高麗娜，呂艷霞

(南京中醫(yī)藥大學衛(wèi)生經(jīng)濟管理學院，江蘇南京210023)

黨的十八大以來，堅持以人才強國為目標，推動人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。習近平總書記指出:“中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎上邁向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬??！币虼耍芭囵B(yǎng)什么樣的人” ，是新發(fā)展階段面臨的新問題、新挑戰(zhàn)迫切需要回答的基本問題。只有準確把握這一問題導向，才能明確“如何培養(yǎng)” 的目標導向，使“培養(yǎng)效果如何” 的評價有抓手，這是新時代人才培養(yǎng)的基本出發(fā)點。

人才培養(yǎng)目標具有鮮明的時代性，要緊扣時代需求特征不斷完善培養(yǎng)體系，才能適應發(fā)展需要。從國內(nèi)來看，在增速換擋、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以提高人力資本促進經(jīng)濟增長具有較強的現(xiàn)實針對性與可持續(xù)性。我國已進入經(jīng)濟結構、政治結構、治理結構等多重結構的“重構”時期，主要特點是轉(zhuǎn)型陣痛和經(jīng)濟、政治、社會等領域沖突加劇，背后反映的是世界經(jīng)濟復蘇過程中的一些深層次結構性矛盾。從國際環(huán)境來看，2008年金融危機、2020年新冠肺炎疫情等重大沖擊下，世界政治經(jīng)濟格局都發(fā)生著深刻變化，國際環(huán)境日趨復雜，中國致力于推動經(jīng)濟全球化，加強國際合作的導向不變，在不穩(wěn)定性、不確定性遞增的大背景下，開放格局創(chuàng)新發(fā)展路徑都面臨重構，也對高質(zhì)量人力資本提出了更高要求。因此，要在準確把握我國發(fā)展所處階段特征轉(zhuǎn)換與世界科技格局重構相疊加形成的時代背景下，深入挖掘新時代高質(zhì)量人才需求特征，這是確立培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式等的前提基礎。

一、我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化:人才的戰(zhàn)略資源地位凸顯

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨的十九大報告把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，提出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源” 的重要論斷，賦予了人才工作更加崇高的使命和更加重要的任務。中國特色社會主義新時代需著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，對人才工作提出了新的、更高的戰(zhàn)略要求。人才強國戰(zhàn)略作為全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，充分表明在全面建成小康社會雄偉目標中，人才的重要地位和作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上受益于勞動力成本優(yōu)勢構筑的人口紅利。人口紅利是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的“機會窗口” ，但人口結構演化、市場供需特征轉(zhuǎn)換等使得建立于人口數(shù)量優(yōu)勢基礎上的人口紅利難以提供持續(xù)性的增長源泉。近年來，我國人口老齡化趨勢日漸明顯，人口紅利窗口期在不斷變窄。正處于中等收入階段的我國，人口年齡結構紅利正在逐步弱化、消失，因此更加需要重視提升勞動力的質(zhì)量，拓展人口比較優(yōu)勢內(nèi)涵，推動“人力資本紅利” 取代“人口紅利” ，構筑高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。

“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ，凸顯人才戰(zhàn)略資源重要性的同時，也驅(qū)動人才需求側重點的轉(zhuǎn)化。2019年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%，國民經(jīng)濟結構的重大調(diào)整，這是人才需求結構發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的時代背景。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜的外部調(diào)節(jié)，一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不斷升級使兩大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關系前景愈加不確定，也使得國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨更加復雜的國際環(huán)境；另一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，中國的核心優(yōu)勢依然存在，包括完整的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢以及深化改革開放的政策優(yōu)勢等，構成新一輪發(fā)展及競爭優(yōu)勢培育的底氣所在，也為高質(zhì)量人才培養(yǎng)奠定了現(xiàn)實基礎。

二、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換:拓展“新人口紅利”

黨的十九大提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)換增長動力的要求，人力資本應該在經(jīng)濟增長動力中作出更大貢獻。因此，人力資本培養(yǎng)也面臨一個重要的攻關期，需要從教育發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量兩個方向努力跨越關口。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。從本質(zhì)上來說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施是由人才驅(qū)動的，人才要素是關鍵，我國要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標，必須在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上發(fā)力，這是由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的階段特征決定的，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新領域必須實現(xiàn)由跟隨者向引領者、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，關鍵取決于人力資源要素的質(zhì)量，必須以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要動力，通過供給側結構性改革，挖掘人力資本潛能，提升供給體系質(zhì)量和效率。

2012年，我國勞動年齡人口總量達9.22億的峰值后，增量由正轉(zhuǎn)負，2018年為8.97億人，與此同時，勞動年齡人口的知識技能水平不斷提高。衡量一個國家或地區(qū)人力資本水平，可以使用人口的受教育程度指標，在一定程度上反映人力資本存量情況。1982年，我國勞動年齡人口的平均受教育年限剛剛超過8年，2018年提高到10.63年，為打造知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍提供了堅實的人力基礎，尤其是大專及以上受教育程度人口占比顯著提高。1982年大專及以上受教育程度人口占比僅為0.6%，1990年為1.4%，2000年上升到3.6%，2010年大專及以上受教育程度人口占比為8.9%，2018年達到了13.0%。在教育投資方面，2019年全國教育經(jīng)費總投入為50175億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為40049億元，比2018年增長8.25%，占GDP比重達4.04%，但這一比例仍低于7%左右的世界平均水平和發(fā)達國家約9%的水平，因此，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面，教育投入尚有較大提升空間，加速人才紅利代替人口紅利，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型:適應“科技4.0”發(fā)展需要

“科技4.0”時代最突出的變化是知識更新迭代加速、知識融合化與知識網(wǎng)絡化特征凸顯，從而對人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)換提出更高要求。

(一)知識更新迭代加速:學習能力培養(yǎng)強于“知識傳授”

不穩(wěn)定性、不確定性與技術顛覆性疊加背景下，從某種程度上來說，發(fā)展路徑更加具有不確定性，對人才適應變化的能力提出更高要求。網(wǎng)絡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代，人的因素比技術更為重要。對于數(shù)字化未來的適應能力取決于對下一代技能的培養(yǎng)，從而縮小供需差距。面對海量、快速更新的知識，需要更強的學習能力與之相適應，既與原有知識存量有關，更與學習的持續(xù)性、常態(tài)化、漸深性緊密相關，“去中心化”時代，快速、顛覆式變化不斷發(fā)生，需要不斷更新人們的認知框架，擅于應對開放式問題、經(jīng)常打破邊界促成合作、制造跨界產(chǎn)出，擅長獲得不限于自己熟悉領域的信息，并能作為創(chuàng)新的助燃劑。蘋果的創(chuàng)始人喬布斯曾說“創(chuàng)新就是聯(lián)系事物”，而顛覆性創(chuàng)新可能需要的是聯(lián)系完全不相干的各種事物。

(二)知識融合化:深化跨學科分工與合作

“科技4.0”時代，社會分工演化呈現(xiàn)出不同特征，對于個人、企業(yè)乃至地區(qū)、國家，原有基于要素分工形成的協(xié)作關系，逐漸讓位于基于知識關聯(lián)形成的分工與協(xié)作。從產(chǎn)業(yè)層面來說，由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構建的產(chǎn)業(yè)分工新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，對傳統(tǒng)分專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新挑戰(zhàn)，在知識融合化發(fā)展趨勢下，首先要實現(xiàn)認知的轉(zhuǎn)化。身處快速變化的時代，不同行業(yè)的認知都在迅速更新迭代，跨界發(fā)展現(xiàn)象日益普遍。而認知層面的異質(zhì)性，可以說是人與人之間的本質(zhì)差別。技能層面的差距是可量化的，能夠通過量的累積縮小差距。但認知的差別是本質(zhì)的，是不可量化的。組織的扁平化趨勢下，阿米巴組織、企業(yè)生態(tài)鏈、人才賦能等新一代管理理念應運而生，表明正由泰勒提出科學管理思想體系轉(zhuǎn)向新時代下的思想體系，以生產(chǎn)過程的標準化、規(guī)格化思路為主線，以流水線模式為典型代表，衍生出中心化、階層式組織，而精細化管理、分科教育等，都是圍繞這個思路強化整個生產(chǎn)效率。工業(yè)化時代，為了追求生產(chǎn)效率，對“人”的要求，就是適應工業(yè)發(fā)展需要、“符合標準” ，通過分科培養(yǎng)體系下的學習，嵌入系統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。標準化意味著確定性思維，通常只能看到本領域的進展，卻無法看到并融合其他領域的發(fā)展?；诖苏J知基礎上設計的解決方案，也大多是由過往的經(jīng)驗邊界及同類標準體系下的人所帶來的相同思維，難以激發(fā)團隊中的每個成員釋放潛能。

(三)知識網(wǎng)絡化:完善培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)

高水平人才培養(yǎng)體系是有機的生態(tài)系統(tǒng)。知識創(chuàng)造領域分工日益深化，個體在細小領域知識的深化，嵌入復雜知識網(wǎng)絡，從而構成系統(tǒng)化的、復雜化的社會網(wǎng)絡?！皞€體崛起”時代，通過網(wǎng)絡放大個人影響力的同時，發(fā)揮節(jié)點功能。對于個人來說，只有強化自身節(jié)點功能，才能提升其在網(wǎng)絡中的價值，遵循“強節(jié)點”→“建連接” →“鏈成網(wǎng)” 脈絡。構建人才培養(yǎng)知識生態(tài)系統(tǒng)，充分整合各方優(yōu)質(zhì)資源聚焦高質(zhì)量人才培養(yǎng)，是滿足知識需求和促進知識價值流轉(zhuǎn)，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要路徑，讓“點” 連成“鏈” ，達成點、鏈互動效應，使知識價值在不同主體與組織間實現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)與交換，基于知識生態(tài)系統(tǒng)謀劃人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，可以有效緩解人才培養(yǎng)中條塊分割與構建協(xié)同育人機制間的矛盾，破除知識流轉(zhuǎn)分割斷層的禁錮。

從國際視野來看，新時代的人才既要有愛國情懷，又要有國際格局。習近平總書記指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島” 。伴隨中國深度參與全球治理體系改革和建設，更加積極地發(fā)揮負責任大國的作用，新時代的新人才應該有國際視野，有國際對話與跨文化溝通的能力。這本質(zhì)上是要求在深化對外開放過程中，人才需提升對國際知識的鏈接、融合，要求創(chuàng)新高等教育國際協(xié)同模式。

總之，在百年未有的大變局中，適應世界經(jīng)濟大變革、大分化、大調(diào)整趨勢，抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵期，持續(xù)培養(yǎng)高質(zhì)量人才，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標的關鍵所在。站在歷史轉(zhuǎn)換的十字路口，迫切需要在把握階段轉(zhuǎn)換期多因素疊加背景下對人才需求的變化特征，反思、重構人才培養(yǎng)體系，從而抓住發(fā)展機遇期。首先，需打通學科，使學科交叉落實到人才培養(yǎng)全過程，使人才培養(yǎng)需要成為驅(qū)動學科發(fā)展的要素之一；其次，需打通課堂，通過課堂教學、實習實踐、海外交流的有機銜接，構建思政教育、通識教育、專業(yè)教育、文體教育等相互支撐系統(tǒng)；再次，需打通教學與科研，實質(zhì)性推進科教融合的突破；最后，需打通校內(nèi)外教學資源，人才是具有流動性的戰(zhàn)略資源，人才工作是具有開放性的系統(tǒng)工程，充分拓展具有豐富實踐經(jīng)驗的高水平社會師資隊伍，加速人才培養(yǎng)與實踐需求的耦合化發(fā)展進程。