馬 政，朱 昆，張 靜，郭子寧

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，鄭州 450000；2.河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，鄭州 450000）

0 引言

2020 年在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，保證糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

1 河南省農(nóng)業(yè)科技設(shè)施集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 制定政策，規(guī)范管理

為做好全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和管理工作，促進(jìn)河南?。ㄏ路Q“我省”）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，2018 年河南省科技廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河南分行出臺(tái)了《河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范了省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報(bào)、審核、建設(shè)、管理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和評(píng)估等工作?！掇k法》明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還提出省園區(qū)辦對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和綜合評(píng)估。園區(qū)評(píng)估工作原則上每3 年進(jìn)行1 次，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)則取消其園區(qū)資格。省科技廳對(duì)正式批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)園區(qū)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，此外，我省深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《河南省星創(chuàng)天地建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，打造線上平臺(tái)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)主體。

1.2 有序建設(shè)，形成規(guī)模

截至2018 年底，河南共有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)）1 家、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)14 家（分別位于鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌、蘭考、漯河、周口、鶴壁、商丘、焦作、南陽(yáng)、駐馬店、安陽(yáng)、信陽(yáng)）、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)49 家，構(gòu)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)模與數(shù)量均居全國(guó)前列，基本實(shí)現(xiàn)了全省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋，形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區(qū)發(fā)展格局。全省園區(qū)共集聚科技企業(yè)孵化器37 個(gè)、星創(chuàng)天地22 個(gè)，這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有效整合了人才、技術(shù)、信息、品牌、金融等要素資源，能夠促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.3 健康發(fā)展，成效顯著

目前，全省國(guó)家級(jí)園區(qū)內(nèi)共建有研發(fā)機(jī)構(gòu)33 家、院士工作站25 家、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)19 家，園區(qū)累計(jì)審批專利3 821 個(gè)，其中發(fā)明專利684 個(gè)，已成為河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高地。

園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家、省、市科研平臺(tái)25 個(gè)，建立了產(chǎn)學(xué)研融合體系，承擔(dān)國(guó)家科技支撐、973、863、星火及省市項(xiàng)目70余項(xiàng)，占全市承擔(dān)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目80%以上。園區(qū)共累計(jì)轉(zhuǎn)化成果944 個(gè)，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)作物新品種998 個(gè)，新技術(shù)730項(xiàng)，累計(jì)推廣農(nóng)作物新品種1 582 個(gè)，新技術(shù)1 681 項(xiàng)。這些技術(shù)的集成應(yīng)用和轉(zhuǎn)化推廣，提高了園區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

園區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新企業(yè)96 家，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物新品種的企業(yè)23 家；農(nóng)作物種子繁育基地面積穩(wěn)定在7.33 萬(wàn)公頃，占全省面積的1/3。

目前我省有73家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，共打造線上平臺(tái)379個(gè)，線下平臺(tái)5 492 個(gè)，有力助推了農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。星創(chuàng)天地共集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師584 名，專職創(chuàng)業(yè)服務(wù)1 103 人，累計(jì)舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)69 176 人次，累計(jì)促進(jìn)就業(yè)人數(shù)達(dá)13 萬(wàn)人，為農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建科技咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)集成創(chuàng)新、成果示范推廣、科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)體系。

星創(chuàng)天地累計(jì)吸納入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)7 872 家，獲得投資總額達(dá)116 億元，涵蓋種植養(yǎng)殖、食品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)、金融投資、廣告服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律援助、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，如國(guó)家級(jí)萬(wàn)邦星創(chuàng)天地2017 年培育孵化200 家中小企業(yè)，累計(jì)入駐企業(yè)數(shù)達(dá)1 700 余家，新增固定商戶500 家，累計(jì)服務(wù)商戶數(shù)達(dá)6 000余家。

星創(chuàng)天地為創(chuàng)業(yè)者提供最便捷的融資服務(wù)，已備案國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，入駐企業(yè)累計(jì)共獲得投資25.6 億元，有效幫助創(chuàng)業(yè)者解決了資金不足的難題。

2 農(nóng)業(yè)科技設(shè)施集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 資金籌措困難

目前，大部分園區(qū)的建設(shè)都是以政府投入資金為主建設(shè)起來(lái)的，由于農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)周期長(zhǎng)、整體效益低，科技園區(qū)和星創(chuàng)群體自身資本積累慢、總量不足，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資積極性不高，農(nóng)業(yè)科技設(shè)施集群的發(fā)展存在資金不足的問(wèn)題。

2.2 人才資源不足

從事科技創(chuàng)新的人才是集群建設(shè)的關(guān)鍵，酬勞偏低，行業(yè)人才流失嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新緩慢。由于科技人才少，已建成的科技園區(qū)和星創(chuàng)企業(yè)對(duì)新技術(shù)的研發(fā)滯后，影響了科技基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮，同時(shí)也影響已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)的高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不能結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀將其轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

2.3 管理環(huán)節(jié)薄弱

管理出效率，由于編制問(wèn)題，很多園區(qū)管委會(huì)至今仍未成立。園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，沒(méi)有功能與定位，低質(zhì)量效仿，發(fā)展目標(biāo)背離糧食生產(chǎn)，致使園區(qū)效益弱化，形成了重申報(bào)、輕建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。

內(nèi)部管理水平落后，管理人才缺乏，運(yùn)行機(jī)制不靈活，園區(qū)運(yùn)行活力不足，營(yíng)利能力弱，自身造血能力差，部分園區(qū)主要由政府支持運(yùn)營(yíng)，社會(huì)影響力小，融資能力不足，制約了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)科技設(shè)施集群建設(shè)思路

3.1 整體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以解決全省糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育和壯大新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技設(shè)施集群向高技術(shù)、高效益、高效率發(fā)展，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷升級(jí)，農(nóng)民收益逐步提高。

3.2 基本原則

3.2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

圍繞糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等，引導(dǎo)園區(qū)服務(wù)糧食核心區(qū)的糧食生產(chǎn)，保證國(guó)家糧食安全。

3.2.2 注重創(chuàng)新指引

貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)高新技術(shù)龍頭企業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面創(chuàng)新技術(shù)、品牌以及管理模式。

3.2.3 細(xì)化分類，因地制宜

根據(jù)不同地域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，對(duì)園區(qū)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.4 強(qiáng)化科技成果的示范與推廣

創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，提高生產(chǎn)資料產(chǎn)出率。

3.2.5 集成政策優(yōu)勢(shì)，合力服務(wù)創(chuàng)新

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策、科技、資本、信息、人才等創(chuàng)新方面，研究集成政策，服務(wù)園區(qū)發(fā)展；秉承市場(chǎng)決定資源配置的基本原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)園區(qū)與科技企業(yè)、高校、科研單位等各方面的積極性。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)河南省出臺(tái)的《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008—2020 年）》，糧食核心區(qū)主體范圍包括95 個(gè)縣（市、區(qū)），占全省耕地面積的83.5%、基本農(nóng)田面積的85%，其中國(guó)家認(rèn)定的糧食生產(chǎn)大縣72 個(gè)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施集群主要在糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)糧大縣。

計(jì)劃到2030 年，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)、建成突出服務(wù)糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)的省級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群網(wǎng)絡(luò)，以科技園區(qū)和星創(chuàng)天地為主體，吸引廣大科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成區(qū)域特色鮮明、功能齊全、能力突出的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系和星創(chuàng)天地群體。

3.3.1 2025 年目標(biāo)

①建設(shè)規(guī)模：在產(chǎn)糧大縣建設(shè)30 個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)辦30 個(gè)科技型企業(yè)，累計(jì)新創(chuàng)建100 個(gè)“星創(chuàng)天地”，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。②服務(wù)面積：通過(guò)科技園區(qū)能服務(wù)糧食核心區(qū)50%的糧食生產(chǎn)面積，通過(guò)技術(shù)示范和推廣，優(yōu)異品種覆蓋達(dá)到95%以上，產(chǎn)量水平提高3%左右。③技術(shù)積累：每個(gè)科技園區(qū)要保證4～5 名技術(shù)人員，有1 名科技領(lǐng)軍人才，通過(guò)引進(jìn)或研發(fā)4～5 項(xiàng)核心技術(shù)，熟練2～3 項(xiàng)技術(shù)，并進(jìn)行示范推廣。④科學(xué)管理：按新型企業(yè)模式進(jìn)行管理，建立合理利益分配制度，保證自身營(yíng)利和正常運(yùn)行。

3.3.2 2030 年目標(biāo)

首先，園區(qū)布局更全面。省級(jí)園區(qū)發(fā)展到72 個(gè)，覆蓋72個(gè)產(chǎn)量大縣，創(chuàng)辦200 個(gè)科技型企業(yè)，累計(jì)創(chuàng)建300 個(gè)“星創(chuàng)天地”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

其次，創(chuàng)新能力有較大提升。通過(guò)引進(jìn)或研發(fā)200～300項(xiàng)核心技術(shù)并熟練應(yīng)用，研制或引進(jìn)的新品種、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚度有較大提升。培育一批高產(chǎn)值園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成一批先進(jìn)成果示范推廣基地。

最后，提升園區(qū)帶動(dòng)能力。加大帶動(dòng)力度，帶動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，使園區(qū)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型載體。注：朱昆，通信作者。