導(dǎo)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行提升。通過(guò)在單位開(kāi)展內(nèi)容控制相關(guān)培訓(xùn),讓各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的重要性;另一方面,開(kāi)展系列講座,讓管理者之間能夠?qū)芾韱?wèn)題積極溝通,充分掌握單位內(nèi)部管理現(xiàn)狀和人員動(dòng)態(tài),促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作由之前的被動(dòng)實(shí)施變?yōu)橹鲃?dòng)實(shí)施。在不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)的過(guò)程中,行政事業(yè)單位人員能重新審視自身的職責(zé)和工作重心,并且明白內(nèi)部控制活動(dòng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性,通過(guò)積極配合,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理和防范。
行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范目的,離不開(kāi)內(nèi)部人員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力,其需要具備對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,才能提出針對(duì)性地解決策略。此外,單位人員具備了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)之后,還要不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,從而給出最及時(shí)和有效的處理方式。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理模式也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要基礎(chǔ),從我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)看,其業(yè)務(wù)涉及非常復(fù)雜的流程,要保證所有環(huán)節(jié)的流暢銜接,必須要規(guī)范各類(lèi)程序,并配備相應(yīng)的人員處理不同的業(yè)務(wù),真正做到內(nèi)部資源的合理分配,上述種種工作都離不開(kāi)管理模式的有效應(yīng)用。行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理模式創(chuàng)新時(shí),需要做到權(quán)力制衡、行為鼓勵(lì)和責(zé)任監(jiān)督這三個(gè)點(diǎn)內(nèi)容,單位管理者基于上述三點(diǎn)來(lái)設(shè)置內(nèi)部控制框架,保證單位的業(yè)務(wù)不僅能起到?jīng)Q策作用,同時(shí)還獲得高效地執(zhí)行和監(jiān)督作用。在內(nèi)部管理模式不斷創(chuàng)新的過(guò)程中,行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制框架也能得到良好完善,從根本上防止單位的資金運(yùn)作產(chǎn)生問(wèn)題,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
對(duì)行政事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督需要提升其力度才能實(shí)現(xiàn),而建立完善的監(jiān)管機(jī)制,是保證監(jiān)督過(guò)程的重要手段。具體而言,行政事業(yè)單位可以針對(duì)監(jiān)督工作建立起相關(guān)部門(mén),從而有效地保證會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。行政事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作時(shí),需要在制度的指導(dǎo)下完成監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。與此同時(shí),單位內(nèi)部各部門(mén)負(fù)責(zé)人在提升自身綜合素質(zhì)的同時(shí),需要加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的合作,為會(huì)計(jì)制度的建立和優(yōu)化打下良好的基礎(chǔ),使其在單位在之后的發(fā)展中能高效實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作。此外,行政事業(yè)單位之外的政府和社會(huì)所承擔(dān)的監(jiān)督作用也不能忽略,行政事業(yè)單位在完善內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí),要與社會(huì)、政府進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建設(shè)工作,保證單位在內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督下,順利且高效地開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。
在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中,資產(chǎn)的管理是極為重要的部分。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)來(lái)看,其屬于國(guó)有資產(chǎn),而做好國(guó)有資產(chǎn)的管理,正是我國(guó)公共財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范,除了提升管理意識(shí)之外,還需要健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。與此同時(shí),行政事業(yè)單位還要建設(shè)共享平臺(tái),保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)能夠高效使用固定資產(chǎn),提升使用效率。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)情況定期清查,讓陳舊的固定資產(chǎn)不再使用和影響單位正常運(yùn)作,讓資產(chǎn)的賬面情況和實(shí)際使用現(xiàn)狀保持一致。最后,行政事業(yè)單位要建立起合同管理制度,落實(shí)合同內(nèi)容審核和合同執(zhí)行監(jiān)管工作,對(duì)需要處理的應(yīng)收賬款及時(shí)清理,并對(duì)不能按時(shí)做好應(yīng)收賬款的行為進(jìn)行追責(zé),從而保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效降低。
綜上所述,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成為其自身以及政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,單位需要以自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),尋找出最有效的方式來(lái)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程,完善相關(guān)工作,建立起一套有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是單位最有效的應(yīng)對(duì)方式。通過(guò)防范行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不僅能使其自身獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,更能推動(dòng)我國(guó)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路穩(wěn)步前進(jìn)。