文/貴州中醫(yī)藥大學(xué) 曾位

在公文的寫作過程中，標(biāo)題是其重要組成部分，占據(jù)著十分重要的作用。好的標(biāo)題言簡意賅，透過公文標(biāo)題即可傳達(dá)公文的主要內(nèi)容，不規(guī)范的公文標(biāo)題會給單位造成不良影響。這既可能反映了公文寫作者的能力問題，還有可能反映了寫作者的態(tài)度和“站位”問題。

一、公文標(biāo)題擬定的常見誤區(qū)

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定，公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。由此可知，完整而規(guī)范的公文標(biāo)題應(yīng)包括三個要素，從中可知公文是來自哪個機(jī)關(guān)，要談什么問題，種類是什么。下面列舉日常公文實(shí)踐中，公文標(biāo)題出現(xiàn)的幾種常見問題。

（一）要素不全。要素不全容易造成意思表達(dá)不清楚，影響公文的質(zhì)量。如有些標(biāo)題就擬為《通知》，缺少發(fā)文機(jī)關(guān)和事由。而有些標(biāo)題如《XX市XX區(qū)人民政府決定》，有了發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，但缺乏事由。沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，則不清楚這份公文來自哪個機(jī)關(guān)，不利于公文的處理；缺少事由，則不能從標(biāo)題看出公文的主要內(nèi)容和事項(xiàng)；缺少文種，受文機(jī)關(guān)則不清楚行文目的和意義，不利于工作的良好開展。

（二）事由概括不清楚。公文的標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確向受文機(jī)關(guān)傳達(dá)全文的中心意思，過簡過繁都可能會產(chǎn)生歧義，不利于工作的正常開展。例1.《貴州XXX大學(xué)關(guān)于創(chuàng)建全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地的請示》，該公文的本意是擬創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，請求上級撥款，事由概括不夠準(zhǔn)確，應(yīng)該改為《貴州XXX大學(xué)關(guān)于申請創(chuàng)建全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地經(jīng)費(fèi)的請示》。例2.《X縣人民政府關(guān)于安全問題的請示》，這個標(biāo)題事由籠統(tǒng)，不能說清楚是什么安全問題，可改為《X縣人民政府關(guān)于食品安全有關(guān)問題的請示》。例3.《X市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“××省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全的通知”的通知》，這份通知讀起來比較拗口，我們可以省去多余的“關(guān)于”和“通知”，故可改為《XX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全的通知》。

（三）文種不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定公文種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要15種。在公文寫作實(shí)踐過程中，標(biāo)題中文種的不規(guī)范主要有生造文種、文種錯用、文種并用等情況。1.生造文種。例：《XX關(guān)于唐X等同志檔案問題的回答》，在《條例》中沒有此種文種。如果是上行文，可改為《XX關(guān)于唐X等同志檔案問題處理意見的報告》。2.文種錯用。文種錯用常見誤區(qū)是沒有正確區(qū)分上行文與下行文、平行文的關(guān)系，主要原因還是對如“批復(fù)”“請示”“報告”“函”“公告”“通知”等的使用范圍不清楚。例：《XXX大學(xué)關(guān)于申請創(chuàng)建全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地經(jīng)費(fèi)的函》這份公文是寫給XX教委之類的上級機(jī)關(guān)的，本題應(yīng)該使用請示，所以應(yīng)改為《XXX大學(xué)關(guān)于申請創(chuàng)建全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地經(jīng)費(fèi)的請示》。3.文種并用。文種并用的常見錯誤結(jié)構(gòu)如：“……請示報告”，“……的請示函”“關(guān)于……通知（批復(fù)）的決定（通報）”等。例：《XX大學(xué)關(guān)于增選校黨委委員的請示報告》，這個標(biāo)題中既出現(xiàn)了請示，又出現(xiàn)了報告，兩個文種同時出現(xiàn)，不符合規(guī)范，可改為《XXX大學(xué)關(guān)于增選校黨委委員的請示》。

（四）介詞“關(guān)于”用法不準(zhǔn)確。一是介詞“關(guān)于”不能說省就省。如《XX省XX局35歲以下女干部繼續(xù)教育規(guī)劃》（XX黨〔20XX〕20號），本應(yīng)該是整個系統(tǒng)的規(guī)劃，但看此標(biāo)題會讓人覺得是一個單位的規(guī)劃，應(yīng)修改為《XX省XX局關(guān)于印發(fā)35歲以下女干部繼續(xù)教育規(guī)劃的通知》。二是介詞“關(guān)于”的位置要放準(zhǔn)確，如《關(guān)于XX省財經(jīng)學(xué)校向XX大學(xué)聯(lián)系臨時辦公場所的函》，“關(guān)于”應(yīng)移至“財經(jīng)學(xué)校”后，可改為《XX省財經(jīng)學(xué)校關(guān)于向XX大學(xué)聯(lián)系臨時辦公場所的函》。

（五）結(jié)構(gòu)助詞“的”用法不對。結(jié)構(gòu)助詞“的”在公文標(biāo)題中應(yīng)該準(zhǔn)確使用。如：《……工作安排通知》《關(guān)于二零XX年工作計劃報告》，“通知”和“報告”前均應(yīng)加“的”。

（六）標(biāo)點(diǎn)符號用法不對。標(biāo)點(diǎn)符號的用法不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為：一是濫用書名號；二是不必使用其他標(biāo)點(diǎn)符號而隨意使用；三是標(biāo)點(diǎn)符號標(biāo)錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。

二、錯誤擬定公文標(biāo)題原因

上述所總結(jié)的6大方面的常見錯誤似乎是反映了寫作者的公文寫作能力的不足、經(jīng)驗(yàn)的欠缺，以及對公文所涉及的事由了解不全面、深入等“客觀”原因。然而，這些現(xiàn)象及原因的背后，從更深層次的角度來講，實(shí)則反映了公文寫作的態(tài)度和站位問題。由于公文所具有的鮮明的政治性、法定的權(quán)威性等特點(diǎn)，這就要求寫作者必須要懷揣高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和站在一定的高度來對待公文寫作問題，尤其是標(biāo)題的擬定。如果公文的標(biāo)題存在明顯或嚴(yán)重的錯誤，尤其是一些重大的公文標(biāo)題出了明顯或嚴(yán)重的錯誤，就不僅是一個簡單的能力不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)的問題，而是態(tài)度和責(zé)任問題、“站位”的問題。如果政治站位上不去，則材料的站位就上不去，工作的站位就更上不去。

另外，具體到公文標(biāo)題的問題上，這里所說的“站位”更多體現(xiàn)為公文寫作者的思想、責(zé)任、理念的高度。因?yàn)楣牡臉?biāo)題往往要求能體現(xiàn)行文主旨和行文關(guān)系，能體現(xiàn)公文內(nèi)容和文種的正確使用，能體現(xiàn)公文處理法規(guī)的最新規(guī)定和效用性。這就要求公文標(biāo)題的擬定者對所涉的相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律、法規(guī)、事由的來龍去脈、程序有完整而正確的理解，對公文所要傳達(dá)的精神有深刻的理解和領(lǐng)會。因此，公文的寫作者必須主動提高自己的思想、責(zé)任、理念的站位，以便能擬定出高度濃縮、主旨鮮明、權(quán)威規(guī)范的公文標(biāo)題。

三、擬定好公文標(biāo)題的主要對策

公文標(biāo)題的擬定是公文寫作中很難但也很精彩的一項(xiàng)內(nèi)容，其重要性不言而喻，公文寫作人員要不斷努力提升自我素質(zhì)，提高公文標(biāo)題的規(guī)范性。

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升自身的政治思想站位與專業(yè)理念站位。由于公文的權(quán)威性和法定性等特點(diǎn)，要求公文的寫作者必須要有政治站位意識、責(zé)任意識，不能在標(biāo)題上“含糊其詞，馬虎行事”。因此，要想減少或避免公文標(biāo)題寫作中的常見錯誤，首先在思想上、態(tài)度上不能馬虎，一定要加強(qiáng)相關(guān)政治思想修養(yǎng)的提升，加強(qiáng)公文寫作新理論與新理念的學(xué)習(xí)，提高思想與理念的“雙站位”。

（二）加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與總結(jié)，提升業(yè)務(wù)能力。公文的標(biāo)題其實(shí)是有章可循的。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對文種的內(nèi)涵、適用范圍都有明確的規(guī)定。只要寫作者加強(qiáng)相關(guān)的理論學(xué)習(xí)，善于理論聯(lián)系實(shí)際，善于總結(jié)、善于向經(jīng)驗(yàn)豐富的同志學(xué)習(xí)，就能減少或避免很多誤區(qū)或錯誤。通過不斷實(shí)踐與反思來提升業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語

總之，本文認(rèn)為公文標(biāo)題是公文的重要組成部分，在實(shí)踐過程中公文寫作人員應(yīng)該以規(guī)范性為基本要求，主動提升寫作者的思想與理念的站位高度和責(zé)任高度、理論聯(lián)系實(shí)際，提升業(yè)務(wù)能力，以減少或避免公文標(biāo)題寫作中的常見誤區(qū)或錯誤。