文/劉新宇 郭歡 編輯/吳夢(mèng)晗

當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外交流，在國(guó)際市場(chǎng)上展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的影響力，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。然而，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)將多種類型的中國(guó)實(shí)體（企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人）列入“制裁名單”或“管制清單”，阻撓正常的國(guó)際交往，擾亂了市場(chǎng)規(guī)則與秩序，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)相關(guān)實(shí)體的正當(dāng)權(quán)益。有鑒于此，我國(guó)也在從制度建設(shè)著手，逐步構(gòu)筑出口管制與反制裁方面的法律體系，以保障中國(guó)相關(guān)實(shí)體在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往及其他相關(guān)活動(dòng)中的合法權(quán)益。6月10日，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（下稱《反制裁法》）便是該制度體系建設(shè)中的重要一環(huán)。

立法背景

近年來(lái)，一些西方國(guó)家及相關(guān)組織出于政治需要和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，利用各種借口對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行遏制和打壓，借用“長(zhǎng)臂管轄”，依據(jù)其國(guó)內(nèi)法律對(duì)我國(guó)有關(guān)實(shí)體實(shí)施“制裁”或“管制”，嚴(yán)重影響了相關(guān)實(shí)體的合法權(quán)益。針對(duì)這些行為，我國(guó)多次表明嚴(yán)正立場(chǎng)，同時(shí)也通過(guò)法律武器在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)我國(guó)相關(guān)實(shí)體的合法權(quán)益。如商務(wù)部于2020年9月和2021年1月相繼出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等部門規(guī)章，從制度上予以回?fù)?；外交部也多次宣布?duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)及歐盟的有關(guān)人員和實(shí)體進(jìn)行制裁。不過(guò)，從立法角度來(lái)看，始終欠缺一部專門的上位法對(duì)反制裁制度進(jìn)行總體的規(guī)劃和引領(lǐng)。

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”。2021年3月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》明確提出，要圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。經(jīng)過(guò)2021年4月和6月兩次審議，《反制裁法》出臺(tái)，并自2021年6月10日起施行，填補(bǔ)了此前反制裁領(lǐng)域上位法的空缺。

主要內(nèi)容

《反制裁法》是我國(guó)在反制裁領(lǐng)域的基本法。該法的出臺(tái)滿足了反擊少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)管制與制裁措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，完善涉外法治建設(shè)的迫切需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，有利于依法反制外國(guó)國(guó)家及相關(guān)組織對(duì)我國(guó)實(shí)體的遏制打壓，有效提升了我國(guó)實(shí)體應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。

第一，明確和強(qiáng)調(diào)了立法宗旨和目的。強(qiáng)調(diào)和重申了我國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的原則立場(chǎng)，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，明確了《反制裁法》的目的在于反制、反擊、反對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)的無(wú)理遏制、打壓和歧視性措施，維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。

第二，明確了適用反制措施的兩大類對(duì)象。一類是直接或間接參與制定、決定、實(shí)施外國(guó)對(duì)中國(guó)的無(wú)理遏制、打壓和歧視性措施的個(gè)人、組織（下稱“清單實(shí)體”），對(duì)于此類對(duì)象會(huì)實(shí)施清單式管理。另一類是清單實(shí)體的相關(guān)方，包括清單實(shí)體的配偶和直系親屬、清單實(shí)體的高級(jí)管理人員或?qū)嶋H控制人、由清單實(shí)體擔(dān)任高級(jí)管理人員的組織以及由其實(shí)際控制或參與設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的組織（兩類對(duì)象以下合稱“反制實(shí)體”）。

第三，明確列舉了三種反制措施。一是針對(duì)人員出入境管理，可不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境。二是針對(duì)境內(nèi)財(cái)產(chǎn)，可查封、扣押、凍結(jié)反制實(shí)體在中國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)。三是針對(duì)交易、合作等活動(dòng)的限制，可禁止或限制中國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與反制實(shí)體進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。此外，《反制裁法》還以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況采取“其他必要措施”作為兜底條款，為將來(lái)可能采取的其他反制措施預(yù)留了制度空間。

第四，規(guī)定了反制工作機(jī)制。設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。據(jù)此可以預(yù)計(jì)，后續(xù)將有相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，進(jìn)一步明確反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間實(shí)施反制措施的具體分工。

第五，規(guī)定了有關(guān)組織和個(gè)人在《反制裁法》下的主要義務(wù)和責(zé)任。一方面，《反制裁法》要求中國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施；另一方面，要求任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。若相關(guān)組織和個(gè)人違反上述義務(wù)，受侵害的中國(guó)公民和組織可提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。若任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施，可能被依法追究法律責(zé)任。上述相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了《反制裁法》的主旨，即阻止有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行外國(guó)對(duì)中國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施，減輕“單邊制裁”產(chǎn)生的不利影響，并以反制裁措施作為抗衡手段，對(duì)意圖對(duì)我國(guó)實(shí)體采取歧視性限制措施的國(guó)家和組織形成威懾。

企業(yè)應(yīng)對(duì)

《反制裁法》作為中國(guó)的反制利劍，在上位法層面為反對(duì)單邊制裁提供了基本法律依據(jù)，但其落地實(shí)施和執(zhí)行效果，除了需出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或其他相關(guān)配套措施等加以進(jìn)一步補(bǔ)充和明確外，也會(huì)受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)及外交因素的影響。因此，對(duì)于企業(yè)而言，首先要對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外交政策變化具有一定的敏感性，并在把握住大方向的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

首先，維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)國(guó)家秘密是中國(guó)公民和組織的法定義務(wù)，應(yīng)予以最優(yōu)先考量。例如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)絕對(duì)避免未經(jīng)授權(quán)許可即對(duì)外國(guó)政府或機(jī)構(gòu)披露或出具任何涉及國(guó)家安全的相關(guān)信息。近期，一些國(guó)家和相關(guān)組織對(duì)我國(guó)的棉花、農(nóng)產(chǎn)品及光伏行業(yè)頻頻出手，采取歧視性制裁和打壓措施，相關(guān)企業(yè)不乏有面對(duì)境外媒體、協(xié)會(huì)以及研究機(jī)構(gòu)的采訪和問(wèn)詢的情況出現(xiàn)。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)保持高度警惕，依法、客觀、審慎地發(fā)聲回應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行全球融資或境外上市的過(guò)程中，面對(duì)外國(guó)審查時(shí)也會(huì)面臨信息數(shù)據(jù)披露等考驗(yàn)。即將于2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了重要數(shù)據(jù)出境的安全管理，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室7月10日公布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》也體現(xiàn)了強(qiáng)化對(duì)重要數(shù)據(jù)出境的網(wǎng)絡(luò)安全審查的導(dǎo)向。在上述情況下，企業(yè)應(yīng)避免出現(xiàn)未經(jīng)評(píng)估、審批或報(bào)備而直接向境外提供任何敏感或者可能涉及國(guó)家秘密甚至是國(guó)家安全的資料文件的情況。

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握好合規(guī)工作的平衡點(diǎn)。完全無(wú)視歐美制裁措施，或因遵從外國(guó)制裁措施導(dǎo)致違反我國(guó)法律法規(guī)的做法，都是不可取的。企業(yè)在合規(guī)體系搭建過(guò)程中，應(yīng)充分關(guān)注我國(guó)與外國(guó)相關(guān)法規(guī)的適用范圍、立法動(dòng)態(tài)及典型案例的發(fā)布情況，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的專家建議，對(duì)擬開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合、全面的分析和評(píng)估，盡量找到平衡點(diǎn)，使自身行為符合業(yè)務(wù)所需遵守法律法規(guī)的規(guī)定。另一方面，各類企業(yè)，特別是跨國(guó)企業(yè)，應(yīng)高度重視《反制裁法》及后續(xù)可能頒布的配套法規(guī)帶來(lái)的影響，重視和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)培訓(xùn)并將《反制裁法》納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將其作為企業(yè)全球合規(guī)政策的重要組成部分加以有效貫徹，避免觸發(fā)《反制裁法》的相關(guān)處罰。

最后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的信息共享，確保交流渠道通暢?！斗粗撇梅ā芬?guī)定了國(guó)務(wù)院有權(quán)制定中國(guó)反制裁清單，并具有最終決定權(quán)。一旦國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)《反制裁法》做出了決定，相關(guān)主體幾乎不會(huì)有包括申訴和提起行政復(fù)議在內(nèi)的法律救濟(jì)手段，除非外交部或國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門更改或取消名單。因此，企業(yè)一定要注意與政府相關(guān)部門保持良好的溝通和交流，建立起互信基礎(chǔ)，共同抵御來(lái)自境外的歧視性措施給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)的不利影響。

《反制裁法》的出臺(tái)與實(shí)施受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在如今受單邊制裁、霸凌主義以及強(qiáng)權(quán)政治影響的世界格局之下，《反制裁法》更加凸顯其防御性、針對(duì)性和時(shí)代性。該法的制定和發(fā)布，有效填補(bǔ)了我國(guó)反制裁法律體系的空白，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供了強(qiáng)有力的法律支撐和法治保障，也為今后我國(guó)反制裁相關(guān)法律體系的完善和反制裁制度的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《反制裁法》所規(guī)定的相關(guān)細(xì)節(jié)，還有待進(jìn)一步明確。例如，對(duì)“執(zhí)行/協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施”以及“不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施”等具體情形的認(rèn)定，對(duì)企業(yè)今后應(yīng)如何進(jìn)行合規(guī)建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)是十分重要的。預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)部門將依據(jù)該法的授權(quán)，出臺(tái)更加具體的規(guī)定或?qū)嵤┓桨?，逐步完善中?guó)的反制裁制度體系。對(duì)此，廣大企業(yè)和相關(guān)實(shí)體對(duì)該領(lǐng)域的后續(xù)立法應(yīng)予以持續(xù)關(guān)注。