文/米芳

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。在此背景下，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及一些地區(qū)公平與效率發(fā)展失衡的情況，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了不好的影響。這些情況的存在，與我國(guó)目前社會(huì)保障制度殘缺有著很大的聯(lián)系。因此，國(guó)家有關(guān)部門必須加強(qiáng)自身的立法工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須改變?cè)葌鹘y(tǒng)法律制度的滯后性，建立健全社會(huì)保障制度，堅(jiān)持效率至上的原則。同時(shí)，也要防止過分追求效率。當(dāng)前，我國(guó)雖然取得了巨大的發(fā)展成就，但還是要注意中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中存在著的漏洞。例如，流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間的利益沖突問題、農(nóng)村與城市之間的貧富差距比較大等問題，這些問題的存在都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地解決這些問題，必須防止社會(huì)制度不公平、不健全、不完備等情況的存在，及時(shí)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義保障制度的作用。

一、社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要因素

（一）社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)保障制度可以有效促進(jìn)社會(huì)公平，只有建立起公平、公正的社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。公平公正主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平，就是對(duì)同等經(jīng)濟(jì)地位的人進(jìn)行同等的公平待遇；縱向公平，就是對(duì)不同經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別的待遇[1]。雖然這種方法容易理解，但在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，人們卻很難做到橫向公平和縱向公平統(tǒng)一發(fā)展。只有做到橫向公平與縱向公平相統(tǒng)一，才能真正為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，才可以真正防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)差距過大的情況。建立社會(huì)主義保障制度，必須體現(xiàn)出它的公平性。在國(guó)家有關(guān)部門制定社會(huì)保障制度的過程中，必須堅(jiān)持公平性原則，以滿足任何社會(huì)成員的基本需求為目的，將其納入各類社會(huì)成員社會(huì)保障的范圍內(nèi)，從起點(diǎn)上保證社會(huì)成員和社會(huì)主體之間橫向公平與縱向公平。除此之外，社會(huì)保障制度還必須提供給社會(huì)成員基本的社會(huì)生活保障，以幫助其解除后顧之憂。在社會(huì)成員參與工作競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，幫助這些社會(huì)成員減少消極心理。如果這些社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)中并非因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔愣鴮?dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失敗，而是因?yàn)樗麄兂霈F(xiàn)了一些違反社會(huì)制度的不公平行為，必須要充分重視，切實(shí)維護(hù)社會(huì)成員的公平性。國(guó)家在籌資保障基金時(shí)，要求高收入者多交費(fèi)，低收入者少交費(fèi)，可以有效調(diào)整高收入者與低收入者之間的收入差距，縮小社會(huì)中的貧富差距，減少縱向不公平現(xiàn)象的存在。

（二）社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一個(gè)健全完備的社會(huì)保障制度對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，可以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人力資源存量。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)比較大的國(guó)家，因此國(guó)家有關(guān)部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須要考慮到人口的制約因素，制定出相關(guān)的控制人口增長(zhǎng)的政策。但是需要注意的是，由于我國(guó)部分地區(qū)受傳統(tǒng)家庭觀念的影響[2]，存在著多生、多育思想，在這種思想的影響下，我國(guó)人口基數(shù)無序增大，數(shù)量逐漸增多。因此在這種情況下，我國(guó)必須制定出相關(guān)的政策，嚴(yán)格控制好人口數(shù)量，建立相關(guān)的社會(huì)保障制度，解決勞動(dòng)者的后顧之憂；第二，從我國(guó)人力資源的質(zhì)量上來看，目前我國(guó)還存在著大量的農(nóng)村人口，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，會(huì)直接影響到下一代兒童的成長(zhǎng)發(fā)育。在這種情況下，如果這些家庭得不到良好的社會(huì)救助，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)的人口質(zhì)量造成一定的影響，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量還會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（三）社會(huì)保障有利于縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程

調(diào)查研究顯示，農(nóng)村居民數(shù)量占我國(guó)人口總量的60%以上，但其在國(guó)家公共福利待遇資源的占比不到30%，這使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位比較低下，增加了城鄉(xiāng)之間的差距。因此，要想有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，必須要徹底解決“三農(nóng)”問題，通過發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升我國(guó)城市化進(jìn)程。在戶籍管理制度方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工往往受到排斥，進(jìn)一步影響了我國(guó)的城市化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的建立，也是加大我國(guó)城鄉(xiāng)差距的原因之一。

二、加快社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程

（一）加快社會(huì)保障的立法工作

通過立法來建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響作用。就我國(guó)目前的基本國(guó)情以及參考國(guó)外的社會(huì)保障立法經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)的立法體系必須重視社會(huì)保障制度，使其成為立法的核心位置[3]，通過以社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，建立起一系列有關(guān)社會(huì)保障法系的法律法規(guī)，以此來使我國(guó)的社會(huì)保障得到有效管理和控制。需要注意的是，在我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度立法的過程中，還需要借鑒其他國(guó)家立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合多部門的社會(huì)保障工作內(nèi)容建立一個(gè)有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障主體，以此來促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法律體系的有效實(shí)施。

（二）合理確定社會(huì)保障水平

在社會(huì)保障方面，要做到高水平、廣覆蓋。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施水平仍然處在一個(gè)較低的層次。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)存在著很嚴(yán)重的人口老齡化問題，且社會(huì)的人均生產(chǎn)力水平比較低，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有享受到城市人口所擁有的社會(huì)保障待遇。為了更好地解決這一問題，我國(guó)在制定社會(huì)保障制度時(shí)，必須要充分結(jié)合基本國(guó)情，重視農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的建立，加快和完善社會(huì)保障制度。通過不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使社會(huì)保障制度得到合理發(fā)展。

（三）擴(kuò)大籌資渠道

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源的多元化。在我國(guó)，社會(huì)保障基金籌集的主要方式是現(xiàn)收現(xiàn)付制。在這種情況下，難以有效地體現(xiàn)出我國(guó)的社會(huì)公平。在實(shí)際操作過程中，由于這個(gè)方法的復(fù)雜性，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障基金來源造成了很大的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，居民的人均壽命也在不斷延長(zhǎng)，而伴隨而來的就是我國(guó)的人口老齡化問題也越來越嚴(yán)重。原先傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制資金來源已經(jīng)不能滿足我國(guó)目前新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就需要我國(guó)有關(guān)部門必須要實(shí)現(xiàn)多元化的資金籌集方式，通過以部分積累制為主、現(xiàn)收現(xiàn)付制為輔的集資方式，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障基金可以得到較充足的籌集，切實(shí)有效地提高我國(guó)目前社會(huì)保障基金籌集管理的水平。

三、社會(huì)保障制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性

社會(huì)保障制度的完善對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中，社會(huì)保障制度的實(shí)施能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)，完善社會(huì)保障制度，保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活，縮小城鄉(xiāng)差距，使弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的社會(huì)保障，避免激發(fā)社會(huì)矛盾，加快社會(huì)保障體系的建立，發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的再分配作用，切實(shí)保障民眾的基本生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

四、結(jié)語

通過建立良好的社會(huì)保障制度，可以有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，有關(guān)部門必須要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施。在社會(huì)保障制度制定的過程中，堅(jiān)持理性決策的基本原則，促進(jìn)社會(huì)保障制度的盡快完善，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好互動(dòng)的局面。