劉旭勝 萊西市南墅中心衛(wèi)生院

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度較快，財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行不斷深入，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的力度隨之提高。然而受到經(jīng)濟體制特殊性的影響，在財務(wù)管理體制建設(shè)方面還不夠完善，加上事業(yè)單位地位特殊，會出現(xiàn)許多財務(wù)風(fēng)險問題，事業(yè)單位沒有合理開展財務(wù)風(fēng)險管理工作，將嚴(yán)重影響自身的發(fā)展。這就需要財務(wù)管理人員合理制定財務(wù)管理措施，防范風(fēng)險問題，在財務(wù)風(fēng)險問題管理工作中加大力度，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。此外，事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要注重各環(huán)節(jié)潛藏的不穩(wěn)定因素，以此完善構(gòu)建內(nèi)部控制制度。合理開展事前風(fēng)險防范工作，使用合理措施加以解決，為事業(yè)單位各項工作順利開展打下基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強財務(wù)風(fēng)險問題管理的意義

(一)保護國有資產(chǎn)安全

事業(yè)單位在發(fā)展中不僅使用國有資產(chǎn)，也要管理國有資產(chǎn)，這就要求其承擔(dān)起保護國有資產(chǎn)的責(zé)任。在資產(chǎn)使用中可采取合理對策，確保國資安全，防止有資產(chǎn)流失問題出現(xiàn)，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，社會各界開始重視國有資產(chǎn)安全問題，這就要求事業(yè)單位加強財務(wù)管理，并注重防范財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，確保開展有效規(guī)范的財務(wù)管理工作。

(二)利于成本控制

事業(yè)單位需要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，在合法范圍內(nèi)有效管理國有資產(chǎn)，并實現(xiàn)資金的高效應(yīng)用，發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大價值，使事業(yè)單位獲得更多的經(jīng)濟效益和社會效益。事業(yè)單位合理管控財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)行預(yù)算管理，優(yōu)化報銷流程，可防止一些不必要資金支出，這有利于單位節(jié)約開支，控制成本，避免國資流失。

(三)提升事業(yè)單位工作效率及服務(wù)水平

當(dāng)前公眾對于事業(yè)單位服務(wù)水平和工作效率要求越來越高，事業(yè)單位主要是向公眾提供服務(wù)，為達(dá)到公眾要求，需要采取有效積極的措施，將自身服務(wù)意識以及工作效率提高[1]。而這些工作開展需要內(nèi)部管理工作不斷完善作為基礎(chǔ)，有效的防范財務(wù)風(fēng)險，加強財務(wù)管理，有利于單位進(jìn)行自我管理，基于此提升事業(yè)單位服務(wù)水平和工作效率。

二、事業(yè)單位現(xiàn)存財務(wù)風(fēng)險問題

(一)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算管理流于形式

1.預(yù)算數(shù)據(jù)難以反映資金需求

現(xiàn)階段事業(yè)單位根據(jù)上級部門制定的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款指標(biāo)和單位非稅收入回?fù)軄砭幹祁A(yù)算，分配公用經(jīng)費數(shù)額以及人員經(jīng)費指標(biāo)。實際上，一些事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算方案，指的是匯總一年來調(diào)整預(yù)算的情況，難以將調(diào)整真正的作用發(fā)揮出來，使得預(yù)算金額和具體資金量存在較大差異。預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確、不真實是造成這些問題出現(xiàn)的主要原因，當(dāng)前事業(yè)單位中存在最突出的問題及預(yù)算數(shù)據(jù)與實際脫離。

2.各部門間缺乏協(xié)調(diào)性

事業(yè)單位中財務(wù)科是配置預(yù)算資金的主體，而編制預(yù)算時其他部門很少會積極參與，預(yù)算項目在切割后沒有公開細(xì)化分配方案，其他部門只能獲知本部門經(jīng)費值表，這難以實現(xiàn)部門間的監(jiān)督，也難以調(diào)動其他部門工作積極性。另外，實際工作中，一些管理層沒有積極主動管理各自部門，也沒有準(zhǔn)確認(rèn)識到預(yù)算管理工作[2]。

3.預(yù)算超支嚴(yán)重

事業(yè)單位開展年度預(yù)算編制工作時，通常會留有相應(yīng)的機動經(jīng)費，以此來應(yīng)對可能出現(xiàn)的特殊情況。事業(yè)單位實際工作中很少限制這一資金的使用，而這些資金會被用在彌補預(yù)算支出和加班費等方面。有的事業(yè)單位在支出辦公用品、招待費、會議費等資金時不會嚴(yán)格審批，使得匯總時出現(xiàn)隨意追加預(yù)算的情況，這將增加年度預(yù)算比例。一些單位追加經(jīng)費會超出單位經(jīng)費支出預(yù)算，這會對預(yù)算工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(二)沒有全面認(rèn)識財務(wù)管理工作

1.單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財務(wù)管理工作

單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理工作沒有全面的認(rèn)識，只是將其劃分為財務(wù)部的工作，只是將上級和財政部門布置的預(yù)算工作完成，在開展預(yù)算編制工作時沒有親自參與其中，也未將預(yù)算管理當(dāng)作重要管理手段。

2.財務(wù)部門沒有充分的認(rèn)識

人員構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)等都會影響財務(wù)部門工作開展，通常財務(wù)部門人員少，難以全面開展財務(wù)管理工作。一些財務(wù)人員也會認(rèn)為財務(wù)管理屬于行政辦公或后勤服務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容，所開展的財務(wù)管理工作是會計核算，目標(biāo)是完成上級部門和財政部門安排的任務(wù)，沒有深入研究如何做好管理和服務(wù)工作。

3.其他部門沒有準(zhǔn)確認(rèn)識

其他部門沒有認(rèn)識到財務(wù)部門開展財務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)為財務(wù)部門只是報賬和要錢的部門，認(rèn)為財務(wù)管理工作只是財務(wù)部門的工作。未根據(jù)有關(guān)經(jīng)費和項目管理要求，配合財務(wù)管理部門一同開展工作，這將阻礙著資金使用效益的提升。

(三)內(nèi)部控制體系存在問題

1.內(nèi)控意識不足

因為事業(yè)單位長期在行政體制下發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)人員沒有掌握良好的內(nèi)控理論，難以將內(nèi)控制度的作用發(fā)揮出來。

2.內(nèi)控制度不完善

盡管事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)控建設(shè)政策，但是沒有匹配相關(guān)的內(nèi)控制度，這將阻礙著內(nèi)控工作順利開展，我國許多事業(yè)單位都存在著這一問題。

3.內(nèi)控執(zhí)行力度不足

在內(nèi)控執(zhí)行方面，事業(yè)單位還沒有掌握足夠的力度。在財務(wù)部門方面，財務(wù)人員沒有準(zhǔn)確落實內(nèi)控建設(shè)工作，在監(jiān)督管理會計工作時，未嚴(yán)格審核原始憑證，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)較多漏洞。此外，在其它部門執(zhí)行方面，許多職能人員沒有深入了解內(nèi)控建設(shè)工作，因此工作執(zhí)行積極性不足，無法將工作形勢進(jìn)行優(yōu)化。

4.未全面落實監(jiān)督考核機制

事業(yè)單位不具備實際內(nèi)審部門，通常是由會計部門開展內(nèi)審工作，內(nèi)審工作不具備獨立性，導(dǎo)致其監(jiān)督職能經(jīng)常被忽視，無法將其實際作用發(fā)揮出來。單位主要通過外部監(jiān)督開展監(jiān)督工作，比如審計部門和財政部門。

三、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題的管理策略

(一)加強預(yù)算編制和管理

在財務(wù)風(fēng)險管理過程中，需要事業(yè)單位根據(jù)“將預(yù)算管理作為主線，將管控資金作為核心”的這一原則來全面管理財務(wù)預(yù)算，可將這一工作分為以下幾步驟：第一步，控制預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展預(yù)算編制工作時，需要根據(jù)資產(chǎn)配置情況積極參與其中，確保工作的全面性和細(xì)致化；第二步，預(yù)算執(zhí)行工作中，需結(jié)合職能分工來設(shè)置崗位，根據(jù)法定程序所批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解，相應(yīng)指令下達(dá)給各部門；最后一步，活動開展需要根據(jù)規(guī)定額度，并且在開支范圍內(nèi)，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行合理控制，確保在整個經(jīng)濟活動中預(yù)算能夠發(fā)揮管控作用[3]?？傮w來講，有關(guān)部門需要提升預(yù)算管理法治意識，在執(zhí)行預(yù)算管理工作時根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)隨意調(diào)整。另外，落實年度預(yù)算項目后，需要安排好各項計劃實施的時間，并將工作落實到部門和個人身上。在處理和執(zhí)行資金計劃時需保證其公開性、公正性和公平性，構(gòu)建民主監(jiān)督小組開展監(jiān)督工作，并且和領(lǐng)導(dǎo)小組一起進(jìn)行討論決策，需要嚴(yán)肅處理不合理審批所造成的財產(chǎn)損失行為及人員，打擊并處罰違法亂紀(jì)行為。

(二)注重財務(wù)建設(shè)工作開展

一些單位負(fù)責(zé)人沒有足夠重視財務(wù)工作，沒有認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控的重要性，這些人員比較重視組織開展業(yè)務(wù)活動，確保資產(chǎn)資金的增長，而忽視了管理工作開展不了解財務(wù)內(nèi)控知識，認(rèn)為建設(shè)財務(wù)內(nèi)控制度是財務(wù)人員的工作，這會阻礙行政權(quán)利的落實。一些單位負(fù)責(zé)人在出借資金、重大投資、支付專項資金、籌資、采購資產(chǎn)等方面進(jìn)行決策時，不注重財務(wù)人員的參與、籌劃和評估，難以使決策和實施工作相銜接，容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，從而需要注重財務(wù)建設(shè)工作開展。

(三)加強建設(shè)內(nèi)控體系

1.完善構(gòu)建管理制度，根據(jù)中央政策文件要求，單位需要修改完善已經(jīng)制定的經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度，以此使單位財務(wù)活動更加規(guī)范。2.明確主體權(quán)限與職責(zé)，準(zhǔn)確梳理單位內(nèi)部主體權(quán)利責(zé)任，確保職權(quán)清晰，不會出現(xiàn)交叉問題，明確各項責(zé)任，避免發(fā)生問題后有推諉的情況出現(xiàn)[4]。3.完善構(gòu)建信息公開制度，結(jié)合有關(guān)規(guī)定要求，確定單位內(nèi)部公開信息的責(zé)任主體、方式、程序、期限以及范圍，由此接受內(nèi)部監(jiān)督。4.完善構(gòu)建內(nèi)控工作機制，明確人員崗位職責(zé)，構(gòu)建風(fēng)險防控機制，全面梳理各崗位風(fēng)險點，提出重要控制節(jié)點，以此完善應(yīng)對措施。

(四)實現(xiàn)財務(wù)管理信息化

事業(yè)單位在新形勢下需注重財務(wù)管理工作的開展，需要更新管理理念及方法，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化。這也提高了對于財務(wù)管理人員的要求，其應(yīng)根據(jù)單位實際要求和內(nèi)外部環(huán)境變化，站在戰(zhàn)略高度發(fā)展的角度來實現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)容及流程的信息化梳理。有效收集財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，保障信息可靠性和準(zhǔn)確性，從而作為依據(jù)，促進(jìn)管理決策工作順利開展。強化財務(wù)管理信息化建設(shè)，可構(gòu)建風(fēng)險動態(tài)管理機制，由此防范財務(wù)風(fēng)險問題。

(五)組建風(fēng)險問題管理人才隊伍

財務(wù)人員綜合素質(zhì)及專業(yè)技能會影響事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的水平和質(zhì)量，需要事業(yè)單位培養(yǎng)和引進(jìn)素質(zhì)高、能力強的復(fù)合型財務(wù)人員，建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理隊伍，可通過提高薪酬及待遇的方式留住和吸引人才。另外，單位需要根據(jù)目前財務(wù)風(fēng)險管理實際情況，加大培訓(xùn)財務(wù)人員的力度，確保防范財務(wù)風(fēng)險的方法及手段及時更新，并且定期檢查防范財務(wù)風(fēng)險工作情況，促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作具有重要作用，尤其是財務(wù)風(fēng)險管控。為保證有效開展財務(wù)管理工作，需事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)人員以及其他部門人員認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險管理的重要性。加強預(yù)算編制和管理，通過合理手段使財務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，并且構(gòu)建完善的管理體系，完善監(jiān)督管理機制，建設(shè)內(nèi)控體系，由此促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。