淄博市張店區(qū)財政局

引言

隨著新準則的出臺，政府方面對于財務管理的關注程度有了明顯提升，我國各行政事業(yè)單位實施新準則，不僅能夠從根本上提高會計信息質量，提高自身資產管理水平，還可以建立起完善的績效評價機制，最大限度地確保財務資源的合理配置，從而更好地規(guī)避財務風險。

一、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理中存在的問題

（一）資產管理核算不到位

對于行政事業(yè)部門而言，以往的財務管理一般都借助收付實現(xiàn)制來進行資產管理。收付實現(xiàn)制經過時間的檢驗后，也暴露出自身弊端。主要表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位在開展固定資產核算工作時，一般都會選擇雙分錄的方式對所獲得的固定資產進行實際反映，在這一過程中，人們只將資金支出作為固定資產的增加依據(jù)，對于折舊計算這一部分內容沒有過多注意，這就造成了固定資產核算有失偏頗的現(xiàn)象，故而借此核算結果無法對整體資產情況進行如實反映。通過調查實際情況可知，單位中某些設備已經報廢不能使用或者長時間處于閑置狀態(tài)，但是這部分仍然在賬面資金的運行過程中有所體現(xiàn)，這就是我們常說的賬實不符，甚至還存在資產虛增的現(xiàn)象，大大降低了單位資產負債管理的工作質量。

（二）績效評價機制不完善

以往，行政事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制進行財務管理，該制度主要以發(fā)生在本期內的實際收入和支出費用為本年度運行成本的核算依據(jù)，其中業(yè)務活動是否發(fā)生在本期不作為考慮因素，本質上就是將款項的實際收支情況作為依據(jù)進而對收入、支出進行詳細分析并加以確定。所以收付實現(xiàn)制雖然在理論上具有可行性，但是從實際情形出發(fā)，它的存在并不能幫助工作人員對本單位一年內的運行成本進行真實、有效地反映，因而便無法為本單位的績效評價提供真實有效的數(shù)據(jù)。這一問題也從側面反映出，行政事業(yè)單位本身未在了解財政準則的基礎上，同時結合自身實際情況進行管理創(chuàng)新，故無法建立起較為完善的績效評價機制。

（三）財務報告數(shù)據(jù)不完整

在以往的財務管理工作進展過程中，將政府會計準則作為行事的依據(jù)之一，但是經分析可知，在準則中并沒有對會計科目進行統(tǒng)一規(guī)定。因而在實施財務管理工作的過程中，各單位都會結合自己的實際情況進行會計科目的設置，并據(jù)此進行會計核算。在此種情況下，各單位的會計科目不盡相同，同時各單位之間不具備科學統(tǒng)一的會計標準體系，故不同單位所提供的財務數(shù)據(jù)報告也不相同，單位與單位之間無法構建起財政信息網(wǎng)絡，這對于提高公共服務質量極為不利。

二、新準則對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）有利于規(guī)避財務風險

新準則下，行政事業(yè)單位內部在進行財務管理時，財務管理人員可以突出財務報告中的重點信息，從而全面展現(xiàn)出單位整體的財務狀況。在此種情況下，行政事業(yè)單位上層管理人員可分析本期和今后的財務狀況，進而確定單位的戰(zhàn)略性發(fā)展目標，更好地規(guī)劃單位的發(fā)展步伐。實施新準則，不僅能夠使行政事業(yè)單位管理人員對本單位實際情況有一個全面詳細的了解，還能夠通過公開內部財務狀況這一手段，有效規(guī)避財務風險及經營風險，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于提高資產管理水平

在新準則的指導下，行政事業(yè)單位可統(tǒng)一規(guī)范資產管理制度，通過信息化平臺對財務數(shù)據(jù)進行整合、存儲、歸納以及分析，實現(xiàn)各行政事業(yè)單位的資源共享，提高數(shù)據(jù)資源利用率，從而提高資產管理水平，推動公共服務工作的有效開展，進一步實現(xiàn)公共服務質量的有效提高。

（三）有利于建立起完善的績效評價機制

不同于傳統(tǒng)的財務管理，新準則要求以主體的權責關系作為核算工作的依據(jù)，這一會計核算形式的創(chuàng)新有利于將單位的運行成本全面準確地計算出來，從而提高會計信息的質量，為構建起完善的績效評價機制提供數(shù)據(jù)支持。與此同時，行政事業(yè)單位的財務管理人員要充分認識到公共管理的意義和重要性，在保障工作人員切身利益的前提下還要積極為事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻。這樣一來，單位員工的工作態(tài)度就會發(fā)生巨大改變，對于形成良好的工作氛圍具有重要意義，同時也為行政事業(yè)單位長久穩(wěn)健的發(fā)展打下了堅實的地基。

（四）有利于保證財政資源的合理配置

在傳統(tǒng)的財務管理中，由于會計核算形式落后以及會計核算標準不統(tǒng)一，行政事業(yè)單位的財務資源往往得不到合理配置，經常有資源浪費或資源利用率不高的情況發(fā)生。而新準則提出了戰(zhàn)略性制度這一創(chuàng)新理念，在一定程度上擴大了資源配置的范圍，同時優(yōu)化了資源配置的工作流程，將精準的財務數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。

（五）有利于實現(xiàn)財務管理方式的創(chuàng)新

在新準則中，財政部門對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了一些要求。一是在單位的各項資產確認層面，新準則明確規(guī)定相關財務工作人員要保證明確其價值，若是對某項資產價值不夠了解，可以對照其他成本對其進行價值確認，萬不可隨意為之。二是提出了更為合理的折舊與攤銷處理方式。

三、新準則下行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新

（一）構建完善的財務管理體系

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位應當積極響應財政改革的號召，根據(jù)新準則去構建完善的財務管理體系，創(chuàng)新相關管理機制，加強內部控制力度，致力于提高包括財務會計核算與資產管理、績效管理評價以及政府財務報告編制等制度在內的制度系統(tǒng)協(xié)調性。此外，行政事業(yè)單位要按照會計標準的主體權責關系原則，建設起權責統(tǒng)一和分級授權的內部組織架構，以此為更好地劃分各部分的管理職責和權限奠定基礎，從而提高各管理部門的分工合作能力。同時，設立監(jiān)督部門，安排專業(yè)人員對整個財務管理流程進行動態(tài)監(jiān)控，一方面可以規(guī)范財務管理人員的工作行為，另一方面可以密切觀察單位實際收支情況，防止出現(xiàn)部分人員以權謀私的情況，營造一個部門與部門之間相互協(xié)調、共同制衡的工作環(huán)境。

（二）規(guī)范自身會計工作行為

1.秉持謹慎原則

行政事業(yè)單位在開展會計核算工作時，要秉持謹慎性原則，提出并實行保證會計信息質量的一系列要求。此外，在對單位固定資產進行折舊與攤銷核算時，財務管理人員需將資產計提的折舊依據(jù)用途計入當期費用或相關成本中，從而確保會計信息的真實性和有效性，進一步提高財務管理質量。

2.規(guī)范會計行為

新準則明確規(guī)定了單位固定資產核算的新制度，并且對單位會計制度做出了統(tǒng)一概括，行政事業(yè)單位應當根據(jù)權責發(fā)生制這一核算基礎，計算單位本年度的運行耗費成本，同時制作財務報告來全面展現(xiàn)單位該時期內的運行耗費情況、財務管理能力及績效水平。在新準則中，行政事業(yè)單位要規(guī)范自身會計行為，按規(guī)定行事，根據(jù)本年度的財務報告對下一年度的資金進行合理配置，同時科學處理本年度的預算結轉資金，不斷提高資金使用效率，避免出現(xiàn)資金閑置或私自挪用的情況。

3.提高人員專業(yè)素質

實施新準則這對于行政事業(yè)單位財務人員來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。新準則創(chuàng)新了會計核算形式，建立了健全的會計準則，這就對財務人員的專業(yè)素質做出了高要求。在此種情況下，行政事業(yè)單位應依據(jù)新準則，加強財務人員的培訓工作，不斷提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。在開展員工培訓工作時，行政事業(yè)單位應當抓住以下幾個要點：一是保持初心，抓住精髓。財務管理工作的目的在于提供精準、真實和有效的財務信息，在學習和適應新準則時不能忘卻本心。二是注重整體，謹防片面。新準則是一個具備高度整體性的政策，在員工培訓過程中，不可片面曲解部分條例，更不可忽略部分條例的整體適用條件。三是結合實際，與時俱新。行政事業(yè)單位應當根據(jù)自身業(yè)務特點及各部門人員職責要求來開展具有高度針對性的專業(yè)培訓。

（三）優(yōu)化財務數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)

當今社會已經步入信息化時代，行政事業(yè)單位只有借助大數(shù)據(jù)技術這一有力手段，才能滿足時代發(fā)展要求。具體而言，行政事業(yè)單位應當加大財務智能化信息系統(tǒng)及平臺的建設力度，在新準則的指導下，結合本單位的業(yè)務需求來開發(fā)和引進先進的軟件系統(tǒng)。同時增添財務數(shù)據(jù)分析功能來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合。此外，為了提高政府公共服務質量，行政事業(yè)單位之間應當共同構建財務信息一體化管理系統(tǒng)，創(chuàng)造一個各部門之間數(shù)據(jù)實時共享的平臺，貫徹落實新準則，充分發(fā)揮財務管理在行政事業(yè)單位中的重要作用。

結語

總而言之，各行政事業(yè)單位要基于新準則，不斷進行自我財務管理創(chuàng)新，逐漸建立完善的財務管理體系，不斷規(guī)范自身會計工作行為，同時借助大數(shù)據(jù)技術手段，優(yōu)化財務數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，從而促進行政事業(yè)的健康長遠發(fā)展。