賀文昱

(遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連116000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，人們生活品質(zhì)的提高，傳統(tǒng)行業(yè)不斷遭受外來(lái)沖擊。就像外賣行業(yè)近年來(lái)不斷沖擊傳統(tǒng)餐飲行業(yè)一樣，可以預(yù)料到近十年甚至是百年，外賣行業(yè)將呈現(xiàn)出不斷向上的趨勢(shì)。外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展同樣引發(fā)了諸多難題。由于外賣App在高校校園異軍突起，外賣食品風(fēng)靡大學(xué)校園。相對(duì)于傳統(tǒng)的食堂就餐樣式單一、飯點(diǎn)時(shí)排隊(duì)擁擠，外賣食品品種多、價(jià)格便宜，由專人配送，方便快捷。但是，外賣食品缺乏有效的監(jiān)督和管理，衛(wèi)生安全得不到保障，給校園食品安全監(jiān)管帶來(lái)了隱患。同時(shí)，外賣配送車輛在校園內(nèi)橫行，雖學(xué)校已加強(qiáng)看管措施如：禁止摩托、私家車等外賣車輛進(jìn)入；設(shè)置專用外賣存放地點(diǎn)，但仍給校園治安管理帶來(lái)一定的困難。偷餐漏餐的現(xiàn)象、學(xué)生和騎手、騎手和商家、學(xué)生和商家之間也矛盾頻發(fā)。因此，論文通過(guò)問卷調(diào)查和走訪分析的方式，以某師范大學(xué)為例，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有校園外賣食品安全的問題并提出合理性的監(jiān)管對(duì)策，為校園食品安全管理提供思路。

一、對(duì)某師范大學(xué)校園外賣的研究調(diào)查

校園外賣是指校園內(nèi)各工作人員、學(xué)生等在校人群在第三方平臺(tái)訂購(gòu)餐食，由騎手配送的行為。目前校園外賣集中于學(xué)生訂餐，在校教職工數(shù)量占比較少，用餐相對(duì)較易，幾乎很少選用網(wǎng)上訂餐。為了解校園外賣食品安全的真實(shí)情況以及監(jiān)管狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)某師范大學(xué)附近的外賣商家和在校大一至大四學(xué)生、研究生進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，同時(shí)對(duì)平臺(tái)和政府的監(jiān)管狀態(tài)和管理方式予以評(píng)估，最后得出綜合性的校園外賣現(xiàn)狀分析調(diào)查報(bào)告。

(一)學(xué)生因素研究調(diào)查

學(xué)生構(gòu)成了校園外賣訂餐者的主體(教師職工訂餐比例不足10%)，調(diào)查顯示外賣已經(jīng)成為目前高校學(xué)生必不可少的就餐方式，90%以上的學(xué)生都有過(guò)外賣訂餐經(jīng)歷，接近半數(shù)的學(xué)生是這些送餐軟件的忠實(shí)會(huì)員，甚至到了冬季，一些學(xué)生每天三頓都點(diǎn)外賣，外賣用戶就像滾雪球般越滾越大，越滾越多。但70%以上的學(xué)生只注重口感和價(jià)格，對(duì)商品的品質(zhì)和商家的基本狀況一無(wú)所知；多數(shù)學(xué)生表示，沒有外賣的生活他們甚至是難以接受和適應(yīng)的。僅有個(gè)別學(xué)生因外賣食品安全存疑時(shí)堅(jiān)決杜絕。

(二)商家因素研究調(diào)查

校園周邊備受廣大學(xué)生歡迎的商戶多為麻辣燙、土豆粉、烤肉飯、炸雞、奶茶店等小餐館、小吃部。空間狹小，環(huán)境條件較差，且絕大多數(shù)屬于垃圾食品，有害身體健康。有些商家甚至沒有實(shí)體經(jīng)營(yíng)的店面，在家烹制，衛(wèi)生情況存疑。據(jù)店家表明：外賣已經(jīng)成為他們主要的收入來(lái)源，飯口時(shí)間隨處可見外賣配送的車輛、打包飯盒、配送人員進(jìn)進(jìn)出出的混亂場(chǎng)景。且商家為了吸引消費(fèi)顧客，滿減力度很大，多數(shù)菜品外送價(jià)格要低于店內(nèi)價(jià)格。多數(shù)學(xué)生都是老用戶，經(jīng)常訂購(gòu)。相對(duì)于夫妻店小作坊來(lái)說(shuō)，大飯店等有正規(guī)手續(xù)的連鎖餐飲受到了學(xué)生的冷落，主要受價(jià)格、配送費(fèi)等因素的制約，另外學(xué)生群體的消費(fèi)能力普遍偏低。

(三)第三方平臺(tái)因素研究調(diào)查

目前互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)的需求程度超前于物流建設(shè)，線下外賣騎手門檻低、暴力運(yùn)輸、人員配備不足、速度慢等問題屢見不鮮，但平臺(tái)對(duì)騎手的配送情況未采取任何監(jiān)督，僅在時(shí)間方面看管，往往是欲速則不達(dá)。且第三方外賣平臺(tái)對(duì)外賣商戶的認(rèn)定許可缺乏持續(xù)有力的監(jiān)管，僅憑初審的實(shí)體經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等證件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外監(jiān)管部門對(duì)高校周邊的餐館審查工作存在不少的漏洞，學(xué)校附近餐館密集，很難做到面面俱到，執(zhí)法技術(shù)難度大，往往網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)無(wú)處考證，比如有些經(jīng)營(yíng)主體遇到執(zhí)法人員的檢查，采取“停業(yè)關(guān)門，之后再開門”的策略，還有部分商家以頻繁更換經(jīng)營(yíng)主體的方式逃稅漏稅，逃避監(jiān)管。

二、校園外賣食品安全目前存在的隱患

(一)學(xué)生防范意識(shí)薄弱，不注重食品健康安全

大學(xué)生是校園外賣消費(fèi)主體，是校園外賣蓬勃發(fā)展的生力軍。午飯晚飯飯口時(shí)，排隊(duì)等候外賣的學(xué)生比比皆是。外賣便捷學(xué)生的同時(shí)，也滋生了很多問題。領(lǐng)取外賣時(shí)觀察可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)外賣包裝十分簡(jiǎn)陋，非食品級(jí)塑料袋不僅損害學(xué)生健康并且造成白色污染，但大多數(shù)學(xué)生不以為然，安全環(huán)保意識(shí)薄弱，不注重食品健康安全。在訂購(gòu)?fù)赓u時(shí)也僅僅考慮價(jià)格低、口感賣相好。另外，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也比較薄弱，在訂購(gòu)?fù)赓u時(shí)不會(huì)去考察店內(nèi)的實(shí)際安全情況，即便想通過(guò)維權(quán)保障自身的利益，也無(wú)從下手，無(wú)力解決，最后大多不了了之。

(二)商家追求利益最大化，食品安全質(zhì)量無(wú)保障

盡管食品安全方面的問題一直牽動(dòng)著社會(huì)民眾的眼球，但商家虛假宣傳、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、市場(chǎng)混亂的情況仍屢見不鮮，近年來(lái)不少外賣安全問題、無(wú)良商家暴露在聚光燈下，外賣行業(yè)的不良風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，然而在高昂的利益收入背后，仍有部分商家規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鉆空子頂風(fēng)作案。由于外賣價(jià)格通過(guò)各種滿減活動(dòng)大多低于店鋪實(shí)際銷售價(jià)格且存在平臺(tái)扣點(diǎn)的現(xiàn)象，外賣商品屢屢出現(xiàn)與實(shí)物不符、店內(nèi)外就餐商品不一致、刷好評(píng)現(xiàn)象。此外，商家在購(gòu)進(jìn)商品原材料時(shí)，往往會(huì)以次充好，選用較為低廉的產(chǎn)品，甚至為三無(wú)產(chǎn)品，通過(guò)重油重糖重鹽、添加劑等手段滿足人們的味蕾。最后由于校園外賣大多采取“線下制作，線上銷售，平臺(tái)配送”的模式，環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過(guò)程不透明，食物的衛(wèi)生安全無(wú)法保障。

(三)第三方平臺(tái)存在審核漏洞，門檻低是外賣混亂的發(fā)起點(diǎn)

第三方平臺(tái)主要是將兩個(gè)互有聯(lián)系的主體相連，溝通它們彼此建立關(guān)系的一個(gè)橋梁。通過(guò)第三方平臺(tái)客體，外賣商家只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、健康證等信息上傳至第三方平臺(tái)，即可開展外賣業(yè)務(wù)。幾乎所有的商家都可輕松通過(guò)得以入駐。第三方平臺(tái)以其巨額補(bǔ)貼吸引商家入駐，放松監(jiān)管，達(dá)到其自身利益最大化。第三方平臺(tái)監(jiān)管審核漏洞百出。這樣低門檻的入駐條件以及平臺(tái)的審核漏洞，導(dǎo)致不少商販在食品加工時(shí)未按規(guī)定操作，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。同時(shí)，學(xué)生也可以不費(fèi)吹灰之力選擇想要購(gòu)買的商品，在選購(gòu)過(guò)程中，第三方平臺(tái)并沒有把商家信息完整無(wú)誤地展示給消費(fèi)者，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)安全等級(jí)衡量外賣質(zhì)量及衛(wèi)生情況。

(四)政府部門監(jiān)管不力，學(xué)校管理難度大

外賣商家數(shù)量眾多、魚龍混雜，外賣交易在網(wǎng)絡(luò)上完成，來(lái)源廣泛、真假難辨，使得監(jiān)督執(zhí)法者處于一個(gè)被動(dòng)管理的局面，想要系統(tǒng)有針對(duì)性的管理相對(duì)比較困難。即便政府部門悉知監(jiān)管不力這一難題，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策制度，也很難在短期內(nèi)有效地執(zhí)行下去。由于監(jiān)管多采用定期檢查制，不少商家提前預(yù)知，在檢查期間嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，但后期原形畢露。管控往往形式重于實(shí)質(zhì)，效果甚微。同樣，“校園外賣”這個(gè)代名詞對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是個(gè)難題，無(wú)論是對(duì)學(xué)生的身體健康、校園環(huán)境衛(wèi)生，還是交通秩序都存在著安全方面的隱患，學(xué)校缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，也難以想出合理的監(jiān)管方案。

三、校園外賣食品安全治理對(duì)策

(一)增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康就餐

雖然校園外賣食品安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但并非所有的外賣都是不健康的，應(yīng)該辯證地去分析外賣的優(yōu)缺點(diǎn)，而不應(yīng)盲目抵制外賣行業(yè)。外賣行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，各個(gè)寫字樓、商圈周邊遍布外賣商家的蹤跡，這些外賣商家在一定程度上為廣大白領(lǐng)工作族提供了便利和舒適，避免了飯口人流密集、擁擠、排隊(duì)的現(xiàn)象。節(jié)約了時(shí)間，提高了工作效率，在某種程度上起到了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用。但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于學(xué)生存在辨別是非能力弱、維權(quán)意識(shí)差、盲目訂餐等特點(diǎn)，外賣食品安全被無(wú)限放大，對(duì)此學(xué)校應(yīng)幫助培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的飲食消費(fèi)觀，潛移默化地改變其對(duì)食品安全健康的觀念，倡導(dǎo)綠色健康就餐。各個(gè)學(xué)院可以建立相應(yīng)社團(tuán)，積極納新，讓越來(lái)越多的學(xué)生投身于此，并組織健康外賣主題活動(dòng)、講座，設(shè)立維權(quán)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)對(duì)食堂員工定期開展培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)食堂就餐時(shí)間，更新食堂菜品種類，擴(kuò)建食堂就餐規(guī)模，改善食堂的衛(wèi)生環(huán)境，提高食堂競(jìng)爭(zhēng)力，緊跟社會(huì)美食潮流，吸引越來(lái)越多的學(xué)生到食堂就餐，建立良好的食堂用餐口碑。

(二)嚴(yán)格把控食品安全問題，外賣商家食品安全問心無(wú)愧

校園外賣因其便利性和特殊性，傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能并不適用。大學(xué)生作為特殊的消費(fèi)群體，絕大多數(shù)沒有自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有著不同于普通消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理，相較于打工族來(lái)說(shuō)食品經(jīng)濟(jì)實(shí)惠便是第一選擇。商家正是抓住學(xué)生的心理，借機(jī)推出低廉的飲食套餐。不少商家跟風(fēng)競(jìng)爭(zhēng)，較于食堂萬(wàn)年不變的菜品種類和價(jià)格，相繼以價(jià)格戰(zhàn)和贈(zèng)品贈(zèng)券等手段賺取學(xué)生的信任。但由于學(xué)生就餐黏性低，校園附近外賣商家眾多，因此外賣商家也需要有憂患意識(shí)。除了追逐利益最大化，更要把控服務(wù)質(zhì)量、菜品質(zhì)量，這些才是保留消費(fèi)者二次進(jìn)店的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)外賣商家應(yīng)做到問心無(wú)愧，將心比心，一視同仁，服務(wù)好學(xué)生，讓學(xué)生吃得安心放心。外賣商家應(yīng)站在學(xué)生的角度思考飲食健康、食品安全、后廚環(huán)境、配送過(guò)程，最大化為學(xué)生提供高質(zhì)量安全的美食。學(xué)?？膳c外賣平臺(tái)簽訂協(xié)議，確保其配送食品的衛(wèi)生安全。

(三)加大第三方平臺(tái)的監(jiān)督檢查力度，健全完善的獎(jiǎng)懲措施

第三方平臺(tái)在外賣食品安全問題中負(fù)有很大的責(zé)任，第三方平臺(tái)的監(jiān)管漏洞例如無(wú)址、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、飯菜灑落地上換個(gè)包裝繼續(xù)配送、實(shí)物圖片嚴(yán)重不符，這些新聞早已見怪不怪。作為運(yùn)轉(zhuǎn)商家和消費(fèi)者的中轉(zhuǎn)樞紐，首先，第三方外賣平臺(tái)應(yīng)保證從業(yè)人員健康證明等信息真實(shí)有效，而不是睜一只眼閉一只眼與黑店勾結(jié)一起，送出不安全、不健康的食品。其次，第三方平臺(tái)應(yīng)適當(dāng)建立獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)自治，建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制。平臺(tái)和各部門應(yīng)緊密配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，采取定期檢查和隨機(jī)抽查方式對(duì)外賣商家適時(shí)監(jiān)督。最后，政府監(jiān)管部門應(yīng)與第三方平臺(tái)實(shí)施“共建、共治、共商”原則。主動(dòng)約談第三方平臺(tái)，第三方平臺(tái)也應(yīng)及時(shí)上報(bào)有效訊息，共同治理，強(qiáng)化自我管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的資質(zhì)審查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)，嚴(yán)懲不貸。

(四)強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立外賣監(jiān)管體系和完善有關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行法律對(duì)于食品安全的監(jiān)管過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)不同消費(fèi)人群多樣化的監(jiān)管對(duì)策。對(duì)于校園外賣安全問題，政府監(jiān)管不僅僅是指單個(gè)政府或政府有關(guān)部門出面檢查，而是全方位、全過(guò)程、不留死角的依法監(jiān)視、督促、管理。單一依靠政府監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府和第三方平臺(tái)應(yīng)聯(lián)合杜絕食品安全隱患。新《食品安全法》中并未明確規(guī)定第三方平臺(tái)、政府監(jiān)督部門的職責(zé)，對(duì)于第三方平臺(tái)與商家違法行為的處罰力度也相對(duì)籠統(tǒng)。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定校園外賣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是校園外賣食品安全保障的制度基礎(chǔ)。例如政府可以通過(guò)以下兩個(gè)方面強(qiáng)化其監(jiān)督職能：第一，建立校園外賣信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。消費(fèi)者可以根據(jù)訂購(gòu)?fù)赓u的質(zhì)量評(píng)分，評(píng)分較低商家政府派有關(guān)人員實(shí)地調(diào)查，如屬實(shí)嚴(yán)肅查處，閉店封店通告處理。第二，實(shí)施信息共享，專人專員監(jiān)督制。充分的信息資源是監(jiān)督的前提，在校園周邊商家的后廚安裝攝像設(shè)備，在高校附近先行試點(diǎn)，商家制作過(guò)程公開在社會(huì)公眾視野里，同時(shí)也配備專人專員對(duì)外賣商家的一舉一動(dòng)進(jìn)行看管，確保萬(wàn)無(wú)一失。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)外賣作為新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人們的日常所需。校園外賣作為網(wǎng)絡(luò)外賣的一個(gè)主要分支，近年來(lái)問題頻發(fā)，影響惡劣。各部門應(yīng)足夠重視并承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。與校園外賣相關(guān)聯(lián)的學(xué)生、商家、第三方平臺(tái)、政府監(jiān)管部門應(yīng)該合力，互相監(jiān)督，相互配合，才能營(yíng)造一個(gè)良好的校園外賣消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)校園外賣的發(fā)展。對(duì)于校園外賣的發(fā)展前景只要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的治理對(duì)策，校園外賣必將呈現(xiàn)積極向上的趨勢(shì)。