彭 超

(東南大學，江蘇 南京210096)

近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦深化政府采購改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺了一系列重大政策文件。在新政策新要求下，各高校從規(guī)范采購管理、提高資金使用效益、維護國家和學校利益、促進廉政建設(shè)等方面切實擔負起主體責任，貫徹落實工作。在取得成績的同時仍存在一些問題，下面從幾方面談高校采購工作。

一、從重大復雜項目來看

重大復雜項目往往也是質(zhì)疑投訴高發(fā)地帶，包括大型科研儀器設(shè)備、軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成、伙食原料供應(yīng)、食堂經(jīng)營外包、物業(yè)、學生公寓和教室家具、校醫(yī)院藥品、工會節(jié)日慰問、維修改造工程等項目。高校采購管理部門要牽頭提前會商、全過程把控、勇于擔當，上述項目方能順利落地。

采購人代表的作用至關(guān)重要。有效舉措是改革采購人代表制度，建立學校采購人代表庫，所有項目特別是重大、民生項目采購人代表均從學校專家?guī)斐槿?，而非項目單?申購單位)選派參加項目評審，并嚴格保密。此法在很大程度上強化內(nèi)控、切斷采購人與供應(yīng)商利益環(huán)節(jié)，維護了學校利益和形象，同時也促進廉政建設(shè)。

二、從質(zhì)疑投訴主因來看

某大學“某教室改造家具采購及相關(guān)服務(wù)項目”收到投標人質(zhì)疑、投訴，質(zhì)疑、投訴系意向供應(yīng)商因未中標提出，癥結(jié)出在項目單位提交的采購文件系意向供應(yīng)商編制、出現(xiàn)傾向性和指向性、技術(shù)指標“埋雷”。學校收到財政部《提出答復通知書》后高度重視，立即暫停該項目采購活動并對投訴函所投訴的問題做出書面答復，經(jīng)過與財政部溝通協(xié)調(diào)，最終財政部駁回投訴。

某大學“游泳館泳池設(shè)備采購及相關(guān)服務(wù)”收到投標人質(zhì)疑、投訴，財政部對投訴案做出處理決定：投訴事項均成立，責令重新開展采購活動。責令采購人、代理機構(gòu)就招標文件存在的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、綜合評分法中價格分未采用低價優(yōu)先法計算的問題限期改正。

窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局，通過案例不難找到高校采購項目收到質(zhì)疑投訴主因。一方面是部分干部缺乏敬畏意識，與意向供應(yīng)商沆瀣一氣，表現(xiàn)在：采購文件系意向供應(yīng)商編制、出現(xiàn)傾向性和指向性、被“埋雷”；部分干部違反紀律將評標結(jié)果甚至過程泄露給意向供應(yīng)商，甚至指導意向供應(yīng)商質(zhì)疑投訴、“找人告狀”。另一方面是相關(guān)人員對國家政策法規(guī)不了解理解、不學習更新，憑主觀經(jīng)驗和“道聽途說”編制采購文件，對政策法規(guī)明令禁止、“紅線”沒有充分認識。

三、從高校招標文件預(yù)埋“陷阱”來看

(一)陷阱一：加分項或成隱形“門檻”

加分項通常被投標人視作 “附加分”，是對投標人綜合實力、信譽的認可，影響中標結(jié)果?！凹臃猪棥币彩且壮霈F(xiàn)偏差、存在影響市場公平風險的地帶，極易遭到質(zhì)疑和投訴。

有些業(yè)績、獎項作為加分項，對新成立公司或中小微企業(yè)有失公平，部分企業(yè)因此處于競爭弱勢。這般往復，導致成立久、業(yè)績多的大企業(yè)愈發(fā)占據(jù)采購市場，而一些新公司、中小微企業(yè)很難進入。這與當下扶持中小企業(yè)參與采購活動的營商環(huán)境不符，也是相關(guān)法規(guī)中屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

解決方案：為保證項目品質(zhì)，有些技術(shù)復雜、專業(yè)度高的采購項目還是需要投標人提供業(yè)績、獎項的。建議根據(jù)項目實際需要和專業(yè)特點，設(shè)置全國性的、非特定行業(yè)的業(yè)績或獎項作為加分項。

(二)陷阱二：付款時間有“伎倆”

一般招標文件未寫明付款方式、付款時間等條款，供應(yīng)商都會謹慎參與，尤其中小企業(yè)，會擔心如年初招標而年末付款，甚至是較為長線的分期付款方式。而如果招標文件沒有付款日期保障，也確實存在拖至一年甚至更久付款的風險。中小企業(yè)是難以墊付資金或承擔前期投入的，更何況那些貸款融資的供應(yīng)商。“拖延付款”事實上就給投標人設(shè)置了隱形“門檻”，而成為一些特定供應(yīng)商的通行證。當大部分潛在供應(yīng)商無力承擔前期資金成本無奈放棄投標時，特定供應(yīng)商便“堂而皇之”了。采購人對特定供應(yīng)商在付款方式和時間上也許是“寬容”的，而“局外人”無從知曉。

解決方案：招標文件應(yīng)以醒目方式詳細注明付款時間、方式等條款，且付款時間和方式應(yīng)當符合常理，這樣才符合財政部87號令等法規(guī)要求，才能保障采購市場公平公正。

(三)陷阱三：檢測或檢驗報告缺乏權(quán)威性

產(chǎn)品檢測或檢驗報告作為產(chǎn)品質(zhì)量的衡量依據(jù)，一般需與項目需求相適應(yīng)。通常情況下，檢測或檢驗交由第三方操作，而第三方機構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒發(fā)證書能否代表行業(yè)意見等一般在招標文件中未做具體要求，這就會使得部分沒有權(quán)威資格和專業(yè)技術(shù)的第三方機構(gòu)隨便給某些供應(yīng)商出具檢測認證或報告，而這些供應(yīng)商隨即參與投標。

解決方案：招標文件中應(yīng)明確檢測機構(gòu)、內(nèi)容，否則即便有正式報告和認證，價值也不高，甚至會誤導專家評審，但在這里并不建議將特定檢測機構(gòu)、內(nèi)容作為評審因素，以此限制或排斥能提供滿足項目需求的其他檢測或檢驗報告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。

(四)陷阱四：主觀分值未細化和量化

當前招標文件經(jīng)常忽視主觀評審因素的細化和量化，評審專家自主裁量權(quán)較大，導致難以做出公平公正的評分。常見主觀因素有對項目的理解與規(guī)劃、項目設(shè)計、項目實施建設(shè)等較難具體客觀、量化的內(nèi)容。一般是招標文件對主觀評審因素僅說明總體要求，而未對具體內(nèi)容進行細化、量化，由評審專家自行認定優(yōu)、良、中等級。

解決方案：招標文件作為評審依據(jù)，如果表述、規(guī)定不嚴謹，實際操作中就容易出現(xiàn)問題。為有效避免評審專家自主裁量權(quán)過大，招標文件可以對主觀評審因素進行細化和量化，并且列明不同層級、等級的具體標準，并設(shè)置各區(qū)間相對應(yīng)的分值，以保證評審公正、客觀。

(五)陷阱五：含糊處理允許偏離項數(shù)

一般情況下，招標文件會設(shè)置允許偏離項數(shù)，其內(nèi)容和數(shù)目對投標人有很大影響。比如招標文件中規(guī)定允許偏離項數(shù)為n項，那在條款中達到n項不符合項目要求的，就會被認定為投標無效，淘汰出局。由此可見，允許偏離項數(shù)不同，對投標人的篩選標準也不同。

包括參數(shù)、型號、規(guī)格、材質(zhì)、技術(shù)等瑣碎內(nèi)容的一般性條款，通常情況下，大部分投標人會按照常規(guī)標準去投標，如果采購人在當中稍做改動，多數(shù)供應(yīng)商則難以從大量數(shù)據(jù)中仔細核對，因而在不了解采購人真實需求情況下，多數(shù)投標人將被采購人淘汰。但如果改動細節(jié)提前透露給某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會成為少數(shù)符合條件的投標人。

解決方案：作為另一隱形“陷阱”，招標文件中需要明確允許偏離項數(shù)，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)在招標文件中規(guī)定并以醒目方式標明。

(六)陷阱六：驗收環(huán)節(jié)標準難尋

驗收環(huán)節(jié)是采購流程的最終把控，驗收標準和追責不清，采購人或代理機構(gòu)也會掉進“陷阱”。比如，某項目型號和參數(shù)并沒有達到采購項目的要求，但由于招標文件中沒有詳細規(guī)定驗收的具體內(nèi)容、驗收人員與驗收內(nèi)容相匹配等具體操作要求(如采購合同規(guī)定的包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況)，一些供應(yīng)商也會利用這些漏洞。

雖然我國相關(guān)法規(guī)對驗收環(huán)節(jié)有較為嚴格而全面的規(guī)定，但在實際工作中，由于采購人對參數(shù)和型號匹配情況不夠了解，一些供應(yīng)商編制投標文件故意把正確參數(shù)、錯誤型號“混搭”，再加之采購人或代理機構(gòu)對有些項目缺乏技術(shù)、參數(shù)等專業(yè)檢測能力，因而采購的產(chǎn)品很容易蒙混過關(guān)。雖然一些特殊項目是需要第三方參與驗收的，但主體還是由采購人主要負責驗收，因缺乏對技術(shù)、型號、參數(shù)的專業(yè)把關(guān)，驗收往往草草收兵。

解決方案：招標文件中應(yīng)詳細列明驗收標準、驗收人員等具體條款和要求，以及驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯補救和追責等具體內(nèi)容，這一方面能夠促使招標文件更加科學嚴謹，另一方面能夠提高各方采購當事人對驗收環(huán)節(jié)的重視。

四、從采購管理部門工作來看

采購管理部門負責全校采購工作的組織和管理，為采購項目各參與主體提供服務(wù)平臺。應(yīng)改革創(chuàng)新舉措加強內(nèi)控，防范風險，明確責任，實施監(jiān)管服務(wù)并舉方針。

(一)從采購文件編制抓起

嚴肅采購文件的規(guī)范性、公正性，維護采購工作公信力，認真對照國家相關(guān)條例，杜絕項目單位制作采購文件過程中出現(xiàn)傾向性和指向性；敦促業(yè)務(wù)主管部門(立項審批部門)認真履職。要求代理機構(gòu)提高專業(yè)度和職業(yè)操守并考核，盡量滿足項目單位的合理需求、公平公正地對待投標人，維護好學校利益和形象。

(二)從制度規(guī)定做起

建立健全幾方面文件：《關(guān)于調(diào)整科研采購與合同管理有關(guān)規(guī)定的通知》《集中采購限額以下采購項目管理實施細則》《采購人代表管理辦法》《采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》等。通過制度文件規(guī)范管理，同時加強部門溝通，可采用如書面反饋意見、會商、以校采字發(fā)紅頭文稿等方式。

(三)加強采購需求審核及復核采購文件工程量清單工作

采用聘請專家、核對預(yù)算、實地踏勘等方式，向相關(guān)部門反饋意見、發(fā)文、發(fā)函通報，提高采購質(zhì)量。如：①多校區(qū)同類型(如衛(wèi)生間)改造工程，可根據(jù)以往同類型項目的采購情況，要求業(yè)務(wù)主管部門參考以往成交價下調(diào)瓷磚等材料預(yù)算，核減預(yù)算；②維修改造工程，可重點審核是否存在部分綜合單價及部分稅率存在取高等問題；③多校區(qū)同類型(如衛(wèi)生間)改造工程實施過程中，須重點核查是否存在部分材料與采購標的不符等情況。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，可立即發(fā)文、發(fā)函通報給業(yè)務(wù)主管部門，并要求業(yè)務(wù)主管部門加強工程項目的過程管理。

(四)推進信息化建設(shè)，提升效率、全程留痕

采購與合同信息化管理平臺可以簡化采購申請流程，實現(xiàn)線上辦公(項目單位申請、業(yè)務(wù)主管部門審批、財務(wù)處落實資金)，達成“一站式”服務(wù)，“讓師生少跑腿”，并且進一步規(guī)范學校采購工作，強化采購需求和審批責任，做到采購流程有記錄、可追溯。從前端“信息流”替代“人流”直至終端實現(xiàn)電子化評標。

(五)做好政策法規(guī)宣傳，加強信息溝通

把服務(wù)送上門，讓政策入師生心：①定期在微信公眾號發(fā)布采購政策公告，圖文并茂、生動演示；②嵌入院系式服務(wù)，一方面是采購政策法規(guī)納入學生財務(wù)助理培訓班宣講課程，另一方面是財務(wù)業(yè)務(wù)骨干深入各院系作為財務(wù)聯(lián)系人；③建立“全校采購交流群”實時有溫度地服務(wù)師生、“代理機構(gòu)工作群”加強規(guī)范行為、“特殊或重大項目工作群”多部門集思廣益，“三位一體”提升管理、提高效率和優(yōu)化服務(wù)。

(六)前置會商，把維護師生切身利益落實在行動中

對于涉及民生、重大項目，一般需歷經(jīng)數(shù)十次的研討、磋商，為此提前會商采購單位，做好前期工作，把功夫用在前面(主要領(lǐng)導掛帥、多次會商、完善)，避免評標結(jié)束后問題頻發(fā)；主動協(xié)調(diào)、全程跟進把關(guān)，組織專家論證；做好開評標現(xiàn)場管理服務(wù)，熟練運用國家法規(guī)，維護學校利益。如家具(實驗室、宿舍)、體育運動場館照明、籃排球場地器材設(shè)施維修改造、學生公寓淋浴熱水系統(tǒng)及工程、伙食原料供應(yīng)商遴選、食堂經(jīng)營服務(wù)外包、校園網(wǎng)出口帶寬服務(wù)及學生宿舍網(wǎng)絡(luò)合作運營、校醫(yī)院藥品、圖書館內(nèi)部空間營造工程及家具、物業(yè)、專利代理等項目順利落地，滿足了師生學習、科研和生活需求，維護了學校正常運行與師生切身利益。