陳曦 廖東聲

近年來，廣東省的科技經(jīng)費投入力度不斷加大。2019年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入增長至3 098.5億元，相較于2018年增加了近393.8億元，位居全國首位。同時，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度也在不斷提高。2019年，廣東省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入量占全省國民生產(chǎn)總值（GDP）的2.9%左右，超過了全國R&B經(jīng)費平均投入強度，但仍低于我國北京、上海等地區(qū)（見表1）。

1.2 專利申請狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，廣東省于2019年共申請專利80.8萬件左右，相較于2018年增長了近1.8%。其中，申請發(fā)明專利約20.33萬件，占專利申請總量的1/4左右。同時，獲得授權的專利數(shù)量達52.74萬件，比2018年增長10.3%。其中，已授權發(fā)明專利近6萬件，相較于2018年增長了近12.2%，超過專利授權總量的1/10。2019年，PCT國際專利申請量超2.4萬件，居全國第一。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，盡管粵港澳大灣區(qū)的專利申請總量居世界四大灣區(qū)之首，但科技成果轉化質量仍低于其他3個灣區(qū)。質量上的發(fā)展趕不上數(shù)量的進步，其科技成果轉化的質量還有待提高。

1.3 高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

粵港澳大灣區(qū)內高新技術產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，產(chǎn)業(yè)體系較完善，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整[1]。其中，香港、澳門在科技、金融、創(chuàng)新等方面世界領先。2019年，廣東省已經(jīng)上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司達250家，其中新一代信息技術企業(yè)占總數(shù)的50%以上?；浉郯拇鬄硡^(qū)內已成立了超過40 000家的國家高新技術企業(yè)，占全國的1/3以上。其中，深圳擁有近1.5萬個國家高新技術企業(yè)，位居全國第二，而全國高新技術園區(qū)的排名中，位于全國前1/3的高新區(qū)粵港澳大灣區(qū)有7家，高新技術產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，為該區(qū)域的科技創(chuàng)新體系的建設奠定了良好基礎。

1.4 高校及科研機構發(fā)展狀況

粵港澳大灣區(qū)內創(chuàng)新載體比較豐富，科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺的建設已初見成效。據(jù)教育部的相關數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內擁有高校172所。其中，珠江三角洲地區(qū)有121所，香港有39所，澳門有12所。據(jù)2019年的世界大學的綜合排名顯示，進入世界50強的高校中，粵港澳大灣區(qū)有3所。該區(qū)域的高校中有130個學科進入全球ESI學科排名前1%，其中珠江三角洲地區(qū)有49個。同時，該區(qū)域共建立國家級創(chuàng)新平臺超過200家，部署建設省級創(chuàng)新平臺有3 000家左右。高校及科研機構的發(fā)展狀況良好，已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎，但與國外的一些發(fā)達國家和地區(qū)相比仍存在一定的差距。

2 粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 科技成果轉化質量有待提高

科技成果轉化質量是影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化水平的重要因素[2]。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內申請專利數(shù)量在全國處于領先地位，但真正實現(xiàn)轉讓的比例卻很低，商業(yè)化開發(fā)難度較大，絕大多數(shù)是階段性成果和以結題或評定職稱為目的的專利申請，目前還停留在完成立項、評定獎項和論文撰寫等層面，這些專利并不具有市場轉化的能力，一些科技成果還未來得及走進市場就已經(jīng)與市場需求脫節(jié)，不能與靈活多變的創(chuàng)新需求保持一致，并不能充分滿足市場的需求。同時，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉化率與美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)及日本的東京灣區(qū)仍存在很大差距。優(yōu)質科技成果產(chǎn)出比率偏低，高質量科技成果供給不足，科技成果轉化質量還有待提高。

2.2 科技成果轉化的有效投入不足

科技成果的轉化作為創(chuàng)新性活動需要充裕的資金支持。部分西方發(fā)達國家的科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，在一定程度上是因為獲得資本市場的支持。目前，粵港澳大灣區(qū)在科技成果轉化的財政投入方面還存在不少問題，對于投入力度、投入結構、投入管理、投入監(jiān)督、投入方式等方面還需要進一步完善。就目前的情況來看，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的科技成果轉化經(jīng)費主要來源于國家財政的支持，由于還未建立完善的科研融資機制，科技成果轉化籌集資金的渠道相對較少，科研的有效投入不足，因此很難支撐該區(qū)域科技成果的高質量轉化[3]。

2.3 科技成果轉化機制有待完善

粵港澳大灣區(qū)僅個別高校建立了相對完善的科技成果轉化機制，很多高校在對接市場、科研服務經(jīng)濟等方面還存在很多問題，以需求為導向的科技成果轉化機制還未建立。此外，粵港澳大灣區(qū)內科研成果轉化的激勵機制與科研人員的薪酬分配機制還需要進一步完善，科研人員成果轉化的收益分享比例較低，很多科研人員得不到充足的薪資保障，無法充分調動科研人員的積極性。同時，內地科研經(jīng)費在進入我國香港和澳門地區(qū)時存在一定的體制障礙，這在一定程度上影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的一體化進程。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉化機制還需進一步完善。

2.4 科技成果轉化高端人才缺乏

部分學者研究發(fā)現(xiàn)，缺乏專業(yè)高素質的團隊是我國一些地區(qū)科技成果轉化困難的一個關鍵因素?；浉郯拇鬄硡^(qū)內有香港大學、中山大學等重點高校，具有較強的科研實力，同時香港、澳門地區(qū)具有明顯的國際化人才優(yōu)勢。但是，科研實力需要實用性的轉化才能發(fā)揮出其真正的優(yōu)勢和價值。因此，粵港澳大灣區(qū)缺少一大批既懂科學技術又懂市場的專業(yè)人才隊伍推動該區(qū)域的科技成果轉化?；浉郯拇鬄硡^(qū)缺乏這個高端群體，人才引不進、留不住，使得其科技成果轉化落地困難重重。因此，要全面推進大灣區(qū)“產(chǎn)學研”一體化建設，加強對科技成果轉化高端人才和團隊的培育，發(fā)揮人才對粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的重要作用，更好地促進該區(qū)域科技成果轉化的高質量發(fā)展[4]。

3 推進粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的對策建議

3.1 推動科技成果與市場需求的有效銜接

只有發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，才能更好地帶動科技成果轉化的良性循環(huán)。任何一個核心技術成果開發(fā)而成的產(chǎn)品，都涉及需求、定價、設計、推廣等多方面的復雜系統(tǒng)。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉化應堅持以市場需求為導向，發(fā)揮市場對科技研發(fā)方向和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用[5]，切實提高科技成果的轉化效率。鼓勵高校、科研機構等創(chuàng)新主體根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和市場需求進行科技成果轉化，打破“唯專利論”的狹隘思想，采取強有力的措施促進高校和科研機構強化對粵港澳大灣區(qū)的多方位科技服務支持。同時，科技成果轉化研發(fā)過程中應時刻根據(jù)市場需求的變化，靈活調整部分研究成果的發(fā)展方向，堅持以市場需求為導向，加強開放共享，推動粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化與市場的有效結合，促進該區(qū)域科技成果的高質量轉化。

3.2 優(yōu)化科技成果轉化的體制機制

粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化機制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，要優(yōu)化高校和科研機構科技成果轉化的政策制度體系，將科技成果轉化融入高校和科研機構的考核、職稱晉升等考核標準中。其次，針對當前高校和科研機構在科技創(chuàng)新中只重視數(shù)量和申請而忽視成果轉化質量的問題，需要進一步優(yōu)化科技成果轉化獎勵機制，強化該區(qū)域對科技成果轉化的激勵舉措，明確科技成果所有人收益和分紅標準，提高科研人員對科技成果轉化的主動性。同時，應加快構建以需求為導向的科技成果轉化機制，促進該區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，實現(xiàn)科技成果轉化供需雙方的精準對接。最后，加快完善科技成果的信息共享機制，要求高校、科研機構等科技成果轉化主體定期公開科技成果供需相關信息，加快信息共享平臺的建設，促進信息和資源共享，推進建立健全高質量的科技成果轉化體系，通過體制機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的高質量發(fā)展。

3.3 完善科技成果轉化配套政策

完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化配套政策體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，健全與科技成果轉化相關的法律法規(guī)，推進國家相關政策和指導法制化，使科技成果在轉化的過程中有法可依，逐步形成可操作性強的法律體系[6]。其次，政府要始終緊緊抓住財政支持，促進科技成果轉化政策的實施，積極采取引導型的財政政策，加大對科技研發(fā)和科技創(chuàng)新基礎設施建設的財政預算支持力度，提升社會資本的投資力度，提高科技成果轉化的有效投入。同時，要加強科技成果轉化方面財政資金使用的管理與監(jiān)督，加快區(qū)域內的創(chuàng)新主體利用信息平臺進行科技項目的申報與管理，精準定位經(jīng)費的使用額度與方向，提升科研經(jīng)費的使用透明度。最后，充分發(fā)揮政策的導向作用，以小博大，利用相關政策釋放政府信號，建立風險補償基金，加強對科技成果轉化的金融支持，進一步完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的金融支持體系。

3.4 加快科技成果轉化高端人才隊伍建設

鑒于目前粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化高端人才和團隊短缺的問題，首先，加強粵港澳大灣區(qū)內高校與企業(yè)的合作，共同建立科技成果轉化的人才培訓中心，加快對復合型人才的培育。繼續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加快推進相關人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化提供強有力的人才支撐。其次，進一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設，優(yōu)化該地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進科技成果轉化高端人才建設，集聚和培養(yǎng)現(xiàn)階段科技成果轉化急需的人才，大力建設工程師隊伍，填補科研人員與企業(yè)在科技成果轉化方面的短板。最后，粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮香港、深圳、廣州等地在市場建設方面的優(yōu)勢，全方位地吸引高端的科技成果轉化人才及團隊，加強創(chuàng)新平臺專業(yè)化服務培訓，打造一批高端的科技成果轉化人才隊伍，推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心的建設，形成新的主導模式。

4 結語

本文通過對粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段該地區(qū)存在科技成果轉化質量低、科技成果轉化機制及相關政策有待健全、科技成果轉化高質量專業(yè)人才及團隊短缺等問題，并根據(jù)問題提出相應的對策和建議?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要進一步創(chuàng)新體制機制，加強高端人才隊伍建設，完善配套政策及法律法規(guī)，提高科技成果的市場轉化率，加快將科技成果轉化為社會生產(chǎn)力，建立以需求為導向的科技成果轉化機制，發(fā)揮科技成果轉化對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要作用，進而促進粵港澳大灣區(qū)的高質量協(xié)調發(fā)展，加快將其打造成為國際一流灣區(qū)和建設國際科技創(chuàng)新中心。

參 考 文 獻

[1]汪德貴.粵港澳大灣區(qū)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展策略[J].港口科技，2019（11）：43-48.

[2]涂成林.粵港澳大灣區(qū)推進科技成果轉化的主要路徑[J].科技與金融，2020（11）：25-28.

[3]袁杰，薛康，程?？?，等.推進粵港澳大灣區(qū)高?？萍汲晒D化的對策和建議[J].廣東經(jīng)濟，2021（5）：38-43.

[4]韓寶成，姜虹.推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學研一體化的戰(zhàn)略思考[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2019，35（1）：20-25，94.

[5]喻思南.以市場導向推動科技成果轉化[J].中國科技獎勵，2020（7）：29.

[6]潘建紅.以高質量科技政策供給推動科技成果轉化[J].人民論壇·學術前沿，2019（24）：60-65.