劉 麗 平邑縣財政局

在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)處理方法出現(xiàn)一定變化、管理難度不斷增加，而新會計制度頒布也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出更高要求。財政局是負責(zé)地方資金以及財務(wù)工作管理的職能部門，新時期同樣需要規(guī)范財務(wù)管理工作，調(diào)整與創(chuàng)新財務(wù)管理模式，進而提升財務(wù)管理工作效率，以下進行詳細闡述。

一、新會計制度下財務(wù)管理內(nèi)涵與意義

(一)新會計制度下財務(wù)管理內(nèi)涵

我國于2019 年1 月1 日起正式實施企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理會計制度，對原有會計制度進一步完善，進而貼近國際通用的會計制度，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求。新會計制度的實施標(biāo)志了我國市場經(jīng)濟進一步開放，對于行政事業(yè)單位來說，當(dāng)前財務(wù)管理工作也發(fā)生了巨大變化。需要做好應(yīng)對措施。新會計制度下的財務(wù)管理模式主要包括集權(quán)式和分權(quán)式，其中集權(quán)式的主要特征在于下級部門結(jié)合上級部門的意見開展工作，通過會議討論的方法下放與分配財務(wù)決策，進而確保財務(wù)部門的決策權(quán)，其優(yōu)勢在于把控行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況；對于分權(quán)式來說主要用于企業(yè)當(dāng)中，通過權(quán)力下放讓分支機構(gòu)和下級部門具有財務(wù)決策空間，體現(xiàn)出了靈活性強、針對性強的特征[1]。

(二)新會計制度下財務(wù)管理的意義

1.帶來更多發(fā)展機遇

相較于傳統(tǒng)會計制度，新會計制度內(nèi)容更加契合國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的企業(yè)不僅需要面對國內(nèi)同行的競爭，在改革開放進程不斷推進的今天還要和國外企業(yè)相互競爭，只有盡快適應(yīng)新會計制度才能提升自身的市場競爭力。

2.有利于提升財務(wù)管理水平

新會計制度的頒布對行政事業(yè)單位管理人員財務(wù)觀念和方法產(chǎn)生影響，使其更加重視財務(wù)管理工作，不論是工作內(nèi)容上還是形式上都更為合理，有利于制定出科學(xué)的發(fā)展方案。對于財政局來說，同樣能夠提升其財務(wù)管理水平。此外，另一個顯著作用在于提升財務(wù)風(fēng)險能力。

二、當(dāng)前財政局財務(wù)管理模式存在的問題

(一)財務(wù)管理觀念較為滯后

隨著新政府會計制度的實施要求財務(wù)管理人員具有創(chuàng)新意識和較強的工作能力，但是在新會計制度實施之后，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員依然未能對該制度內(nèi)容深入了解、思想觀念滯后，導(dǎo)致其在實際工作中難以發(fā)揮出有效作用，主要問題體現(xiàn)在財務(wù)人員的專業(yè)能力不足，不能真實掌握行政事業(yè)單位的財務(wù)情況，由此導(dǎo)致提供的決策依據(jù)參考性不足。因此，要求財政局加強財務(wù)人員管理，明確其職責(zé)，以此推動財務(wù)管理工作高質(zhì)量開展。

(二)財務(wù)管理效率偏低

目前依然有部分行政事業(yè)單位存在財務(wù)管理分散問題，對其制定與實行新會計制度產(chǎn)生了一定阻礙。行政事業(yè)單位的資金主要來自財政部門撥款，一旦資金撥款不及時或者不充足就會對財務(wù)管理工作帶來不利影響。此外，部分行政事業(yè)單位自身信息化水平偏低、部門間缺乏合作，都對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平不斷提升，然而部分財務(wù)局的財務(wù)管理工作未能進一步發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)勢，致使部門間的信息溝通效率較低。比如財政局的政策性資金收入、支出手續(xù)較為繁瑣，工作流程較多，如果未能打造信息化辦公模式將導(dǎo)致工作效率下降，甚至容易出現(xiàn)資金的安全問題和其它財務(wù)管理問題，主要影響體現(xiàn)在決策信息準(zhǔn)確性不足和內(nèi)部滋生腐敗。

(三)財務(wù)管理模式較為陳舊

改革開放以來，國家為了解決行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理問題進行了會計制度的改革，讓會計制度內(nèi)容更為規(guī)范和全面。但在部分行政事業(yè)單位中受計劃經(jīng)濟影響依然采用傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，比如財務(wù)管理人員不積極利用信息技術(shù)，不主動了解新會計制度，存在財政局財務(wù)管理制度預(yù)算、核算、監(jiān)管等方面的缺陷，導(dǎo)致財務(wù)管理人員在實際工作中存在不同問題，所以在新會計制度實施的過程中如何完善財務(wù)管理體系成為了當(dāng)前財務(wù)局工作需要解決的問題[2]。

(四)財務(wù)預(yù)警機制不完善

從當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作來看，還存在著財務(wù)管理預(yù)警機制不完善情況，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)管理問題。財政局肩負著為國家財政提供基礎(chǔ)性保障的重任，而財政局的工作與行政事業(yè)單位發(fā)展存在著密切關(guān)聯(lián)，為了提升財政局的財務(wù)管理工作質(zhì)量需要切實提升預(yù)算水平，但是一些財政局主要以財政資金管理為主。相較于預(yù)算管理更加重視賬戶管理，由此導(dǎo)致不能明確區(qū)分上下級責(zé)任，內(nèi)部監(jiān)管更為松弛，并且財政局對財務(wù)管理工作的整體性管理也產(chǎn)生了不利影響，使得財務(wù)風(fēng)險逐漸加大，由于財務(wù)收支過程中缺乏監(jiān)管，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題后即使短時間內(nèi)制定了應(yīng)對措施，但是往往已經(jīng)造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，所以必須要建立健全預(yù)警機制，防患于未然。

三、如何在新會計制度下創(chuàng)新財務(wù)管理模式

(一)更新財務(wù)管理理念

在新會計制度下，要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員高度重視財務(wù)管理工作，明確財務(wù)管理目標(biāo)，利用多種手段保證財務(wù)管理質(zhì)量。為此要求行政事業(yè)單位通過多種途徑加強人才培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，尤其是在信息化時代下需要切實提升財務(wù)管理人員的信息素養(yǎng)，在提升工作效率的同時有效保障資金安全。具體說來：一方面，要求行政事業(yè)單位制定出明確的培訓(xùn)計劃，定期對財務(wù)管理人員開展教育和培訓(xùn)工作，使其掌握基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能，不斷提升管理水平，可以聘請財務(wù)專家定期對財務(wù)人員進行宣講，了解更多新會計制度的知識以及實務(wù)操作；另一方面，行政事業(yè)單位可以制定出激勵措施考核機制，讓財務(wù)管理人員更有工作熱情，深入解讀新會計制度下的財務(wù)管理工作，進而在實際工作中思路更為清晰，科學(xué)地進行數(shù)據(jù)處理與分析工作。此外，還需要做好人才的引進工作，不斷優(yōu)化財務(wù)管理部門的人員結(jié)構(gòu)，定期進行人員崗位輪換，在培育出綜合型人才后可以為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護航。

(二)提升財務(wù)管理效率

要想提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率，一方面，需要健全財務(wù)管理體系。這一過程中需要管理人員在制定和推廣財務(wù)管理體系的過程中發(fā)揮出各部門的作用，有效提升資源利用率，結(jié)合行政事業(yè)單位項目采取差異化管理方法，逐層分解財務(wù)管理目標(biāo)，然后依據(jù)財務(wù)內(nèi)審制度保證資金的安全使用；另一方面，需要引入財務(wù)管理系統(tǒng)。在多變的經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要加強對信息技術(shù)的利用，當(dāng)前ERP 系統(tǒng)成為了財務(wù)局中財務(wù)管理人員開展工作的重要保障，有效降低了核算壓力，讓財務(wù)報表分析效率更高、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，有利于為管理層制定出科學(xué)的預(yù)算管理方案，及時了解行政事業(yè)單位收支情況。此外，財務(wù)管理部門內(nèi)部也需要定期圍繞預(yù)算編制、資金管理等內(nèi)容進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握財務(wù)監(jiān)督管理的理論，最終有效提升依法理財水平，降低財務(wù)管理風(fēng)險。

(三)創(chuàng)新財務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位的管理人員要設(shè)置科學(xué)的財務(wù)管理目標(biāo)，切實做好預(yù)算、結(jié)算等管理工作。對于預(yù)算工作來說是資源利用的參考依據(jù)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)，同時也會對財政財務(wù)管理工作效率以及資源配置產(chǎn)生影響。新會計制度下要求財政局重視財務(wù)預(yù)算加強預(yù)算管理工作。具體說來：一方面，需要制定科學(xué)的預(yù)算管理計劃，通過打造信息數(shù)據(jù)庫對事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息業(yè)務(wù)發(fā)展資料進行有效管理；另一方面，需要切實做好年度收支預(yù)算管理工作，對近年的收支情況有效分析，確保預(yù)算管理方案具有可行性。此外，還需要在收支平衡的原則下優(yōu)化資源配置，從行政事業(yè)單位發(fā)展的大局入手，切實做好收支管理工作，根據(jù)實際工作情況對預(yù)算管理提出建設(shè)性意見，保證經(jīng)辦、記賬、審批等財務(wù)事項相分離，還要保證專款專用。

(四)打造財務(wù)管理預(yù)警機制

在市場經(jīng)濟環(huán)境下行政事業(yè)單位的發(fā)展也受到一定影響，為了解決自身發(fā)展中存在的問題，在開展財務(wù)管理工作中必須打造出財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管體系和預(yù)警機制，要求財務(wù)人員具有風(fēng)險意識，在實際工作中要加強與行政事業(yè)單位其它部門的合作，通過各部門之間的相互支持促進財務(wù)管理工作高質(zhì)量開展。新時期為了順應(yīng)新會計制度的要求，需要創(chuàng)新財務(wù)管理方法，讓財政局管理水平進一步提升。在內(nèi)部控制過程中必須明確財務(wù)管理責(zé)任，對各環(huán)節(jié)采取精細化管理方法，全面提升財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，對其財務(wù)行為規(guī)范，以此減少財務(wù)風(fēng)險，比如在財務(wù)管理風(fēng)險防范機制的建立中及時對存在的風(fēng)險問題預(yù)判和解決，尤其是資金非法挪用情況必須杜絕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加大嚴(yán)懲力度。此外，在資產(chǎn)管理過程中針對計劃、采購、保存、維護等環(huán)節(jié)要求財務(wù)管理人員切實加強資產(chǎn)清查工作，本著先預(yù)算、后審核、再采購的原則落實個人責(zé)任，并對不同環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，避免會計核算問題。

四、結(jié)語

綜上所述，新會計制度的實施對促進行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，要求新時期的財務(wù)管理人員深刻理解新政府會計制度的內(nèi)涵與作用。財政局作為行政事業(yè)單位同樣需要根據(jù)當(dāng)前實際情況調(diào)整與改進財務(wù)管理模式，確保財務(wù)管理制度和新會計制度相適應(yīng)，今后要求財務(wù)管理人員更新管理思想，不斷提升自身專業(yè)能力，保證財務(wù)管理效率。此外，要求財務(wù)管理部門創(chuàng)新管理模式，打造財務(wù)管理預(yù)警機制。通過以上措施可以盡快適應(yīng)新會計制度要求推進，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。