蘇貫天

（河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費(fèi)通信服務(wù)有限公司，鄭州 450000）

0 引言

公路是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)公路建設(shè)的資金、技術(shù)及人才等各種投入力度，公路建設(shè)的數(shù)量明顯增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大［1］。與此同時(shí)，各種新技術(shù)、新材料與新工藝等被應(yīng)用于公路工程建設(shè)中，取得了可觀的成就。在可持續(xù)發(fā)展理念下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理來(lái)降低建設(shè)成本，提升建設(shè)成效，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化，為國(guó)家和人民謀取更多利益。

1 公路經(jīng)濟(jì)管理的重要性

公路建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展意義重大，其能夠最大限度滿足人們交通出行的各種基本需求，更好地方便公民出行，維護(hù)公民的切身利益。從本質(zhì)上說(shuō)，公路建設(shè)的這一作用主要是由其本身具有的公益性與外部性特點(diǎn)決定的［2］。公路屬于公共產(chǎn)品，其公益性特點(diǎn)明顯，且不具備競(jìng)爭(zhēng)性。

公路是國(guó)家和政府投資而建，因而無(wú)論是公路工程的建設(shè)，還是公路后期的運(yùn)營(yíng)都要體現(xiàn)出國(guó)有性、公益性，以增大工程的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)公路工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)采取各種措施加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的管理。在確保建設(shè)水平的前提下，提升項(xiàng)目的綜合效益。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善，高等級(jí)公路相對(duì)缺乏，公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展未能完全凸顯。因而加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理，以更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要與迫切。

2 現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)

2.1 加大力度控制成本

公路工程建設(shè)是利國(guó)利民的大事。為創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，相關(guān)部門(mén)不僅需要保證項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的如期、高質(zhì)量、有序進(jìn)行，還需要在建設(shè)中加大力度控制工程項(xiàng)目成本。在公路工程項(xiàng)目施工之前，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致調(diào)查與全面分析，并根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，綜合考慮多方因素制定出經(jīng)濟(jì)、合理的預(yù)算方案，同時(shí)在預(yù)算方案的參照下，能夠更有效地進(jìn)行公路項(xiàng)目的建設(shè)與管理。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循成本控制的原則與要求，構(gòu)建項(xiàng)目成本控制體系，如建設(shè)招投標(biāo)與合同管理制度、預(yù)結(jié)算制度和物資采購(gòu)與管理制度等，以控制項(xiàng)目成本。

公路工程建設(shè)材料用量大，人力耗費(fèi)多。在工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)著重從控制施工材料成本與勞務(wù)成本方面來(lái)落實(shí)成本控制。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，施工材料占據(jù)了項(xiàng)目成本的60%～70%，故合理、科學(xué)地降低材料成本能更好地控制項(xiàng)目成本，提升經(jīng)濟(jì)效益［3］。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要在施工現(xiàn)場(chǎng)中強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物料的管理，使工作人員能夠科學(xué)、規(guī)范地操作機(jī)械設(shè)備，合理利用物資材料，杜絕浪費(fèi)。此外，相關(guān)工作人員還應(yīng)控制勞務(wù)成本，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目需要，選擇性價(jià)比高的單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

在公路工程的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目情況進(jìn)行跟進(jìn)、考核與監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)行中存在一些問(wèn)題，且這些問(wèn)題直接影響工程質(zhì)量與成本控制，就應(yīng)及時(shí)采取措施予以解決。在可持續(xù)發(fā)展理念下，合理有效地節(jié)約與控制成本十分重要，但應(yīng)在保證公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與施工進(jìn)程的前提下進(jìn)行，犧牲工程質(zhì)量與進(jìn)程的成本控制是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與管理的過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題，而造成這些問(wèn)題難以得到有效解決的重要原因在于相關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力，管理措施形同虛設(shè)，落實(shí)的實(shí)效性差。為了確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理措施能落實(shí)到位，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理配套法律法規(guī)的完善。

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)存在許多監(jiān)管盲區(qū)，這不但影響工程項(xiàng)目有效開(kāi)展，而且使后期公路的養(yǎng)護(hù)面臨一定的挑戰(zhàn)。由于公路屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有化性質(zhì)明顯，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基本情況，完善公路經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)，為公路經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展提供可靠性的法律依據(jù)。一方面，完善法律法規(guī)可確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；另一方面，可切實(shí)保障公路經(jīng)濟(jì)管理工作全面、健康與穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 滲透以人為本的管理原則

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)公路經(jīng)濟(jì)管理方法的弊端日益顯露，這加大了公路管理與新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾。為了改善這一情況，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有公路經(jīng)濟(jì)管理的理念、模式等進(jìn)行優(yōu)化革新，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日益增長(zhǎng)的公路運(yùn)輸需求。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在公路經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中滲透以人為本的管理原則，根據(jù)公路管理實(shí)際情況建立人性化的管理制度，如建立精細(xì)化管理制度，凸顯經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，落實(shí)以人為本的理念，增強(qiáng)管理工作的有效性和科學(xué)性，從而確保公路經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作的有序、順利開(kāi)展。此外，公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益，提升公路經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)水平，為公路的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措

3.1 在可持續(xù)發(fā)展理念下把握時(shí)代發(fā)展方向

現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于，國(guó)家要準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展方向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，迎合時(shí)代發(fā)展需求，在遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及市場(chǎng)規(guī)律的前提下，完善相關(guān)制度，為工作的開(kāi)展提供制度支撐與保障。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)全方位、多角度考慮人口的分布情況以及經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大公路交通建設(shè)布局。另外，相關(guān)部門(mén)要能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)控制公路建設(shè)的規(guī)模與建設(shè)的進(jìn)程，繼而推動(dòng)我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)步、健康與可持續(xù)性發(fā)展。

公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。具體而言，公路建設(shè)應(yīng)是相關(guān)工作人員在了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，整合各類(lèi)資源，做好系統(tǒng)規(guī)劃，避免因盲目超前而影響整體的公路建設(shè)效益。與此同時(shí)，在公路發(fā)展的道路上，國(guó)家應(yīng)了解輕重緩急，以發(fā)展民生為基本點(diǎn)，以服務(wù)大眾為關(guān)鍵點(diǎn)，以工程建設(shè)為整個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，在工程建設(shè)中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大對(duì)我國(guó)公路交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建

為了迎合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)行業(yè)均應(yīng)綜合分析市場(chǎng)宏觀形勢(shì)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各類(lèi)生活需求，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼而為全面提升社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)況完善交通運(yùn)輸體系建設(shè)是活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾以及創(chuàng)造更大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。而作為交通運(yùn)輸體系建設(shè)的一部分，公路建設(shè)歷來(lái)備受重視［4］。鑒于此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加大對(duì)公路交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

首先，應(yīng)完善總體規(guī)劃。在公路路網(wǎng)等級(jí)規(guī)劃之前，相關(guān)工作人員要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)區(qū)域地理環(huán)境概況、資源能源分布和交通運(yùn)輸實(shí)況等有大致了解。一方面，國(guó)家要增強(qiáng)路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，要盡可能使公路建設(shè)能夠利用到一切可利用的資源，做到資源的合理有效利用。另一方面，相關(guān)工作人員應(yīng)考慮地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，結(jié)合區(qū)域具體交通情況完善公路規(guī)劃總體布局，優(yōu)化公路建設(shè)方案，一般情況下，可在實(shí)際建設(shè)情況基礎(chǔ)上適當(dāng)增加高等級(jí)主干公路建設(shè)項(xiàng)目。

其次，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加大資金投入，運(yùn)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在公路交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面滲透低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)理念。除此以外，國(guó)家還要加大資金投入，在公路建設(shè)中引入更多節(jié)能環(huán)保裝置，研發(fā)更多節(jié)能環(huán)保技術(shù)，盡可能降低公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)能源的大量消耗以及對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。例如，可通過(guò)設(shè)置聲障墻的方式解決公路工程施工中的噪音擾民問(wèn)題，為居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

3.3 完善公路的運(yùn)營(yíng)管理工作

公路的運(yùn)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的重要組成部分，除了公路項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的管理。在可持續(xù)發(fā)展理念下，公路的運(yùn)營(yíng)也應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一、均衡發(fā)展。在公路運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)積極協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸與自然環(huán)境之間的關(guān)系，杜絕一切以犧牲自然環(huán)境來(lái)獲取公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。例如，在公路運(yùn)輸過(guò)程中，汽車(chē)尾氣、汽車(chē)揚(yáng)塵等會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，加之車(chē)輛超載、超員也會(huì)影響公路經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理制度的建設(shè)，通過(guò)規(guī)范政策，落實(shí)監(jiān)督來(lái)確保運(yùn)營(yíng)的科學(xué)與環(huán)保化，最終提高公路運(yùn)營(yíng)與管理的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在公路建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的管理，保證公路建設(shè)中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益深入人心，公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前公路建設(shè)的重中之重［5］。基于此，相關(guān)工作人員應(yīng)從嚴(yán)格控制成本、完善法律法規(guī)、滲透以人為本管理原則等方面優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)提升對(duì)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，力求將這一理念落實(shí)到公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下與未來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。