馬德浩

競技發(fā)展方式是指推動競技體育積累量與優(yōu)化質(zhì)的要素組合與制度安排，主要包括發(fā)展理念、管理體制與運行機(jī)制3部分（馬德浩等，2016）。其中，發(fā)展理念主要是指對競技體育的功能定位以及根據(jù)此定位采取的發(fā)展導(dǎo)向；管理體制主要是指管理競技體育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及相應(yīng)的規(guī)章制度等；運行機(jī)制主要是指與競技體育相關(guān)的運動項目布局、人才培養(yǎng)機(jī)制、體育競賽機(jī)制等。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)“競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，綜合實力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)”。黨的十九大也提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”的要求。考慮到我國整體的體育發(fā)展方式是圍繞長期所堅持的“競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”所構(gòu)建的，而體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又是實現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的主要路徑。所以，對于新時代的體育改革與體育強(qiáng)國建設(shè)而言，應(yīng)著重推動競技體育發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變（鮑明曉，2018）。在過去的70多年里我國競技體育發(fā)展取得了一些成績，也經(jīng)歷了一些挫折，發(fā)展方式目前仍存在一些亟待改革與完善的地方。在此背景下，本研究從發(fā)展理念、管理體制與運行機(jī)制3個主要維度梳理了新中國成立以來我國競技體育發(fā)展方式的演進(jìn)歷程，并結(jié)合其當(dāng)前存在的主要問題以及在新時代背景下所面臨的挑戰(zhàn)，提出了旨在推動我國競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的對策建議。

1 我國競技體育發(fā)展方式演進(jìn)歷程

結(jié)合新中國成立以來的重大歷史節(jié)點以及競技體育發(fā)展過程中的重大事件，把新中國成立以來的競技體育發(fā)展方式演進(jìn)歷程劃分為7個主要階段：初創(chuàng)階段、調(diào)整階段、停滯階段、加速階段、改革階段、強(qiáng)化階段、轉(zhuǎn)變階段。

1.1 初創(chuàng)階段的競技體育發(fā)展方式（1949—1959年）

新中國成立后，國家的主要任務(wù)是穩(wěn)定國內(nèi)政治、恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展國防事業(yè)，體育的主要功能被定位為增強(qiáng)人民體質(zhì)，為人民的健康、國防和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)（馬德浩等，2013），競技體育為國爭光的功能定位尚未引起高度重視。體育發(fā)展的整體導(dǎo)向以普及為主，側(cè)重群眾體育發(fā)展，相對忽視競技體育。新中國成立之初，我國的體育管理工作主要由青年團(tuán)負(fù)責(zé)。1949年，受黨中央委托，團(tuán)中央發(fā)起和組織召開了全國體育工作者代表大會，在該會議上決定改組中華全國體育協(xié)進(jìn)會為中華全國體育總會。1952年6月，中華全國體育總會在北京成立。在制度設(shè)計之初，是讓中華全國體育總會負(fù)責(zé)體育事務(wù)管理工作，換句話說，黨中央對體育管理體制的最初定位是社團(tuán)主導(dǎo)型。新中國成立初期，全國性的體育競賽相對較少，更多的是以廠礦、學(xué)校、部隊、機(jī)關(guān)組織的群眾性競賽為主。為了適應(yīng)國際交流的需要，國家組建了中央體訓(xùn)班，各行政區(qū)也相繼成立了體訓(xùn)班，這也為后來專業(yè)體工隊的建立奠定了基礎(chǔ)。

1952年7月，第15屆奧運會在赫爾辛基舉辦，這是新中國第一次參加奧運會。此前，中國奧委會未得到國際奧委會承認(rèn)，但由于得到了與中國建立外交關(guān)系的部分國家支持，在開幕式前取得了參加該屆奧運會的資格。在榮高棠、馬敘倫等人的建議下，黨中央決定成立中央體委。中央體委成立后，全國縣以上政府也相繼成立了體育運動委員會，體育管理體制開始轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)型，這種轉(zhuǎn)變也包括競技體育管理體制。從1956年起，國家體委①1954年，中央體委更名為中華人民共和國體育運動委員會，簡稱國家體委。參照蘇聯(lián)經(jīng)驗在全國創(chuàng)建青少年業(yè)余體校，并專門頒布了《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，以加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)。截至1957年底，全國23個省份共創(chuàng)辦了159所青少年業(yè)余體校（熊曉正等，2010）30。除此之外，還積極舉辦各類全國性、地區(qū)性體育競賽，旨在通過比賽選拔優(yōu)秀運動員，提高競技水平。據(jù)統(tǒng)計，1953—1956年，我國舉辦全國性體育競賽75次，地、市級以上運動會6 000多次（熊曉正等，2010）33。1956年，國家體委頒布了《中華人民共和國運動競賽制度的暫行規(guī)定（草案）》，加強(qiáng)對各級體育競賽的引導(dǎo)與規(guī)范。1959年，首屆全運會在北京召開，全運會的舉辦對于調(diào)動各省份發(fā)展競技體育的積極性起到了重要的推動作用。

在初創(chuàng)階段，競技體育為國爭光的功能定位逐漸被強(qiáng)化，競技體育發(fā)展導(dǎo)向也逐漸從側(cè)重普及向強(qiáng)調(diào)趕超轉(zhuǎn)變。競技體育管理體制也發(fā)生了重大變化，由新中國成立初的社團(tuán)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。競技體育運動機(jī)制也在此過程中發(fā)生了重大變化，政府在競技體育人才培養(yǎng)以及體育競賽舉辦中逐漸發(fā)揮起主導(dǎo)作用，并投入大量的人、財、物作保障。在政府對競技體育發(fā)展的干預(yù)下，我國競技體育發(fā)展水平也得到了較大提升。如吳傳玉在1953年舉行的首屆國際青年聯(lián)歡節(jié)大學(xué)生運動會上獲得仰泳冠軍，這也是我國在國際體育競賽中獲得的首枚金牌。

1.2 調(diào)整階段的競技體育發(fā)展方式（1960—1965年）

根據(jù)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、民生情況，黨中央于1960年提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針。國家體委也提出“在當(dāng)前形勢下，體育工作的重點應(yīng)放在運動訓(xùn)練上”，而“對群眾體育活動的規(guī)模、運動量、運動競賽的次數(shù)，應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂啤保R德浩等，2013）。這種調(diào)整實際上進(jìn)一步強(qiáng)化了競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向，政府有限的人、財、物資源也進(jìn)一步向競技體育集中。對競技體育管理體制的影響主要表現(xiàn)為，在八字方針的指導(dǎo)下全國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會也受精簡機(jī)構(gòu)的影響，很多被撤銷，掛靠在行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會下面的體育社會組織也受到較大規(guī)模的沖擊。且在八字方針的指導(dǎo)下，政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干預(yù)度進(jìn)一步加強(qiáng)，也在一定程度上削弱了體育社會組織的自主性。這也意味著競技體育發(fā)展的依靠力量進(jìn)一步向體育行政部門集中，政府在競技體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位得以加強(qiáng)。

對競技體育運行機(jī)制的調(diào)整主要表現(xiàn)在：1）調(diào)整運動項目布局，以縮短戰(zhàn)線、確保重點、猛攻尖端為原則，確定了田徑、體操、游泳等10個重點項目；2）壓縮運動隊規(guī)模，取消區(qū)、縣以下優(yōu)秀運動隊，只限在國家體委和省級體委設(shè)立優(yōu)秀運動隊，同時強(qiáng)調(diào)提升業(yè)余體校和運動隊的專業(yè)化水平；3）調(diào)整競賽思路，要求按照“全國一盤棋”原則舉辦體育競賽，全國和省級體育競賽主要圍繞10個重點項目舉辦，單項體育競賽的舉辦要適當(dāng)控制規(guī)模，以檢驗競技水平為主。

在調(diào)整階段，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向?qū)嶋H上是得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，競技體育的管理權(quán)力也進(jìn)一步向國家體委領(lǐng)導(dǎo)的體育行政部門集中。而且，運動項目布局、人才培養(yǎng)機(jī)制以及體育競賽機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)確保重點、猛攻尖端。在第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽中，取得了男子團(tuán)體冠軍以及男、女單打冠軍的榮譽。在1963年舉辦的首屆新興力量運動會中，我國以66枚金牌的成績位列第一，并打破了舉重和射箭兩項世界紀(jì)錄。

1.3 停滯階段的競技體育發(fā)展方式（1966—1976年）

該時期，競技體育受到?jīng)_擊，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制遭到破壞。各級專業(yè)運動隊大多被迫解散，競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制也受到一定沖擊。據(jù)統(tǒng)計，僅足球運動項目，就有47支省級足球隊被迫解散，有115名教練員、1 124名優(yōu)秀足球運動員離開隊伍（熊曉正等，2010）142。一些重要體育賽事被取消，致使競技體育發(fā)展整體處于停滯狀態(tài)。

1971年，根據(jù)當(dāng)時的國際政治環(huán)境，毛澤東、周恩來同志就我國組團(tuán)參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽做出重要批示，這是該時期體育發(fā)展的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點（楊樺，2016）。同年7月，黨中央任命王猛為國家體委革命委員會主任，并將國家體委重新納入國務(wù)院管轄。1972—1973年，各級革命委員會相繼撤銷體委軍管組，成立體育局，體育管理的組織結(jié)構(gòu)逐步得到恢復(fù)。在此期間，一大批干部回歸到原有工作崗位，一些優(yōu)秀運動隊得以重建，大部分省份的業(yè)余體校也逐步恢復(fù)了訓(xùn)練。而且，1971年以后，國內(nèi)的各種體育比賽活動也逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，僅1974年全國舉辦運動會15 806場，其中由國家體委舉辦的全國性比賽就有41場（熊曉正等，2010）145。

在停滯階段，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制直到1971年國家體委重新歸屬國務(wù)院管轄后，才逐步恢復(fù)。從整體上講，競技體育在該階段的發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)。當(dāng)然，在此階段的中后期，隨著競技體育管理體制與運行機(jī)制的恢復(fù)，我國運動員也取得了一定的運動成績，如1974年我國運動員打破了6項世界紀(jì)錄。尤其是發(fā)生在該階段的“乒乓外交”事件，更是對促進(jìn)中美建交、增進(jìn)世界和平起到了重要的推動作用。

1.4 加速階段的競技體育發(fā)展方式（1977—1991年）

1978年，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1979年，國際奧委會恢復(fù)了我國的合法席位。在這一背景下，如何加強(qiáng)競技體育管理，快速提高競技水平成為國家體委考慮的首要問題，這也使得競技體育為國爭光的功能定位得到了全面強(qiáng)化。同年召開的全國體育工作會議強(qiáng)調(diào)：“國家體委以及省一級體委要在普及與提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”。1984年，在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略會議上，正式提出實施“奧運會戰(zhàn)略”，其主要目標(biāo)是在奧運會上獲得優(yōu)異成績，為國爭光（鮑明曉等，2014）。在此背景下，競技體育趕超型發(fā)展導(dǎo)向也再次得以確立和凸顯。

在競技體育管理體制方面，國家體委對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，將原來的運動司、球類司、軍體司分解為一、二、三、四運動項目管理司，旨在細(xì)化對運動項目的管理。1988年，國家體委又增設(shè)了五司和訓(xùn)練競賽綜合司，進(jìn)一步加強(qiáng)了對競技體育的管理。在競技體育運行機(jī)制方面：1）在運動項目布局上堅持“全國一盤棋”、落實奧運會戰(zhàn)略的要求，集中力量保障奧運會基礎(chǔ)大項、優(yōu)勢項目以及短時間內(nèi)能夠提高競賽成績的項目；2）奧運項目設(shè)立常年制國家隊，同時還設(shè)立臨時集訓(xùn)制國家隊和以全國冠軍隊為主的國家隊；3）發(fā)展多形式、多層次的競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵有條件的城市、行業(yè)、廠礦、大專院校建立高水平運動隊；4）對運動競賽采取分類分級管理，按照有利于奧運會備戰(zhàn)原則調(diào)整全運會、青運會舉辦時間，全運會項目設(shè)置以奧運會項目為主，青運會項目設(shè)置只安排奧運會項目。

在加速階段，為適應(yīng)改革開放重大戰(zhàn)略、滿足國家外交需求，同時也為了在奧運會上取得優(yōu)異成績，競技體育為國爭光的功能定位得到了全面強(qiáng)化，趕超型發(fā)展導(dǎo)向再次得以確立和凸顯，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制也得到了進(jìn)一步充實與細(xì)化。競技體育運行機(jī)制也以奧運會戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，進(jìn)行了一系列的鞏固與優(yōu)化。我國在該階段的競技水平也得到了快速提升，如在1984—1992年舉行的3屆夏季奧運會中，我國的金牌總數(shù)分別位居參賽國的第4名、第11名、第4名。

1.5 改革階段的競技體育發(fā)展方式（1992—2000年）

1992年，黨的十四大基本確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。為了適應(yīng)該戰(zhàn)略，印發(fā)了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，旨在推動體育發(fā)展向生活化、普遍化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化與法制化方向邁進(jìn)。對競技體育發(fā)展理念的影響為：1）在競技體育功能定位上，除繼續(xù)堅持競技體育為國爭光的主導(dǎo)性功能定位外，還強(qiáng)調(diào)了競技體育的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。據(jù)統(tǒng)計，截至1994年底，僅全國體委系統(tǒng)就有經(jīng)營實體1 949個；1993—1998年，在體委系統(tǒng)優(yōu)秀運動隊的經(jīng)費來源上，社會贊助的占比由2.46%上升至4.4%，政府財政撥款的占比則從95.43%降至93.46%（熊曉正等，2010）288。以上數(shù)據(jù)也反映出該段時期競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成效；2）在趕超型發(fā)展導(dǎo)向改革上，不再單純強(qiáng)調(diào)奧運會項目的發(fā)展，開始重視非奧運會項目的發(fā)展。同時，開始重視競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，國務(wù)院于1995年頒布了《全民健身計劃綱要》，其對于促進(jìn)群眾體育廣泛開展，夯實競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)具有重大意義。

在競技體育管理體制改革方面：1）推動運動項目管理由政府直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，設(shè)置了20個作為過渡性機(jī)構(gòu)的運動項目管理中心；2）采取分類、分步到位的改革思路，推動運動項目協(xié)會實體化進(jìn)程；3）于1995年頒布了《中華人民共和國體育法》，隨后很多省份也頒布了相應(yīng)的地方性體育法規(guī)，促使競技體育管理朝向法制化的道路邁進(jìn)。需要指出的是，雖然國家體委對體育管理體制進(jìn)行了較大力度的改革，然而這些改革舉措并未從根本上轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的體育管理體制。1998年，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》提出不再保留國家體委，現(xiàn)國家體委的職能委托中華全國體育總會代行，中華全國體育總會列為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。這其實反映出黨中央對體育未來管理體制新的體制設(shè)計，也是對新中國成立初的社團(tuán)主導(dǎo)型體育管理體制的一種回歸，其總體思路是將體育發(fā)展視為社會事務(wù)，應(yīng)主要交由社會組織進(jìn)行管理。在國家體委的爭取下，黨中央考慮到體育發(fā)展有序過渡和申辦北京夏季奧運會的需要，最終決定國家體育運動委員會改組為國家體育總局。

在競技體育運行機(jī)制的改革方面：1）將運動項目分為國家重點投入項目（包括籃球、排球、乒乓球等18個項目）、一般性投入項目（包括足球、網(wǎng)球、花樣游泳等21個項目）以及社會投入為主的項目（包括高爾夫球、橄欖球、壁球等項目），根據(jù)分類在人、財、物投入上進(jìn)行差別化投入；2）推行集中與分散相結(jié)合的國家隊組建形式，其中優(yōu)勢運動項目以集中型組隊為主，單項較多、涉及面較廣的運動項目以集中與分散結(jié)合型組隊為主，非奧運會項目以分散型組隊為主；3）探索體教結(jié)合新機(jī)制，鼓勵地方體育部門與普通高校聯(lián)辦二級學(xué)院或運動訓(xùn)練專業(yè)，扶持高校組建高水平運動隊；4）鼓勵社會各行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體組建優(yōu)秀運動隊或高水平體育俱樂部；5）改革全運會項目設(shè)置，以夏季運動奧運項目為主，兼顧冬季運動優(yōu)勢項目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目；6）以足球職業(yè)化為突破口，推進(jìn)職業(yè)體育聯(lián)賽發(fā)展。

在改革階段，競技體育的多元功能在一定程度上得到重視，尤其是其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能，但為國爭光的功能定位仍占主導(dǎo)地位。趕超型發(fā)展導(dǎo)向也得到一定程度的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為重視非奧運項目發(fā)展以及強(qiáng)調(diào)與群眾體育的相互協(xié)調(diào)。通過競技體育管理體制的雙軌制改革，初步搭建了政府、社會組織、市場組織等多元主體參與競技體育管理的制度框架，但政府管理仍處于主導(dǎo)地位。通過對競技體育運行機(jī)制的調(diào)整，使其發(fā)展在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)上有了一定改善，拓寬了運動項目發(fā)展以及運動競賽舉辦的經(jīng)費來源，初步形成了政府、學(xué)校、職業(yè)俱樂部、家庭等多元主體參與競技體育人才培養(yǎng)的格局，但政府培養(yǎng)仍處于主導(dǎo)地位。通過深化體育改革，優(yōu)化競技體育發(fā)展方式，我國競技體育水平也得到了進(jìn)一步提升。比如，在此期間舉辦的2屆夏季奧運會中，分別取得了金牌榜排名第4名和第3名的成績。

1.6 強(qiáng)化階段的競技體育發(fā)展方式（2001—2008年）

2001年，北京成功獲得2008年夏季奧運會舉辦權(quán)。為了更好地籌辦與備戰(zhàn)2008年北京夏季奧運會（以下簡稱“北京奧運會”），于2002年印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，并將舉辦北京奧運會定位為“推動新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高我國國際地位”的重大政治任務(wù)；同時提出了“充分調(diào)動中央和地方以及社會各方面的積極性，把全國體育資源更好地整合起來”的指導(dǎo)方針。在此背景下，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向也得到了空前強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國體育事業(yè)經(jīng)費支出為81.6億元，此后逐年增長，至2008年達(dá)到332.7億元；在2002—2007年的體育事業(yè)經(jīng)費總支出中，主要用于競技體育發(fā)展的經(jīng)費占比平均為58.03%（李麗等，2010）。

在政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制得到全面強(qiáng)化的同時，始于20世紀(jì)90年代的競技體育管理體制改革也在一定程度上放緩。競技體育運行機(jī)制也存在類似情況。在強(qiáng)化階段，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向得到空前強(qiáng)化。為保障我國能在北京奧運會上取得優(yōu)異成績，國家不僅加大了財政投入，還強(qiáng)化了政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制及運行機(jī)制。在政府的全力推動與保障下，北京奧運會在羅格“無與倫比”的稱贊中謝幕，我國代表團(tuán)位列金牌榜榜首，取得了歷史最好成績。

1.7 轉(zhuǎn)變階段的競技體育發(fā)展方式（2009年至今）

時任國家主席胡錦濤在北京奧運會殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“推動競技體育內(nèi)部各門類均衡發(fā)展……發(fā)揮競技體育振奮民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)國際交流的重要作用，充分發(fā)揮競技體育的社會功能”。在這一講話中，一方面可以看出國家對競技體育功能定位的拓展與豐富，即不再單純強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的功能定位，還強(qiáng)調(diào)競技體育社會功能、教育功能的發(fā)揮；另一方面，也可以看出國家對趕超型發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整，即不再單純強(qiáng)調(diào)在奧運會上獲得優(yōu)異成績，還強(qiáng)調(diào)競技體育內(nèi)部各門類的均衡發(fā)展。

黨的十八大以來，國家整體的體育發(fā)展戰(zhàn)略逐步由競技體育優(yōu)先發(fā)展向競技體育與群眾體育全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，并加大了對群眾體育發(fā)展的支持力度。比如，2014年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)［2014］46號），提出：“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持”。2016年頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及2019年頒布的《健康中國行動（2019—2030年）》也均提出了完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運動的系列舉措。在此背景下，國家更加強(qiáng)調(diào)競技體育多元功能的發(fā)揮以及對趕超型發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整。比如，習(xí)近平同志會見2016年里約奧運會中國代表團(tuán)時強(qiáng)調(diào)：“要更新體育理念，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用”?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出了“樹立正確政績觀，充分認(rèn)識競技體育多元功能和綜合社會價值”的要求。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。競技體育管理體制改革也由此進(jìn)入了一個加速期，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出了“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤……完善職業(yè)體育的政策制度體系”等舉措，為體育社會組織、市場組織參與競技體育發(fā)展提供了制度保障。國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出了“中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤”“建立具有獨立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會”等舉措，為其他運動項目的職業(yè)化、社會化發(fā)展提供了方向指引。國家發(fā)改委、民政部、中央組織部等10部委于2019年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號），以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式，掛靠在國家體育總局的中國籃球協(xié)會、體操協(xié)會、田徑協(xié)會等67個體育社會組織列入擬脫鉤名單，被要求限時完成脫鉤。這對促進(jìn)體育社會組織的實體化進(jìn)程，構(gòu)建多元主體參與的競技體育治理體系起到了重要的推動作用。

在競技體育運行機(jī)制方面：1）優(yōu)化運動項目布局，除繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢項目外，還重視加快發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目，以及穩(wěn)步提高基礎(chǔ)項目、集體球類項目水平。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》提出了“在2022年北京冬奧會上實現(xiàn)全項目參賽，冰上項目上臺階、雪上項目有突破，取得我國冬奧會參賽史上最好成績”的目標(biāo)，冰雪項目也進(jìn)入了一個快速發(fā)展期；2）完善體育行政部門主導(dǎo)的三級競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，如國務(wù)院辦公廳于2010年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕23號）提出了“加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作”等舉措。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國自辦文化教育的體校已由2012年的420所減少至194所，自辦文化教育的體校占全國體校的比例已降至10%以下（劉扶民等，2017）。此外，國家體育總局還依托各級各類學(xué)校、體校、體育協(xié)會推動了青少年體育俱樂部建設(shè)。截至2014年底，共創(chuàng)辦了5 033所國家級、1 128所省級以及609所市級青少年體育俱樂部（郭建軍等，2015）。2015年，“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，開始大力推進(jìn)“校園足球”建設(shè)，旨在通過夯實青少年足球人口規(guī)模為足球振興輸送人才。截至2016年底，已認(rèn)定并命名的“校園足球”特色學(xué)校達(dá)13 381所（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組，2018）。在此背景下，國內(nèi)一些職業(yè)足球俱樂部也積極效仿國外優(yōu)秀俱樂部的成功經(jīng)驗，成立了從小學(xué)到高中相貫通的足球?qū)W校，如恒大皇馬足球?qū)W校等；3）推進(jìn)體育競賽機(jī)制改革，以精簡辦賽為原則，停辦了全國體育大會，取消了全國水上運動會、山地運動會、航空運動會和紅色運動會等4個運動會。同時，對全運會進(jìn)行了較大力度地改革，比如在第13屆全運會上采取了取消奧運會金牌積分以及全運會獎牌榜排名，新增群眾體育比賽項目等舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”；國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了“構(gòu)建多部門合作、多主體參與的體育競賽體系”等措施，為市場組織參與體育競賽舉辦提供了良好的政策保障。

在轉(zhuǎn)變階段，競技體育發(fā)展理念正在從強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的單向度功能定位與趕超型發(fā)展導(dǎo)向逐步向強(qiáng)調(diào)競技體育多元化功能定位與協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向演進(jìn)。管理體制正在從由政府一元主體管理向政府、社會組織與市場組織多元主體共治轉(zhuǎn)變。運動項目布局正在由單一強(qiáng)調(diào)奧運會項目、優(yōu)勢項目發(fā)展向強(qiáng)調(diào)奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優(yōu)勢項目與潛優(yōu)勢項目、基礎(chǔ)項目及集體球類項目協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。人才培養(yǎng)機(jī)制正在由政府培養(yǎng)機(jī)制（即三級競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，主要受政府行政主導(dǎo)）為主向政府培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制（受教育行政部門直接管理，由各類普通大、中、小學(xué)構(gòu)成）、俱樂部培養(yǎng)機(jī)制（由職業(yè)體育俱樂部各梯隊構(gòu)成）、家庭培養(yǎng)機(jī)制（由家庭出資支持運動員參加體育競賽）協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。競賽機(jī)制正在由強(qiáng)調(diào)量大面廣、競技優(yōu)先、政府主導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與轉(zhuǎn)變。

2 我國競技體育發(fā)展方式存在的主要問題及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 競技體育發(fā)展理念存在的主要問題及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)

競技體育為國爭光的單向度功能定位與趕超型發(fā)展導(dǎo)向雖然快速提升了我國的競技運動水平與比賽成績，但也帶來了一些負(fù)效應(yīng)。比如，過分強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的功能定位，導(dǎo)致競技體育促進(jìn)社會和諧、豐富民眾休閑文化、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育青少年道德素養(yǎng)等其他多元功能的挖掘與發(fā)揮受到限制。事實上，我國目前已深度融入世界發(fā)展體系，外交展示手段日益多元，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在此背景下，黨中央通過競技體育進(jìn)行國家形象建構(gòu)與宣傳的動機(jī)相比于北京奧運會之前呈弱化趨勢，這也需要競技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極挖掘與豐富自身的多元功能，以贏得更多的政策紅利。

在政府財力有限的情況下，過分強(qiáng)調(diào)競技體育優(yōu)先發(fā)展，會擠壓群眾體育的發(fā)展空間，導(dǎo)致競技體育與群眾體育相互脫節(jié)，難以形成有效的互補(bǔ)互促。隨著民眾健身需要的日益增長及維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)，其對繼續(xù)推進(jìn)競技體育趕超型發(fā)展的質(zhì)疑也在增多，其實這也是倒逼競技體育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的外在驅(qū)力。加之我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及人口老齡化程度加深所帶來的社會醫(yī)療與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，財政壓力隨之加大。在這種背景下，不管是中央政府還是地方政府，通過財政手段支撐競技體育趕超型發(fā)展的期望和能力均在減弱。

2.2 競技體育管理體制存在的主要問題及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)

體育行政部門掌握了絕大部分的競技體育資源，并基于科層制體系通過行政指令的方式從上至下對競技體育發(fā)展進(jìn)行全能型控制。這種管理體制的優(yōu)點在于能夠在短時間內(nèi)集中有限資源形成趕超型發(fā)展，但其也存在兩方面的弊端。

一是存在管辦不分、政社不分、政企不分現(xiàn)象，擠壓了體育社會組織與市場組織的發(fā)展空間，導(dǎo)致競技體育發(fā)展的驅(qū)動主體單一。一旦政府財力短缺或者其驅(qū)動競技體育發(fā)展的動機(jī)減弱，就可能導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)費短缺的危機(jī)。受國家整體放權(quán)以及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，體育社會組織與市場組織的規(guī)模逐步壯大，其分享競技體育利益的需求也日漸迫切，導(dǎo)致政府（或其附屬事業(yè)單位）與體育社會組織、市場組織發(fā)生沖突。

二是體育行政部門在長期運行中形成“閉環(huán)”，與教育、文化等部門的協(xié)同度偏低。典型表現(xiàn)就是運動員退役安置問題，隨著勞動人事制度的改革以及退役運動員數(shù)量的累積，體育行政部門內(nèi)部消化退役運動員的能力減弱，亟需與教育、文化等行政部門形成協(xié)同，共同解決運動員的退役安置問題。所以，無論從緩解政府與體育社會組織、市場組織的沖突上，還是從聯(lián)合教育、文化等行政部門共同破解競技體育發(fā)展難題上，競技體育管理體制均需要在新的社會發(fā)展環(huán)境下主動完成自身改革。

2.3 競技體育運行機(jī)制存在的主要問題及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)

我國競技體育之所以能夠?qū)崿F(xiàn)趕超型發(fā)展的一個重要原因就是以縮短戰(zhàn)線、確保重點、猛攻尖端為原則進(jìn)行了運動項目布局，即優(yōu)先發(fā)展奧運會項目，并在奧運會項目中重點發(fā)展優(yōu)勢項目。然而，這種運動項目布局相對擠壓了非奧運會項目以及一些非優(yōu)勢奧運會項目的發(fā)展，導(dǎo)致運動項目布局結(jié)構(gòu)失衡。隨著美國、俄羅斯、英國等傳統(tǒng)競技體育強(qiáng)國逐步重視體操、跳水、射擊等項目的發(fā)展，我國在傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上面對的競爭日益激烈。再加上，在其他奧運項目（如田徑、游泳、自行車等）上的競爭力仍難以與傳統(tǒng)競技體育強(qiáng)國相抗衡。導(dǎo)致了我國競技體育發(fā)展面臨著奪金點飽和、潛優(yōu)勢項目后繼乏力的困境，金牌增長的瓶頸限制越來越緊，這從我國在2016年里約奧運會上的表現(xiàn)也可以看出。

在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，政府培養(yǎng)機(jī)制自身也面臨著運動員的文化教育資源不充分以及退役運動員的就業(yè)安置難題。加之受“少子化”程度加深的影響，我國青少年人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆祽B(tài)勢，這其實從人口基數(shù)上對競技體育人才培養(yǎng)形成了剛性限制（馬德浩，2016）。此外，學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制、俱樂部培養(yǎng)機(jī)制以及家庭培養(yǎng)機(jī)制在競技體育人才培養(yǎng)上的作用仍未得到充分地激活與整合。在體育競賽機(jī)制方面，社會組織與市場組織在我國大型綜合性運動會（如全運會、青運會、冬運會等）以及各單項體育錦標(biāo)賽舉辦過程中的參與度仍相對有限。而且，在大型綜合性運動會的項目設(shè)置上，全面對標(biāo)奧運會項目設(shè)置，一方面容易導(dǎo)致普通民眾的觀賽疲勞，另一方面，也會形成對非奧運會項目發(fā)展的限制。

3 推動我國競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的對策建議

3.1 重視競技體育多元功能發(fā)揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向

可以形象地把發(fā)展理念比作競技體育發(fā)展方式的“龍頭”。因此，要推動競技體育發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)完成發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

1）在競技體育功能定位上，不僅要重視其為國爭光功能的發(fā)揮，還要重視其促進(jìn)社會和諧、豐富民眾休閑文化、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育青少年道德素養(yǎng)等多元功能的發(fā)揮，這是新時代競技體育獲取更多國家政策紅利所必須完成的轉(zhuǎn)變。

2）重視競技體育意識形態(tài)的建設(shè)與宣傳。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。對于競技體育而言，如果意識形態(tài)建設(shè)不到位的話，其發(fā)展目標(biāo)的定位就容易偏離，發(fā)展模式的認(rèn)同就會遭遇危機(jī)，所制定的政策就難以有效推進(jìn)。對此，一方面要對我國競技體育的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向、管理體制與運行機(jī)制等特點進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，構(gòu)建具有中國特色的競技體育意識形態(tài)；另一方面，要加強(qiáng)競技體育意識形態(tài)宣傳，通過實施體育文化精品工程等舉措，推出一批競技體育文學(xué)著作和電影電視劇作品，讓民眾了解競技體育的多元價值，增進(jìn)對競技體育發(fā)展的認(rèn)同感。

3）強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向。一方面是重視競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是重視青少年體育發(fā)展，夯實競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。在此方面，可以借鑒英國經(jīng)驗，在獲得2012年奧運會舉辦權(quán)后，英國不僅頒布了《2012使命計劃》（Mission2012）、《為勝利而戰(zhàn)的新紀(jì)元》（PlayingtoWin——ANewEraforSport）等強(qiáng)化競技體育發(fā)展的規(guī)劃，也頒布了《青少年和社區(qū)體育戰(zhàn)略（2012—2017）》（The2012—2017YouthandCommunityStrategy）、《面向一個活躍的民族（2016—2021）》（TowardsanActiveNationStrategy2016—2021）等旨在推動群眾體育發(fā)展的規(guī)劃（UK-DCMS，2019）。另一方面是協(xié)調(diào)好職業(yè)體育、專業(yè)體育、業(yè)余體育的關(guān)系，根據(jù)3個不同層次的體育形態(tài)及其發(fā)展規(guī)律，在政策保障、競賽銜接、人才輸送等方面做好統(tǒng)籌設(shè)計，使三者能夠形成良性的互補(bǔ)互促，共同服務(wù)于奧運會戰(zhàn)略。在此方面，可以借鑒美國的經(jīng)驗，其競技體育發(fā)展形成了“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，中小學(xué)競技體育是“塔基”，大學(xué)競技體育是“塔身”，大學(xué)頂級體育聯(lián)盟以及職業(yè)體育聯(lián)盟是“塔尖”。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建政府、社會組織與市場組織多元主體共治的體制

在推動競技體育管理體制有效轉(zhuǎn)變上，要根據(jù)黨的十八屆三中全會所提出的“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著重推進(jìn)競技體育管理體制由政府一元主體管理向政府、社會組織與市場組織多元主體共治轉(zhuǎn)變。

1）政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離、政社分離、政企分離，可以參照《中國足球改革發(fā)展總體方案》，分類、分步地推進(jìn)運動項目協(xié)會的實體化進(jìn)程。

2）要厘清國家體育總局、中華全國體育總會與中國奧委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。國家體育總局應(yīng)把更多的精力放在體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育法律法規(guī)、體育財政預(yù)算制定以及對中華全國體育總會和中國奧委會工作的引導(dǎo)與監(jiān)督上。中華全國體育總會應(yīng)成為全國體育社會組織的統(tǒng)領(lǐng)者與管理者，主要負(fù)責(zé)群眾體育的組織與管理。中國奧委會則主要負(fù)責(zé)競技體育的組織與管理，保障奧運會戰(zhàn)略的有效落實。

3）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》精神，將適合交由社會組織、市場組織承接的競技體育服務(wù)（如體育競賽組織，教練員與裁判員培訓(xùn)等），通過委托、購買、公私合營等方式交由社會組織、市場組織提供，以激發(fā)社會組織、市場組織參與競技體育發(fā)展的積極性。

4）根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”的要求，主動跳出“競技體育問題由體育行政部門自身解決”的觀念，健全體育行政部門與教育、文化等行政部門的跨部門協(xié)同機(jī)制，可以參照發(fā)達(dá)國家解決跨部門聯(lián)合行政問題的行政締約制度，通過聯(lián)合簽署合作協(xié)議或備忘錄等形式，厘清部門間的權(quán)責(zé)，協(xié)同解決競技體育發(fā)展難題（馬德浩，2018）。

3.3 堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育運行機(jī)制

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運行機(jī)制。

1）科學(xué)合理地進(jìn)行運動項目布局。一方面，通過創(chuàng)新運動訓(xùn)練方法與手段，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的競爭力，尤其是要仔細(xì)研判與我國優(yōu)勢項目布局相類似的日本、韓國等國家的項目發(fā)展動態(tài)，進(jìn)行針對性施策；另一方面，通過加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障等工作，加快提升潛優(yōu)勢項目的發(fā)展水平。同時，重點發(fā)展田徑、游泳等基礎(chǔ)大項，以此帶動其他項目的發(fā)展。此外，還應(yīng)借助備戰(zhàn)2022年北京冬奧會契機(jī)，夯實冰雪項目群眾基礎(chǔ)，加大冰雪項目選材力度，提高冰雪項目競技水平。借助中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》所帶來的政策紅利，加大資金投入，促進(jìn)武術(shù)、龍舟、射藝等傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展。

2）構(gòu)建以學(xué)校培養(yǎng)為主，以政府、俱樂部和家庭培養(yǎng)為輔的多元化競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制。在學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建上，關(guān)鍵是要明確學(xué)校在競技體育人才培養(yǎng)上的主體地位，并在此基礎(chǔ)上厘清體育行政部門與教育行政部門的權(quán)責(zé)，健全兩大部門在競技體育人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制，這一根本性的改革需要國家更高層級的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)。在此方面，可以借鑒英國經(jīng)驗，其競技體育人才培養(yǎng)形成了以學(xué)校為中心，以不同項目為區(qū)別，以各單項體育協(xié)會為主導(dǎo)，以相關(guān)主體為合作伙伴的培養(yǎng)機(jī)制，縱向由教育部門、體育部門和各種體育俱樂部組成，橫向的組織合作體由學(xué)校體育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、郡體育伙伴等組成（盧文云等，2013）。除此之外，政府還要通過制度規(guī)范、財政扶持、稅收優(yōu)惠等方式優(yōu)化俱樂部培養(yǎng)機(jī)制與家庭培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而形成政府、學(xué)校、職業(yè)俱樂部、家庭四位一體相互協(xié)同的競技體育人才培養(yǎng)格局。

3）建立精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與的體育競賽機(jī)制。一方面，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作意見的通知》，嚴(yán)格控制和壓縮各類大型綜合性運動會規(guī)模及支出，簡化開閉幕式；另一方面，系統(tǒng)總結(jié)全運會改革經(jīng)驗，如取消奧運會獎牌積分以及獎牌榜排名，鼓勵跨區(qū)域、跨單位組隊參賽，增設(shè)群眾體育比賽項目等，并在其他大型綜合性運動會的舉辦上進(jìn)行推廣，以更好地滿足普通民眾的參賽與觀賽需要，有效利用競技體育資源。同時，體育行政部門要配合教育行政部門構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的全國性、地域性體育競賽體系，并將其納入到體育行政部門的全國性體育競賽體系加以扶持。此外，還需要進(jìn)一步消除行政壁壘，大力推進(jìn)賽事舉辦目錄公開，搭建規(guī)范、透明的賽事投融資平臺，積極吸引社會組織、市場組織參與賽事舉辦。

4 結(jié)語

結(jié)合我國競技體育發(fā)展方式當(dāng)前存在的主要問題以及在新時代背景下所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出了旨在推動其實行有效轉(zhuǎn)變的對策：1）在發(fā)展理念轉(zhuǎn)變上，要重視競技體育多元功能的挖掘與發(fā)揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向；2）在管理體制轉(zhuǎn)變上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建政府、社會組織與市場組織多元主體共治的體制；3）在運行機(jī)制轉(zhuǎn)變上，要科學(xué)合理地進(jìn)行運動項目布局，構(gòu)建以學(xué)校培養(yǎng)為主體，以政府、俱樂部和家庭培養(yǎng)為輔的多元化競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，建立精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與的體育競賽機(jī)制。