馬得平 張君孝

新時(shí)代學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究*

馬得平1張君孝2

（1.重慶大學(xué)城市科技學(xué)院 人文學(xué)院，重慶 永川 402167；2.重慶第二師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，重慶 南岸 400067）

文章解讀新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的新使命，從學(xué)校體育政策執(zhí)行力、發(fā)展均衡程度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況等方面探討了新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的新問題。得出以下結(jié)論：推進(jìn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；完善學(xué)校體育評價(jià)體系；建立“家庭、社區(qū)、學(xué)?！钡穆?lián)動(dòng)機(jī)制，打造學(xué)校體育教育共同體等舉措。

新時(shí)代；學(xué)校體育；現(xiàn)代化；路徑

黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。學(xué)校體育作為全面發(fā)展教育的組成部分，強(qiáng)化學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。文章通過對新時(shí)代學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，旨在為新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展提供路徑選擇。

1 新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的新使命

1.1 實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展新任務(wù)

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義[1]。習(xí)近平總書記在全國教育大會上首次將學(xué)校體育明確為全面發(fā)展教育的組成部分，提出了建構(gòu)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系總要求，這一思想指引歷史性地把學(xué)校體育從傳統(tǒng)意義上促進(jìn)青少年全面發(fā)展的有效途徑提升為重要的教育內(nèi)容，也預(yù)示著學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代學(xué)校體育的各項(xiàng)工作都是圍繞實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展而展開的，這種發(fā)展不單指身體方面還包括心理方面、社會適應(yīng)等方面，這使得學(xué)校體育的任務(wù)有了一個(gè)新的延伸?？梢哉f，強(qiáng)化學(xué)校體育工作是時(shí)代使命和民心所向，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需求，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的需求，更是提升人民群眾對教育滿意度的需要。

1.2 實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)新途徑

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)國民健康是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，沒有全民健康就沒有全民小康。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》明確指出：“提高全民健康素養(yǎng)，建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力”[2]。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《全面健身計(jì)劃（2016—2020）年》中提出“將青少年作為實(shí)施全面健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年體育素質(zhì)”[3]。健康中國、全面健身戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為提高學(xué)生健康素養(yǎng)、體制健康水平和強(qiáng)化學(xué)校體育話語權(quán)構(gòu)筑了良好環(huán)境，為學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展提供了政策保障。

1.3 實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國新舉措

習(xí)近平總書記在看望南京青奧會中國代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則國強(qiáng)”，2017年在會見全國體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢想，體育強(qiáng)則國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”，在黨的十九大報(bào)告中提出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。2019年國務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》也明確提出，要將促進(jìn)青少年提高身體素質(zhì)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃[4]。學(xué)校體育是教育事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)體育強(qiáng)國，學(xué)校體育是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。

2 新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的新問題

2.1 學(xué)校體育政策執(zhí)行力不足

學(xué)校體育政策是國家和政府為促進(jìn)學(xué)校體育的改革與發(fā)展而提出的重要手段，其體現(xiàn)出我國學(xué)校體育的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平[5]。為促進(jìn)我國學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展，國家制訂、頒布了一系列政策、法規(guī)和條例，據(jù)統(tǒng)計(jì)1949-2013年共頒布273份相關(guān)文件，平均每年1.9件，這表明學(xué)校體育問題重重，也充分說明了國家對學(xué)校的重視程度[6]。美國政策學(xué)者艾利森認(rèn)為，政策執(zhí)行對政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)率所占比例為90%，而政策方案僅占10%[7]。相比國家出臺的政策方案我國學(xué)校體育在政策執(zhí)行力方面卻不盡人意。教育部發(fā)布文件強(qiáng)調(diào)“保證中小學(xué)學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”，有資料表明，我國中學(xué)生參加課外活動(dòng)人數(shù)僅為8%，遠(yuǎn)低于日本的65.4%、美國的62.8%，高中生參加課外活動(dòng)人數(shù)為10.5%，而日本為34.5%、美國為53.3%[8]。調(diào)查顯示，我國能做到每天讓學(xué)生鍛煉1小時(shí)的學(xué)校不足20%[9]。毛振明指出：據(jù)調(diào)查，50%以上的學(xué)校未按照“中央7號文件”的要求部署學(xué)校體育工作[10]。2014年《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》的出臺，從政策層面明確了要將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并對學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、學(xué)校體育工作評估和年度報(bào)告中弄虛作假或工作不利的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評，而2014年教育部對全國各級各類學(xué)?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)一致性比例小學(xué)為38.6%、初中為23%、高中為20.2%、大學(xué)更是低至14.1%。這充分說明我國學(xué)校體育政策執(zhí)行力嚴(yán)重不足。

2.2 學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，這種不平衡不充分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在：（1）區(qū)域體育資源分布的不平衡。2014年第六次全國體育場地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部地區(qū)學(xué)校體育場地面積存在較大差距，東部地區(qū)學(xué)校體育場地面積占全國學(xué)校場地面積的44.62%，中部地區(qū)為31.63%，西部地區(qū)為23.75%[11]；教育部2016年學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果顯示，學(xué)校體育器材配備達(dá)標(biāo)率東部高于中、西部；《中國學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》顯示，體育師資東部優(yōu)于中、西部[12]。（2）學(xué)校體育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)地區(qū)體育場地面積優(yōu)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)地區(qū)體育場地面積占全國總面積68.6%，而農(nóng)村僅為31.4%。另外，農(nóng)村體育教師供不應(yīng)求矛盾突出，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編及流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是學(xué)校體育發(fā)展中的不充分。首先，體育場地資源供給不充分，《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校占比88.47%，初中體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校占比92.58%，高中體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校占比91.77%，小學(xué)體育場地建設(shè)仍需加強(qiáng)。其次，體育師資資源供給不充分，2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，我國共有各級各類學(xué)校51.88萬所，僅中小學(xué)體育教師就達(dá)55萬人，但依然存在著20萬的缺額[13]。

2.3 學(xué)生體質(zhì)健康形勢依然嚴(yán)峻

習(xí)近平總書記曾多次就青少年體質(zhì)健康問題做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要重視推進(jìn)青少年體育工作的健康發(fā)展。2017年，在考察冬奧會場館和觀摩運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)指出“少年強(qiáng)則國強(qiáng)、體育強(qiáng)則中國強(qiáng)”，青少年體質(zhì)健康問題直接關(guān)系到健康中國的建設(shè)，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。截止2017年，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國學(xué)生體質(zhì)測試合格率達(dá)到91.3%，優(yōu)良率達(dá)到29.9%，力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)指標(biāo)止“跌”回升、穩(wěn)中向好，但是兒童青少年肥胖和近視率居高不下，成為制約學(xué)生身體健康發(fā)展的重要因素[14]。2017年發(fā)布的《中國兒童肥胖報(bào)告》顯示，兒童超重和肥胖率不斷攀升，主要大城市0-7歲肥胖兒童估測有476萬，7歲以上學(xué)齡兒童超重、肥胖達(dá)3496萬，如果不采取有效干預(yù)措施，到2030年，0-7歲肥胖兒童將增值664萬，7歲以上超重、肥胖兒童將增至4948萬。2018年7月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《近視預(yù)防指南》顯示，目前我國兒童青少年的近視率居世界首位，小學(xué)生近視比例為45.7%、初中生為74.4%、高中生為83.3%，大學(xué)生高達(dá)87.7%，并呈現(xiàn)低齡化和延續(xù)蔓延趨勢。

3 新時(shí)代我國學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 推進(jìn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

近年來，習(xí)近平總書記曾多次就“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”發(fā)表重要論述，學(xué)校體育現(xiàn)代化離不開治理方式的變革，學(xué)校體育治理是學(xué)校體育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。推進(jìn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，首先要加快形成現(xiàn)代化學(xué)校體育管理和監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，完善政策執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)校體育管理自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校體育社會化。第二，要提高學(xué)校體育法制化水平，解決學(xué)校體育中管理與治理的失衡，構(gòu)建完備的學(xué)校體育法律法規(guī)，健全學(xué)校體育的法律支持體系，通過學(xué)校體育治理的法制化建設(shè)減輕學(xué)校體育安全問題的責(zé)任追究，保障學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。第三，要健全學(xué)校體育督導(dǎo)體制機(jī)制，完善學(xué)校體育督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校體育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，對學(xué)校體育開展經(jīng)常性督導(dǎo)，確保開齊開足體育課，引導(dǎo)學(xué)校體育向“一校一品”“一校多品”特色發(fā)展。最后，建立健全社會參與學(xué)校體育管理和評價(jià)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會力量參與學(xué)校體育治理常態(tài)化，建立協(xié)同規(guī)劃機(jī)制，健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立學(xué)校體育發(fā)展監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，全方位協(xié)同推進(jìn)學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 完善學(xué)校體育評價(jià)體系

習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒的問題，為學(xué)校體育評價(jià)指明了方向。學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展需要從指揮棒入手，建立一套科學(xué)、完整、可行的評價(jià)體系。首先，要樹立以生為本、健康第一的體育思想，開足開齊體育課，實(shí)現(xiàn)“四位一體”的學(xué)校體育新目標(biāo)，即幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。其次，遵循學(xué)校體育評價(jià)的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)校體育發(fā)展監(jiān)測評價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，以督促建、以督促改、以督促提升，建立更加科學(xué)公正的考試評價(jià)制度。第三，構(gòu)建多元化的學(xué)校體育評價(jià)體系，強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康在學(xué)校體育評價(jià)中的地位，把健康素養(yǎng)作為評價(jià)學(xué)生健康發(fā)展的重要指標(biāo)，統(tǒng)籌社會、學(xué)校、家庭三個(gè)層面，形成維護(hù)和促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力，構(gòu)建多元化的評價(jià)體系。

3.3 建立“家庭、社區(qū)、學(xué)?！钡穆?lián)動(dòng)機(jī)制，打造學(xué)校體育教育共同體

家庭、社區(qū)、學(xué)校兒童是青少年接受完整體育教育的3大重要場所，從《中國兒童青少年身體活動(dòng)研究報(bào)告》對兒童青少年身體活動(dòng)環(huán)境的綜合評定等級來看，我國青少年身體活動(dòng)環(huán)境中家庭環(huán)境評定等級為B，學(xué)校環(huán)境為A-，社區(qū)環(huán)境僅為D，在環(huán)境內(nèi)部存在明顯的分割并存與失衡發(fā)展問題，這需要家庭、學(xué)校、社區(qū)的共同聯(lián)動(dòng)[15]。學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間是有限的，單一的學(xué)校體育無法滿足現(xiàn)代學(xué)生參加體育鍛煉的需求，家庭體育作為學(xué)校體育的延伸，可以不同程度地滿足學(xué)生參加體育鍛煉的需求，社區(qū)也為學(xué)校提供了良好的育人環(huán)境，構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社區(qū)”一體化的學(xué)校體育發(fā)展模式，可以有效整合資源，提高學(xué)生體育生活化水平。學(xué)校要充分發(fā)揮其思想教育及行為干預(yù)的合理作用，組建學(xué)校體育家庭委員會并定期召開委員會，宣傳學(xué)校體育工作，并對家長成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，邀請家長參與學(xué)校運(yùn)動(dòng)會，開展家長親子活動(dòng)。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，國家加大了社區(qū)體育的投入力度，社區(qū)已經(jīng)成為了一個(gè)豐富的體育資源庫，既有豐富的人力資源又有大量的物質(zhì)資源，充分利用社區(qū)人力、物力資源對學(xué)校的體育發(fā)展具有重大意義，學(xué)?？裳埳鐓^(qū)中的優(yōu)秀體育人才和社會體育指導(dǎo)員一起研發(fā)適合學(xué)生、學(xué)校，同時(shí)又具地方特色的校本課程，學(xué)校要協(xié)助社區(qū)舉辦各種運(yùn)動(dòng)會并開放學(xué)校體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育社會化和社會體育學(xué)?；?。

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見[EB/OL].[2016-05-06].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/06/content_5070778.htm.

[2]國務(wù)院.“健康中國2030”規(guī)劃綱要[Z].2016,10.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

[3]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016-2020年)的通知[EB/OL].[2016-06-15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[4]國務(wù)院.關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知[EB/OL].[2019-08-10].http://www.gov.cn/zhengce/ content/2019-09/02/content_5426485.htm.

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Research on the Path of School PE Modernization Development in the New Era

MA Deping, etal.

(City College of Science and Technology, Chongqing University,Yongchuan 402167, Chongqing, China)

重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于OBE理念下應(yīng)用型高校社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號：2020-GX-361）；2019年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（19SKGH207）；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“兒童（小學(xué)）體質(zhì)健康促進(jìn)的多元聯(lián)動(dòng)模式研究”（2019-GX-396）。

馬得平（1985—），碩士，副教授，研究方向：學(xué)校體育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。