陳 瑤

(黑龍江開放大學(xué)，哈爾濱 150080)

一、背景

2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》(以下簡稱《方案》)，[1]本《方案》是全國廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神的成果，是探尋整體推進(jìn)新時代開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本性文件?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確，開放大學(xué)建設(shè)要與“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”相適應(yīng)，要與“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求”相適應(yīng)。開放大學(xué)(電大)在我國發(fā)展已40多年，各級電大共同組成了覆蓋全國的開放教育辦學(xué)體系，為舉辦高等學(xué)歷補(bǔ)償教育、低成本高效益的高等教育及在職人員的職業(yè)教育探索了中國道路并積累了中國經(jīng)驗。

廣播電視大學(xué)的建立源于世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展潮流的影響。1978年，鄧小平同志親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦中央廣播電視大學(xué)，揭開了我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的新篇章；1988年5月，原國家教委制定發(fā)布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》指出，廣播電視大學(xué)是在教學(xué)上實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)；1995年8月，原國家教委批準(zhǔn)電大招收高等?？啤白砸暵犐?；1999年4月，中央電大開始實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目；2005年3 月，中央電大依托全國電大系統(tǒng)建立了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系；2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”；2012年7月，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立，全面推進(jìn)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點建設(shè)(以下簡稱“試點”)；2016年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，繼續(xù)深入貫徹落實《綱要》文件精神，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?；仡欕姶笾匾獨v史事件發(fā)現(xiàn)，電大的發(fā)展與實踐探索始終是朝著開放大學(xué)的目標(biāo)方向前進(jìn)的，是與時俱進(jìn)的，能夠在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

《綱要》中提及的“辦好開放大學(xué)”普遍被理解為“基于電大現(xiàn)有條件如何辦好開放大學(xué)”，名稱的改變并不是簡單意義上的“翻牌”和“老瓶裝新酒”。從電大到開放大學(xué)是一場深刻復(fù)雜的教育變革，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在中國實踐的又一次飛躍。開放大學(xué)是新型高等學(xué)校，[2]同樣肩負(fù)著現(xiàn)代大學(xué)關(guān)于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的三大基本職能。隨著高等教育從大眾化向普及化發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍逐漸濃重，學(xué)習(xí)型社會勢必加速形成，開放大學(xué)迎來了新的歷史性機(jī)遇，同時也必須積極應(yīng)對面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。試點建設(shè)以來，開放大學(xué)取得了豐碩的成果，積極主動適應(yīng)社會各級各類教育需求和社會成員終身學(xué)習(xí)需求，既能夠著眼于國家構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的全局，又能夠秉持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的理念注重自身的內(nèi)涵建設(shè)，充分利用體系整體辦學(xué)優(yōu)勢以及現(xiàn)代信息技術(shù)和教育手段深化教育改革和推進(jìn)教育創(chuàng)新，既要不斷總結(jié)優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗，又能在時代的變革中洞察新變化，“顧后”“瞻前”齊頭并進(jìn)。教育是國之大計、黨之大計，教育對現(xiàn)代化強(qiáng)國的支撐作用愈加明顯，教育服務(wù)社會的價值取向也愈加突出。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，電大整體更名轉(zhuǎn)型，切實實現(xiàn)開放大學(xué)“全國一盤棋”的愿景，是建設(shè)教育強(qiáng)國、順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

現(xiàn)階段，開放大學(xué)整體上仍然還存在著定位不清晰、體系不健全、教育質(zhì)量不高等問題，在一定程度上影響了開放教育事業(yè)的健康發(fā)展。完善與優(yōu)化發(fā)展過程中的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，適時適度地補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項、添堵漏洞，處理好開放大學(xué)發(fā)展過程中的七種關(guān)系是新時期開放大學(xué)發(fā)展的要務(wù)所在。

二、開放大學(xué)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的優(yōu)化與提升

1.完善開放大學(xué)政策制度保障

有關(guān)開放大學(xué)的法律法規(guī)的缺失是其功能定位模糊的重要原因，也是開放大學(xué)辦學(xué)產(chǎn)生困境的重要原因。綜觀當(dāng)今世界較有影響力的開放大學(xué)，“立法先行”是其創(chuàng)辦的根本前提和法律依據(jù)。國內(nèi)“先辦學(xué)后立法”的境況已嚴(yán)重局限了開放大學(xué)的發(fā)展。應(yīng)從立法層級和立法內(nèi)容兩個方面研究分析開放大學(xué)的法制建設(shè)問題，逐步健全開放教育法律法規(guī)。在立法層級上，從終身教育角度出發(fā)思考開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用，我國已有六部關(guān)于終身教育的地方法規(guī)，應(yīng)考慮推動國家層面出臺終身教育的相關(guān)法律，在這個過程中要解決好終身教育立法同現(xiàn)有法律體系的沖突與協(xié)調(diào)問題，[3]還可以以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國家開放大學(xué)章程》，明確開放大學(xué)的法律地位和辦學(xué)定位，促進(jìn)開放大學(xué)依法依規(guī)辦學(xué)，同時引導(dǎo)、鼓勵和支持國內(nèi)一流大學(xué)參與開放大學(xué)建設(shè)工作。在立法內(nèi)容上，要突出體現(xiàn)開放大學(xué)的辦學(xué)理念、組織架構(gòu)和運行機(jī)制，不斷賦予和擴(kuò)大開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。

2.推動開放大學(xué)治理體系及治理能力現(xiàn)代化

國家開放大學(xué)的辦學(xué)體系由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共同組成，國家開放大學(xué)和45所省級開放大學(xué)及市州分校(市州廣播電視大學(xué)、開放大學(xué))、區(qū)縣工作站(區(qū)縣廣播電視大學(xué)、開放大學(xué))組成的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)。根據(jù)《國家開放大學(xué)教育統(tǒng)計年鑒2018》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，[4]國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的從業(yè)者共90 985人，其中包含校本部教職工、科研機(jī)構(gòu)人員、校辦企業(yè)職工和其他附設(shè)機(jī)構(gòu)人員。開放大學(xué)“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的龐大體系，其治理之路與普通高校相比勢必會呈現(xiàn)出不同的邏輯。開放大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是立足于開放大學(xué)發(fā)展實踐而提出的，是具有自身特色的，應(yīng)建立健全開放大學(xué)體系內(nèi)各級開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，形成開放教育事業(yè)發(fā)展共同體和利益共同體，探索“集團(tuán)化”辦學(xué)架構(gòu)下的各級開放大學(xué)集約式持續(xù)發(fā)展路徑，通過細(xì)化集團(tuán)內(nèi)部管理、加強(qiáng)集團(tuán)外部規(guī)劃、明確集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)、聚焦集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)、重視集團(tuán)文化培育、發(fā)揮集團(tuán)集群優(yōu)勢等措施，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，完善辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)和治理制度，不斷革除體制機(jī)制弊端，建立辦學(xué)體系外部與內(nèi)部兼容并包、協(xié)同創(chuàng)生的治理結(jié)構(gòu)，以開放的理念推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.健全開放大學(xué)質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障體系是學(xué)校培養(yǎng)高質(zhì)量人才的根本與關(guān)鍵，是確保學(xué)校各項工作協(xié)同有效運行的基礎(chǔ)，是加快新型大學(xué)建設(shè)步伐的重中之重。開放大學(xué)與普通高校相比，其學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生狀況、教與學(xué)方式等均存在很大差異，因而其質(zhì)量不能用普通高校的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。電大自實施開放教育以來形成了較為完整的制度體系，對保障教育教學(xué)順利開展起到了不可或缺的作用，從某種意義上來看，這一制度體系就是開放大學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但從開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能定位來看，這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完備。通過總結(jié)歷史實踐經(jīng)驗和借鑒國外開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，國家開放大學(xué)分別于2015年和2016年發(fā)布了《國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(1.0測試版)》和《國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(1.0版)》，并基于以上標(biāo)準(zhǔn)啟動構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2.0版工作。開放大學(xué)進(jìn)行的是全員、全過程、全方位、全體系的“四全”質(zhì)量管理，推動整個辦學(xué)體系的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，將規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展變成辦學(xué)體系內(nèi)部的文化生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量因子“數(shù)據(jù)指標(biāo)”的量化作用，利用教學(xué)質(zhì)量因子白皮書真實反饋教育教學(xué)和管理的全過程，使常態(tài)化的信息閉環(huán)反饋機(jī)制不斷改進(jìn)，從而提升教學(xué)質(zhì)量。2020年，《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的出臺，更是為今后開放大學(xué)體系高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是按照新型高校質(zhì)量管理工作搭建形成的，[5]但卻有別于普通高校。探索納入普通高校質(zhì)量評估制度體系或積極借鑒普通高校質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵要素，制定符合開放大學(xué)質(zhì)量管理的相關(guān)指標(biāo)，建立符合開放大學(xué)性質(zhì)特點的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系及相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，既尊重遠(yuǎn)程教育的特殊性，又與現(xiàn)代大學(xué)相適應(yīng)和匹配，嘗試頂層設(shè)計政策制度相近性視域下的學(xué)分積累與互換機(jī)制。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和拓寬辦學(xué)范圍

國家開放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。學(xué)歷教育是在教育部指導(dǎo)下開展的專、本科繼續(xù)教育，其自主設(shè)置的應(yīng)用型、技能型專業(yè)也是緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)和緊貼職業(yè)的。同時，從職業(yè)需求、實踐能力以及產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合角度積極探索研究生教育，依法申請碩士學(xué)位授予權(quán)。發(fā)揮開放大學(xué)“處處能學(xué)、時時可學(xué)”的泛在學(xué)習(xí)優(yōu)勢和在線教育平臺整合資源優(yōu)勢，構(gòu)建兼具職業(yè)能力導(dǎo)向與學(xué)位導(dǎo)向的課程群認(rèn)證體系，[6]彰顯學(xué)分銀行在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋方面的效用，[7]為社會學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)歷晉升渠道。大力開展非學(xué)歷教育，考慮社會短期培訓(xùn)以及加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對接和融合，使社區(qū)教育、社會培訓(xùn)和老年教育成為非學(xué)歷教育的主體。積極探索開放大學(xué)體系在學(xué)前教育、義務(wù)教育中的助力路徑，真正實現(xiàn)“從搖籃到拐杖”的全齡段教育。在人才培養(yǎng)方面，效仿普通高校嘗試在部分專業(yè)實行“大類招生”，在課程設(shè)置方面加強(qiáng)通識課教育，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)科學(xué)在成人教育方面的理論指導(dǎo)作用，既要基于實踐拓展學(xué)生的知識面和視野，又要基于理論教會學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)。

5.優(yōu)化各類教育資源配置

建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍是《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，這也可以作為開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展常抓不懈的任務(wù)。教育部2016年印發(fā)的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確指出，要創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)、適應(yīng)教學(xué)變革需要。教師隊伍的素質(zhì)與水平?jīng)Q定著教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，尋求職前教師培養(yǎng)與職后教師發(fā)展的銜接路徑，繼續(xù)夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步培育教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展的環(huán)境，生成“教研共同體”“學(xué)習(xí)共同體”“探究共同體”。[8—9]世界教育創(chuàng)新峰會(WISE)授權(quán)人民網(wǎng)獨家發(fā)布的“2030年的學(xué)?！闭{(diào)查報告、[10]美國高等教育信息化協(xié)會(EDUCAUSE)在其官網(wǎng)上發(fā)布的《2020年地平線報告：教學(xué)版》，[11]都以專家的視角為我們審度了未來的愿景與設(shè)想。要將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)充分融合，依靠人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加速開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化和融合化。同時，暢通課程資源自建與共建共享相結(jié)合的渠道，逐步聚集、整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，確保優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給。

三、處理好開放大學(xué)發(fā)展過程中的七種關(guān)系

1.與普通高校齊頭并進(jìn)和錯位發(fā)展的關(guān)系

開放大學(xué)建校40多年以來得到了長足發(fā)展，在提供高等教育學(xué)歷補(bǔ)償以及推進(jìn)全民學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)全民終身教育的教育體系中都發(fā)揮了巨大的作用。未來五年內(nèi)，開放大學(xué)將著力實施“打造一支隊伍、提升兩種能力、建好三個體系、實施三大戰(zhàn)略”的“1233”工程，走出一條新型大學(xué)的辦學(xué)之路，不斷促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)教育資源共享以及國民素質(zhì)提高。開放大學(xué)具有與普通高校同樣的職能，但又與普通高校有所區(qū)別。在高等教育空間布局上，應(yīng)擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌功能，引導(dǎo)開放大學(xué)與普通高校錯位發(fā)展。

2.開放教育公益與效益的關(guān)系

公益性是高等教育的基本屬性，隨著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的加速構(gòu)建，大學(xué)的公益性特征愈加突顯。開放教育具有國民教育和社會公益性質(zhì)，能更好地服務(wù)社會和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提升政府治理效能。但另一方面，開放大學(xué)建設(shè)需要大量資金投入，因此，既要完善開放大學(xué)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的收費制度以及各專項建設(shè)的多元資金投入制度和成本合理分擔(dān)制度，又要依靠政府，積極完善開放大學(xué)開展職業(yè)教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等財政補(bǔ)助制度，理順撥款渠道。

3.開放大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化與差異化的關(guān)系

開放大學(xué)遵循“統(tǒng)一戰(zhàn)略”原則運行發(fā)展，在學(xué)習(xí)制度、專業(yè)與課程建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資源共建共享，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等方面形成了較為完整統(tǒng)一的制度體系，因此，體系內(nèi)部難免會產(chǎn)生同質(zhì)化發(fā)展的問題。但是，相對獨立的各省級開放大學(xué)可以依據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和基本條件，探索形成各自的辦學(xué)特色。各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會需要大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，開放大學(xué)應(yīng)積極打造“特色品牌”，利用體系辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項目，依法依規(guī)探索辦學(xué)路徑，自主開展各種有針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)。

4.國家開放大學(xué)建設(shè)整體推進(jìn)與省級開放大學(xué)特色發(fā)展的關(guān)系

《方案》印發(fā)以后，開放大學(xué)的高校屬性更加明確，新型高校的內(nèi)涵更加清晰，高等學(xué)校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等得到了保障，辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策得到落實，辦學(xué)體系更加完善。但各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)教育資源分配也不夠合理，各省級開放大學(xué)在自身發(fā)展過程中逐漸在職業(yè)教育、老年大學(xué)、社區(qū)教育等方面形成特色模式，特色發(fā)展可提升開放大學(xué)履行服務(wù)職能的精準(zhǔn)性，先進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)復(fù)制和推廣，在一定條件下整體推進(jìn)實施。在這個過程中，國家開放大學(xué)應(yīng)預(yù)先做好頂層設(shè)計，既可以充分依托開放大學(xué)發(fā)展歷史中的優(yōu)秀成果完成“規(guī)定動作”，又允許各省級開放大學(xué)選擇適合自身發(fā)展的“自選動作”。體系建設(shè)過程中，無論是整體推進(jìn)還是特色發(fā)展，“開放”“共享”都應(yīng)作為主要理念，資源投入時采用“申請、評估、備案”的有效運行機(jī)制，優(yōu)化開放大學(xué)體系內(nèi)部資源配置。

5.校本資源與共建共享資源的關(guān)系

2018年4月，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》指出，要“推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變”。2019年9月，教育部等十一部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給”，實施“教育大資源共享計劃”?！肮步?、共享”理念是信息時代促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的有效策略，充分利用共享專業(yè)建設(shè)與實施過程中的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)拓寬共建共享資源開發(fā)與建設(shè)的思路，以政府指導(dǎo)、校間合作、校企合作和購買服務(wù)的方式，搭建起開放大學(xué)同各級政府、普通高校及行業(yè)企業(yè)合作的橋梁?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理體系中，資源質(zhì)量以及應(yīng)用水平在很大程度上決定了遠(yuǎn)程教育的效益和質(zhì)量。[12]共建共享資源畢竟不能完全滿足開放大學(xué)教育教學(xué)中的全部需求，仍要注重校本資源的開發(fā)與使用，從發(fā)揮教師特點、滿足學(xué)生需要、彰顯辦學(xué)特色的角度出發(fā)建設(shè)校本資源，但同時也要避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)、重開發(fā)輕應(yīng)用以及技術(shù)失范下的低水平建設(shè)等問題。

6.服務(wù)社會的最低目標(biāo)與最高要求的關(guān)系

開放大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中彰顯了其教育功能和使命，開放大學(xué)的使命實現(xiàn)了從“學(xué)歷補(bǔ)償教育”向“終身教育”的轉(zhuǎn)變，探索不同時間場域開放大學(xué)的歷史演進(jìn)和發(fā)展特征，對于有效指導(dǎo)終身教育實踐以及加速構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會意義重大?！爸绿煜轮握咴谌瞬牛商煜轮耪咴诮袒?，教化之所本者在學(xué)?！保磥韺W(xué)校會隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)思維的生成而被改造，逐漸打破封閉的辦學(xué)體系、傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)以及固化的學(xué)校組織形態(tài)。[13]未來的大學(xué)可通過優(yōu)化課程設(shè)置等方式培養(yǎng)能終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展的人才，并通過加強(qiáng)與企業(yè)、地方政府協(xié)作逐步共享大學(xué)教育資源等方式，為區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)原有大學(xué)功能向民眾和社會的開放和延伸。[14]可見，既要發(fā)揮開放大學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的育人作用，充分履行開放大學(xué)人才培養(yǎng)職責(zé)的最高要求，又要釋放開放大學(xué)在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中的輻射效應(yīng)，實現(xiàn)教會學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的最低目標(biāo)。

7.實踐經(jīng)驗與指導(dǎo)理論的關(guān)系

由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，變革廣播電視大學(xué)構(gòu)建的傳統(tǒng)教育體系以及5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)對開放大學(xué)的革命性影響等兩方面必定會釋放出大量的不確定性。不確定性是人類實踐的自有屬性，結(jié)合不確定性可更好地指導(dǎo)實踐，實踐進(jìn)程中的不確定性成為影響教育發(fā)展極其重要的因素。[15]因此，有必要在政策、研究、實踐、認(rèn)識等方面規(guī)劃與落實相關(guān)的應(yīng)對措施。廣播電視大學(xué)發(fā)展雖經(jīng)歷了40年的輝煌，但開放大學(xué)建設(shè)是一項創(chuàng)新性的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的理論去指導(dǎo)相關(guān)實踐，加之作為全國體系最完備、規(guī)模最大的新型大學(xué)，各省級開放大學(xué)的校情不同，現(xiàn)有的研究成果與實踐經(jīng)驗不可能放之四海而皆準(zhǔn)。理論上缺乏統(tǒng)一的引領(lǐng)、實踐中缺少統(tǒng)一的措施會在一定程度上影響開放大學(xué)的整體建設(shè)，已有經(jīng)驗和確定性理論也會給實踐帶來局限。因此，讓不確定性認(rèn)識發(fā)展成為確定性認(rèn)識，逐漸打破固有思維的藩籬，才能更好地開展實踐。

四、新時期開放大學(xué)的發(fā)展路徑

1.全納教育視角下構(gòu)建終身學(xué)習(xí)廣場

全納教育思想重申了人所具有的受教育的基本權(quán)利，全納教育的根本宗旨是滿足所有人的教育需求，這意味著教育領(lǐng)域一貫邊緣化的成人群體或弱勢群體成員的學(xué)習(xí)需求也應(yīng)該得到政府或社會的關(guān)照，這是實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代文明國家必須擔(dān)負(fù)的道義責(zé)任，也是實現(xiàn)教育公平、公正的重要內(nèi)容。[16]全納教育的發(fā)展，是對教育觀念、教育制度和教育實踐的全面挑戰(zhàn)。依據(jù)全納教育視角構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)廣場，更能體現(xiàn)出一種全納的氛圍，其數(shù)字化資源更加精準(zhǔn)、資源應(yīng)用上更強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同，教師也要樹立全納意識和提高全納能力，這樣可以基本滿足全齡段學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。終身學(xué)習(xí)廣場既可以成為一個基于現(xiàn)代教育技術(shù)學(xué)習(xí)的場域，又可以成為一個人才培養(yǎng)晉升的新通道。利用學(xué)分銀行通存通兌的功能，架設(shè)各級各類學(xué)歷教育有效銜接的“立交橋”和學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格鑒定的雙證融通“立交橋”。隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)，泛在學(xué)習(xí)成為廣大市民生活的一部分，終身學(xué)習(xí)廣場成為實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向融通的教育補(bǔ)給站。

2.積極探索開放大學(xué)體系集團(tuán)化發(fā)展路徑

教育集團(tuán)化辦學(xué)是受協(xié)同創(chuàng)新理念指引的一種新興辦學(xué)模式，借鑒當(dāng)下高等職業(yè)教育集團(tuán)化的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索出一條適合開放大學(xué)的集團(tuán)化發(fā)展道路。開放大學(xué)應(yīng)積極增強(qiáng)統(tǒng)籌意識和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)體系內(nèi)的協(xié)作文化生成與認(rèn)同。充分考慮全國各地發(fā)展的輻射面、影響力及不均衡性，依據(jù)各省級開放大學(xué)的長足優(yōu)勢和短板劣勢“精準(zhǔn)畫像”，在實施具體項目時，系統(tǒng)內(nèi)可以依據(jù)“模塊管理、擇優(yōu)分配、有勞有得”的原則，通過價值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享形成命運共同體、事業(yè)共同體、利益共同體，逐步打造品牌效應(yīng)良好、資源優(yōu)勢明顯、規(guī)模優(yōu)勢可觀的教育集團(tuán)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)方式

現(xiàn)代教育技術(shù)手段促進(jìn)了人才培養(yǎng)體系和模式的變革。第十八屆中國教育信息化創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，楊宗凱教授指出，未來教育必將是構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的新教育，信息化支撐下的新型教育生態(tài)必將形成。由傳統(tǒng)教師向在線教師轉(zhuǎn)變過程中，課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)亦由“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處煘橹鲗?dǎo)、學(xué)生為主體”，教師應(yīng)積極擁抱信息技術(shù)以開展適應(yīng)學(xué)習(xí)者的個性化教學(xué)，核心問題仍需落腳于“教育”，而非“在線”或“傳統(tǒng)”。還應(yīng)為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)彈性教學(xué)制度以主動適應(yīng)未來大規(guī)模的個性化教育，注重學(xué)習(xí)過程評價和實時性評價，讓學(xué)習(xí)真實發(fā)生。另外，開展遠(yuǎn)程研究生教育是未來的趨勢，[17]1999年，歐盟與UNESCO聯(lián)合頒布了《歐洲地區(qū)高等教育資歷認(rèn)定公約》，此公約為通過非傳統(tǒng)方式獲得的高等教育學(xué)歷認(rèn)證提供了參考依據(jù)。2012年6月，UNESCO發(fā)布《對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識別、驗證和認(rèn)證指南》，為遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證搭建了框架。

4.繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以擁抱數(shù)字化教育

對《地平線報告》進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，未來影響高等教育的新興技術(shù)中，自適應(yīng)學(xué)習(xí)、人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)、擴(kuò)展現(xiàn)實技術(shù)(AR、VR、MR等)曾被多次提及?！皩W(xué)習(xí)網(wǎng)+面授”的混合式教學(xué)必將成為未來開放大學(xué)教育的“新常態(tài)”，其在開放大學(xué)教育教學(xué)中實施起來有著得天獨厚的制度優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，課程安排更加靈活，再通過技術(shù)手段深度挖掘平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，評估及反饋結(jié)果可以有效改進(jìn)教師教學(xué)投入度和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)投入度。新興技術(shù)的引入必定為開放大學(xué)的教育教學(xué)提供新的活力，技術(shù)被融合到支持教師和學(xué)習(xí)者的教育框架中，使教師完成教學(xué)目標(biāo)和滿足學(xué)習(xí)者需求更加精準(zhǔn)，而不僅僅局限于以往的信息存儲和知識傳遞。

五、結(jié)束語

教育部印發(fā)的《方案》將《綱要》中“辦好開放大學(xué)”的決策部署細(xì)化為4個方面20項政策舉措，包括改革的背景、改革的指導(dǎo)思想和總體思路、改革的具體任務(wù)和保障措施以及改革的組織實施等工作，引來社會高度關(guān)注。這份新時期辦好開放大學(xué)的頂層設(shè)計和施工藍(lán)圖將給開放大學(xué)帶來什么？困擾開放大學(xué)發(fā)展的瓶頸能否得以突破？開放大學(xué)如何補(bǔ)齊“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”短板以對接建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求？這迫切需要我們在《方案》中努力尋蹤覓跡。“開大20條”是助力廣播電視大學(xué)再次跨越發(fā)展的不竭動力，也為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了道路。