高職院校實(shí)施1+X證書制度的困境與應(yīng)對策略分析
2021-11-22 15:03蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校黃慧喜
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蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 黃慧喜
1 1+X證書制度實(shí)施的意義
（1）強(qiáng)化了職業(yè)教育類型特征。1+X證書制度是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的有機(jī)銜接，是強(qiáng)化學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和市場需求不斷變革，1+X證書制度的實(shí)施不僅提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和技術(shù)技能水平，而且實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由以理論教育為主的辦學(xué)模式向以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)（群）辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，是夯實(shí)我國現(xiàn)代職業(yè)教育作為類型教育的重大舉措。
（2）創(chuàng)新了一種新型職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度為我國復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了一種新型的職業(yè)技能水平等級證書。該制度設(shè)計(jì)將學(xué)校人才培養(yǎng)與崗位能力要求有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育理論教學(xué)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的相互對接。學(xué)歷課程教學(xué)內(nèi)容與“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容相互融合，與“X”證書的職業(yè)技能考核同步，促使學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的學(xué)習(xí)成果等效與轉(zhuǎn)換。
（3）深化了職業(yè)教育教學(xué)改革。1+X證書制度設(shè)計(jì)中的“X”職業(yè)技能等級證書，更加重視職業(yè)能力養(yǎng)成，突出職業(yè)技能水平，強(qiáng)化職業(yè)技能評價(jià)在辦學(xué)模式、教學(xué)方式、人才培養(yǎng)等方面的引導(dǎo)作用，是對學(xué)歷證書的拓展和延伸，對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的強(qiáng)化與升華。1+X證書制度的有效實(shí)施，可以從培養(yǎng)理實(shí)一體的“雙師型”教師、開發(fā)“課證融通”課程、編寫新型活頁式的工學(xué)結(jié)合教材等方面入手，融合職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，采用以學(xué)生為主體的多元化教學(xué)方法，推動(dòng)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。
2 1+X證書制度實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)問題
（1）證書的含金量與社會(huì)認(rèn)可度問題。在1+X證書制度試點(diǎn)工作中，面臨最大的問題就是如何提高“X”職業(yè)技能等級證書的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。1+X證書制度是一個(gè)新生事物，社會(huì)各界包括很多試點(diǎn)院校的師生對“X”證書比較陌生，對“X”證書不知曉、不認(rèn)可，學(xué)生、家長主動(dòng)參與積極性不高。1+X證書制度作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育人才評價(jià)體系的重要制度，然而，目前我國尚未建成與職業(yè)教育相配套的國家資歷框架，很多“X”證書的學(xué)習(xí)成果也僅僅是理論教學(xué)課程的演化與替代，難以和國家的人才培養(yǎng)框架有機(jī)結(jié)合。
（2）培訓(xùn)評價(jià)組織的資質(zhì)與管理問題。職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織是以獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)為主體，在試點(diǎn)院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評價(jià)組織。作為社會(huì)化機(jī)制招募的新型評價(jià)主體，培訓(xùn)評價(jià)組織的職責(zé)、功能和定位廣受社會(huì)各界的質(zhì)疑。培訓(xùn)評價(jià)組織的資質(zhì)、社會(huì)屬性、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等問題還需要持續(xù)監(jiān)管與提高。就目前已經(jīng)實(shí)施的試點(diǎn)證書來看，有相當(dāng)一部分證書的培訓(xùn)多以網(wǎng)絡(luò)資源和在線學(xué)習(xí)、在線刷題庫為主，訓(xùn)練學(xué)生動(dòng)手實(shí)操、培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)并解決問題等能力的內(nèi)容偏少；證書的考核設(shè)計(jì)也以簡單的實(shí)操為主，實(shí)操考核也只是看看結(jié)果，不看過程，沒有達(dá)到評價(jià)考核的真實(shí)目的。
（3）試點(diǎn)院校的職責(zé)與實(shí)施問題。試點(diǎn)院校的主要職責(zé)是探索如何實(shí)現(xiàn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，做好書證融通和“三教”改革，配合培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)施證書考核。就當(dāng)前試點(diǎn)院校實(shí)施情況來看，試點(diǎn)院校主要面臨以下問題。一是如何盡快弄明白什么是1+X證書制度，1+X制度的最終落腳點(diǎn)是什么；二是如何將1+X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與基礎(chǔ)課程有效對接，做到真正的課證融通；三是如何高效落實(shí)1+X證書評價(jià)方案。這“三個(gè)如何”都是確保1+X證書制度試點(diǎn)工作在試點(diǎn)院校順利開展的關(guān)鍵。目前很多院校還沒有做到真正的書證融通，還只是把“X”證書作為單獨(dú)考證課程設(shè)置，沒有根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從知識、能力和素質(zhì)上進(jìn)行課程內(nèi)容上的重構(gòu)與融合。
3 1+X證書制度深入推進(jìn)實(shí)施的幾點(diǎn)思考
3.1 制度宣傳與落實(shí)共進(jìn)，提高“X”證書的認(rèn)可度
1+X證書制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要功能就是鼓勵(lì)多元利益主體深度參與職業(yè)教育，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。因此要多方協(xié)同，提高“X”證書含金量。
（1）要開發(fā)高質(zhì)量的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。國家教育行政部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)更多調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性的配套政策，吸引更多行業(yè)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)或權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)組織等參與1+X證書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，將企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求及時(shí)納入其中。
（2）在嚴(yán)格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放的同時(shí)，加大1+X證書的推廣力度。首先，政府要盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、考核站點(diǎn)建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)指南，嚴(yán)格規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)流程和監(jiān)督辦法，避免因亂培訓(xùn)、濫發(fā)證造成“X”證書公信度下降。其次，要通過多種形式的媒體渠道，加大1+X證書制度實(shí)施、推廣、應(yīng)用的宣傳力度，提高“X”證書的美譽(yù)度，增強(qiáng)企業(yè)、學(xué)生、家長等社會(huì)各界對該證書制度的認(rèn)可度，教育、人社等部門應(yīng)該形成合力，共同推動(dòng)“X”證書在企業(yè)用工層面的認(rèn)可度。要加快建成國家職業(yè)教育資歷框架，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，并暢通1+X證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，將其納入國家學(xué)分銀行體系，讓“X”證書成為拓寬技術(shù)技能人才成長通道的重要抓手。
（3）要盡快拓展“X”證書的試點(diǎn)領(lǐng)域。目前，教育部公布了93個(gè)職業(yè)技能等級證書開展試點(diǎn)，涉及的十多個(gè)領(lǐng)域主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造領(lǐng)域。與我國現(xiàn)有的龐大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，證書試點(diǎn)領(lǐng)域仍然有限，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)等級證書亟待研發(fā)試點(diǎn)，這些領(lǐng)域都是與社會(huì)民生發(fā)展息息相關(guān)，人才需求量非常大的行業(yè)。下一步，要培育和吸引更多優(yōu)秀企業(yè)作為培訓(xùn)評價(jià)組織，牽頭開發(fā)企業(yè)認(rèn)可度高、受社會(huì)歡迎的職業(yè)技能等級證書，樹立證書品牌意識。
3.2 加快培育、監(jiān)督與管理，規(guī)范培訓(xùn)評價(jià)組織行為
培訓(xùn)評價(jià)組織作為“X”證書建設(shè)的主體，是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和證書考核的第一責(zé)任方，對證書的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。因此，培訓(xùn)評價(jià)組織的優(yōu)劣直接決定證書的質(zhì)量。
（1）完善制度建設(shè)。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快完善關(guān)于加快培訓(xùn)評價(jià)組織建設(shè)的系列制度，從培訓(xùn)評價(jià)組織的遴選、培育、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)范疇、義務(wù)職責(zé)、行為準(zhǔn)則等方面，規(guī)范其組織行為。
（2）加強(qiáng)管理工作。培訓(xùn)評價(jià)組織作為現(xiàn)代職業(yè)教育的新生事物，應(yīng)該采用嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)培育并舉的管理舉措。一方面，建立培訓(xùn)評價(jià)組織質(zhì)量保障體系，明確培訓(xùn)評價(jià)組織的社會(huì)責(zé)任和業(yè)務(wù)范疇，盡快落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督機(jī)制，對于在試點(diǎn)工作中行為不規(guī)范或過度逐利的培訓(xùn)評價(jià)組織，及時(shí)進(jìn)行整改。另一方面，也要加強(qiáng)培育，成立針對培訓(xùn)評價(jià)組織的專家指導(dǎo)委員會(huì)，研究促使培訓(xùn)評價(jià)組織良性發(fā)展的政策、舉措，幫助培訓(xùn)評價(jià)組織解決實(shí)際困難，為培訓(xùn)評價(jià)組織爭取更多的發(fā)展資源。
（3）建立企業(yè)參與成本核算和激勵(lì)機(jī)制。通過財(cái)稅減免政策、項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助或政府補(bǔ)貼等方式，幫助培訓(xùn)評價(jià)組織降低運(yùn)營成本，讓他們在初期階段，可以專心于職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)1+X書證融通，深化院?！叭獭备母?/h3>
職業(yè)院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)教師“雙師雙能”素質(zhì)，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，通過1+X證書制度試點(diǎn)，推動(dòng)教師、教材、教法“三教”改革，提高人才培養(yǎng)的實(shí)用性、靈活性和針對性。
（1）結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師雙能”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)是實(shí)施試點(diǎn)工作的核心，承擔(dān)著學(xué)生的培訓(xùn)任務(wù)，“X”證書最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是突出技能水平，強(qiáng)化技能評價(jià)在辦學(xué)模式、教學(xué)方式、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用，需要教師具備教學(xué)、職業(yè)技能等方面的素養(yǎng)和能力，適應(yīng)“X”證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)要求。從教師自身層面而言，需要深入學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)職業(yè)教育改革精神，積極參與專業(yè)建設(shè)和“書證融通”教學(xué)改革，掌握職業(yè)導(dǎo)向的課程開發(fā)方法與教學(xué)能力。從學(xué)校層面而言，要做好頂層設(shè)計(jì)，在開展好在職教師培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“能講會(huì)做”適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“教學(xué)做一體化”教師隊(duì)伍。另外，學(xué)校也應(yīng)從教師的績效考核評價(jià)入手，對從事1+X證書制度試點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的一線教學(xué)、研究人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)院校教師積極參與試點(diǎn)工作的積極性。
（2）結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，加強(qiáng)“課證融通”新型教材的開發(fā)?；?+X證書制度的“課證融合”教材，是指既符合專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，又覆蓋相關(guān)多類“職業(yè)技能等級證書”要求的正規(guī)課程教材，目的是將專業(yè)教學(xué)目標(biāo)和證書考核目標(biāo)加以整合，既保證學(xué)歷培養(yǎng)規(guī)格，又能促進(jìn)就業(yè)，是破解畢業(yè)證書和職業(yè)技能等級證書“兩張皮”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此類教材既是課堂教學(xué)用書，又是考試用書，為職業(yè)院校提供課程教學(xué)資源支持、解決1+X證書制度落實(shí)的問題。
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