盧惠玲

【關(guān)鍵詞】廣西;技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);發(fā)展;問題;對策

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）10-0007-03

0 引言

創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，促進科技成果轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，而建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、促進科技與經(jīng)濟融通發(fā)展、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國等具有重要意義。為深入落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快建設(shè)和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，2017年9月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》[1]，明確指出國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動科技成果不斷產(chǎn)生，促進科技成果擴散、流動、共享、應(yīng)用的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會價值的生態(tài)體系。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的組成部分，是打通科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的重要載體。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)可以緊密銜接科技資源和企業(yè)實際需求，充分整合人才、信息、資本等資源，提高科技資源利用效率，縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化周期，加速科技成果轉(zhuǎn)化。因此，建設(shè)和發(fā)展各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，對于激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化，提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。

近年來，廣西政府高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方面也研究出臺了一系列政策。2017年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》，提出了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)的主要目標?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》指出，各級主管部門應(yīng)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，積極建設(shè)、科學(xué)管理技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，并提出了到2025年，建設(shè)150家自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的要求。廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展已初具規(guī)模，形成鮮明的區(qū)域特色。本文深入分析了廣西各類型技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展狀況及存在問題，探討促進廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的對策。

1 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 國家及自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)

2008年3月9日，科技部正式開始組織技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)評選工作。目前，科技部已認定6批455家國家級技術(shù)示范機構(gòu)，截至2020年12月，廣西共有6家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，分別是廣西壯族自治區(qū)技術(shù)市場、北海技術(shù)市場、桂林電器科學(xué)研究院有限公司、欽州市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國科技開發(fā)院廣西分院、廣西博士海意信息科技有限公司。國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)作為廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移中介的領(lǐng)跑者，建立了廣西第一個技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺，培養(yǎng)了廣西第一批技術(shù)經(jīng)紀人，推動了廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開展，對區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)起到了良好的示范和帶動效用。

2008年，廣西壯族自治區(qū)人民政府圍繞科技部《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》的精神，開展了第一批自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)認定工作。截至2020年12月，廣西已認定112家自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，涌現(xiàn)出一大批以廣西大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研究院、桂林理工大學(xué)科技園管理委員會等為代表的高校院所內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)及以桂林科易網(wǎng)、廣西知識產(chǎn)權(quán)交易中心等為代表的民營性、市場化中介機構(gòu)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進一步發(fā)展與壯大。

從自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)來看，在目前已認定的112家自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)中，高校、科研院所共54家，占比為48.21%，企業(yè)共58家，占比為51.79%，廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)逐漸呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)需求帶動科研、以科技成果輻射全社會、以中介為紐帶，資源共享實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，共贏發(fā)展的局面。

從自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)促成交易項目數(shù)和促成技術(shù)交易額來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成技術(shù)交易項目數(shù)及交易額呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2019年統(tǒng)計的103家廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移4 364項，促成技術(shù)交易額43.8億元。近年來，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)逐步提升服務(wù)能力，助力科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為技術(shù)交易供需雙方在資源和平臺等方面提供了極大的便利。

1.2 高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)情況

近年來，針對高校科技成果轉(zhuǎn)化，廣西政府出臺了一系列政策，其中影響最大的是《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，該條例指出高等院所作為創(chuàng)新源頭的重要意義，規(guī)定高校院所科技人員將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例，從政策層面保障了高校教師在參與成果轉(zhuǎn)化過程中的收益，激發(fā)了教職人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。

截至2020年底，廣西共有13家高校設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。2019年統(tǒng)計的12家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)共組織交流活動100場，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移210項，服務(wù)企業(yè)527家，解決企業(yè)需求691項。作為廣西科技成果產(chǎn)出量最多的高校，廣西大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西科技大學(xué)等高校內(nèi)部均設(shè)置了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，通過舉辦科技成果展、組織技術(shù)交流會、建立線上線下科技成果供需平臺等方式，實現(xiàn)了高校成果與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接，促進了“產(chǎn)、學(xué)、研”合作的發(fā)展。

1.3 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)情況

廣西積極建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，截至2019年底，全區(qū)共有12家創(chuàng)新驛站、2 388高新技術(shù)企業(yè)、199家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心，這些機構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)互為抓手，以科研機構(gòu)為本體，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)為橋梁，聚力創(chuàng)新，構(gòu)成了促進廣西科技成果轉(zhuǎn)化的中心力量。

廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系呈現(xiàn)以廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)為中心，逐漸輻射全行業(yè)，以點帶面帶動區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的特點，并依托獨特的地理優(yōu)勢地位，推進“中國-東盟”和“一帶一路”多邊科技合作，探索建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，暢通國家技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道[2]。

近年來，廣西從自治區(qū)級到市（縣）級都陸續(xù)出臺了一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補政策，鼓勵引進和輸出技術(shù)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展技術(shù)交易服務(wù)。獎補方式分為前補助和后補助兩種，獎補對象是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)合同認定機構(gòu)（見表1）。

2 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)存在的問題

雖然廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在數(shù)量上已達到一定規(guī)模，促成技術(shù)交易額逐年攀升，但是廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)起步較晚，與北京、上海、江蘇等發(fā)達地區(qū)相比，在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系頂層設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)綜合能力、機構(gòu)管理模式和機制上仍存在明顯不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不夠完善，復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才極度匱乏，機構(gòu)運營和發(fā)展受到諸多因素的制約，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中沒有充分發(fā)揮作用。

2.1 缺乏高端技術(shù)經(jīng)紀人

技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項跨區(qū)域、綜合性較強的工作，需要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員擁有專業(yè)技術(shù)知識、前瞻性的企業(yè)管理謀略、較強的協(xié)調(diào)溝通能力，而廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員多數(shù)為偏銷售型人才，大部分技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)雖然設(shè)立了專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的部門，但是人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域較為單一，缺乏集專業(yè)技術(shù)知識和知識產(chǎn)權(quán)運營管理能力于一身的高端技術(shù)經(jīng)紀人。

廣西技術(shù)經(jīng)紀人才資源嚴重匱乏，以技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)為例，2019年統(tǒng)計的103家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)總?cè)藬?shù)為10 274人，其中技術(shù)經(jīng)紀人為613人，占比僅為5.97%。很多技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)仍然采用以銷售為主的傳統(tǒng)商業(yè)模式，技術(shù)經(jīng)紀人的概念未得到普及，缺乏完善的技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)系統(tǒng)和在線學(xué)習(xí)平臺，特別是在發(fā)展中缺乏政策的扶持和財政的激勵，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)紀人在技術(shù)市場中未能充分發(fā)揮技術(shù)中介和管理協(xié)調(diào)作用。

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信息溝通不暢

廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移信息資源存在區(qū)域性不均衡情況。從縱向看，南寧、柳州、桂林等地?zé)o論是從高校、科研院所等創(chuàng)新資源，還是工業(yè)生產(chǎn)總值上來說均優(yōu)于崇左、來賓、百色等不發(fā)達地區(qū)，信息資源的不均衡造成區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平和技術(shù)轉(zhuǎn)移效益差異較大。從橫向方面看，大部分技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅限于本地區(qū)企業(yè)和高校院所，與其他技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)交流較少，機構(gòu)擴張能力較差，缺乏長遠布局。在體制建設(shè)方面，2017年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》，立足于技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過程、全鏈條、全要素，系統(tǒng)布局廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè);在激勵政策方面，廣西對促成技術(shù)轉(zhuǎn)移交易的機構(gòu)給予獎勵性后補助。近年來，這些相關(guān)政策取得了階段性成效，但在頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署方面還不夠充分。

在政策具體實施過程中，一旦涉及多部門聯(lián)合出臺的方案，往往存在權(quán)責(zé)不清、步調(diào)不一致、部門之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。此外，由于缺乏專項管理法規(guī)，因此技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)管理存在“一刀切”現(xiàn)象，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的發(fā)展缺乏導(dǎo)向性。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法的缺失，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)對自身定位不清晰，機構(gòu)內(nèi)部管理辦法存在局限性，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，阻礙了機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)評價體系不健全，缺乏統(tǒng)一的評價方法、評價流程和權(quán)威的評價機構(gòu)，存在指標單一、結(jié)果功利化等問題，急需改革評價制度，進一步深挖技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)基礎(chǔ)效能和發(fā)展內(nèi)核，對不同類型的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行分類評價。

3 推動廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的幾點建議

3.1 加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

人才是第一要素，是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)提升服務(wù)能力的關(guān)鍵。要從技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的特定需求出發(fā)，打造一支高素質(zhì)、綜合能力強的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

建立一站式人才培養(yǎng)服務(wù)基地，開發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟經(jīng)紀人課程，廣泛聘請名師，從技術(shù)應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)、價值評估、企業(yè)運營、法律法規(guī)等方面對技術(shù)轉(zhuǎn)移人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員統(tǒng)一頒發(fā)技術(shù)經(jīng)紀人證書;積極探索在部分高校試點開設(shè)技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)，理工類、經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移理論、知識產(chǎn)權(quán)保護等課程并計算學(xué)分，激發(fā)學(xué)生的科技成果轉(zhuǎn)化意識[3]。建立技術(shù)經(jīng)紀人合作基地，鼓勵高端技術(shù)經(jīng)紀人到高校院所、企業(yè)進行有償授課，促進知識在不同領(lǐng)域之間流通;暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展和職稱通道，建立技術(shù)經(jīng)紀人獎勵機制，對促成技術(shù)交易額的技術(shù)經(jīng)紀人給予一定的獎勵性補助，或在職務(wù)晉升、職稱評審享有一定的優(yōu)先權(quán)等[4]。

3.2 建立健全信息共享機制

信息是技術(shù)轉(zhuǎn)移賴以生存的動力，建立上下聯(lián)動、科學(xué)長效的信息資源共享機制，是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的必要條件。信息資源機制的建立，需要政府、高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)共同聚力，政府主動牽線搭橋，高校院所和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)以實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作、促進科技成果轉(zhuǎn)化為根本目標，通力合作打造信息資源共享平臺。

通過建立技術(shù)交易聯(lián)盟，打破技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)之間的資源壁壘，制定一整套技術(shù)交易價值評估體系及利益分配方案，平衡成員之間因不同性質(zhì)、規(guī)模和領(lǐng)域而造成的利益沖突，真正實現(xiàn)信息共享和利益共贏;建立技術(shù)經(jīng)紀人人才庫，將全區(qū)技術(shù)經(jīng)紀人及各自擅長領(lǐng)域登記在案，并且實行公開、透明的管理，及時將人才輸送到需要的地方，加強區(qū)域間技術(shù)交易人才流通;建立全區(qū)共享的技術(shù)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的聚集優(yōu)勢，深入挖掘技術(shù)需求，開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)交流模塊，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)之間進行交流和信息共享;將高校院所、各類技術(shù)研究中心和創(chuàng)新驛站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)、東盟創(chuàng)新資源充分融合，導(dǎo)入政策和政府服務(wù)，建立一體化、全要素的技術(shù)轉(zhuǎn)移信息共享平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，精準對接產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新源頭，實現(xiàn)線上線下全流程交易;設(shè)立省級和市、縣級科技金融服務(wù)窗口，引導(dǎo)金融資本注入科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌共享，“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，科技金融融合，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化。

3.3 積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)體制建設(shè)

從長遠來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的發(fā)展需要優(yōu)良的頂層設(shè)計、完善的配套政策、良好的發(fā)展環(huán)境互相作用，而政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)中作為重要推手，是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的重要助力。

推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)體制建設(shè)，需要盡快出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)專項管理辦法，對不同類型的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行分類管理，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機績效構(gòu)評價體系，以考核評價為手段，從政策上引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展方向和盈利模式;建立以基礎(chǔ)實力、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績、社會影響力為導(dǎo)向的分類評價體系，建立信息化考評系統(tǒng)，科學(xué)評價技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的經(jīng)濟價值和社會價值;建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)激勵機制，簡化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獎勵性后補助申請程序;充分發(fā)揮政府部門的導(dǎo)向作用，積極把握本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展趨勢和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);以政策為導(dǎo)向，通過體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改革技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建全要素、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)[5]。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國國務(wù)院.國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案[EB/OL].（2017-09-26）[2020-03-15].http：//www.

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[2]陳燕蓉，陳程，韋祎容燕，等.廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].管理創(chuàng)新，2019（23）：111-114.

[3]王磊.江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展對策研究[J].江蘇科技信息，2018（13）：1-3.

[4]成曦，徐欣，巢俊.加強建設(shè)江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的若干思考[J].江蘇科技信息，2018（19）：7-9.

[5]陳金德，張宗法，周宇英.加快廣東技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)對策研究[J].科技管理研究，2020（9）：45-51.