張哲，郝海廣，張強(qiáng)，胡志剛

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響日益增加，打破了生態(tài)系統(tǒng)的自然格局，導(dǎo)致了不同程度的生態(tài)環(huán)境損害和生態(tài)退化，甚至導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力嚴(yán)重下降或喪失[1－5]。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[6]。新時(shí)代如何做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求已成為全社會(huì)共同關(guān)注的議題[1]。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是作為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要組成部分的山水林田湖草沙是一個(gè)“生命共同體”理念，為整體性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了道路[7－8]，闡釋了生態(tài)的系統(tǒng)性及各要素的緊密關(guān)聯(lián)性和整體性。“十三五”期間，我國先后推進(jìn)了三批共25 個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，各地對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，積極轉(zhuǎn)變了生態(tài)治理方式，取得了顯著成效。

阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河流域是新疆北部(以下簡稱北疆)的重要生態(tài)安全屏障，素有北疆“水塔”之稱，生態(tài)地位極為重要。2018 年11 月，阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程被納入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。阿勒泰地區(qū)持續(xù)推進(jìn)額爾齊斯河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，取得了積極成效，同時(shí)也面臨一些問題。如何總結(jié)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)的問題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步按照“生命共同體”理念開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，成為阿勒泰持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理的重點(diǎn)任務(wù)。

1 阿勒泰地區(qū)推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必要性

1.1 阿勒泰地區(qū)生態(tài)區(qū)位極其重要

阿勒泰地區(qū)位于新疆北部，阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國接壤[9－10]，邊境線長1197km，總面積11.8 萬km2，位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)和北通道[11]。阿勒泰地區(qū)水系主要由額爾齊斯河(我國匯入北冰洋的唯一國際河流)、烏倫古河、烏倫古湖和吉木乃山溪構(gòu)成，年徑流量123 億立方米，水資源相對(duì)豐富，被稱為“北疆水塔”。阿勒泰地區(qū)以“金山銀水”著稱，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有牧草草地面積9.6296×106hm2，森林面積1.5537×106hm2，森林覆蓋率22.65%，是新疆第一大天然林區(qū)，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3 個(gè)、國家濕地公園8 個(gè)、國家森林公園4 個(gè)，是我國重要生態(tài)功能區(qū)[11－12]。同時(shí)，阿勒泰地區(qū)作為北疆重要生態(tài)屏障，是新疆“兩屏三環(huán)”生態(tài)格局的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。開展阿勒泰地區(qū)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，對(duì)維護(hù)我國生態(tài)大國形象和北冰洋權(quán)益，確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)生態(tài)安全，支撐國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)安全和戰(zhàn)略資源供給具有重要意義。

1.2 是有效遏制阿勒泰地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化的客觀需要

一方面，阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，易發(fā)生生態(tài)系統(tǒng)退化。阿勒泰地區(qū)氣候干旱，蒸散量遠(yuǎn)超降水量，且降水量分布極不均勻，土壤層薄，土壤礫質(zhì)化較重，屬于西北生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。受全球氣候變化影響，部分區(qū)域生態(tài)更加脆弱，導(dǎo)致該地區(qū)極易出現(xiàn)植被退化、土地沙漠化等生態(tài)退化問題[13－14]。另一方面，人類不合理的開發(fā)活動(dòng)加劇了生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。一是部分區(qū)域植被被破壞，“北疆水塔”水源涵養(yǎng)、水土保持等功能受到威脅。礦產(chǎn)開采、超載放牧和無序砍伐等人類活動(dòng)造成自然景觀破壞，山區(qū)森林出現(xiàn)退化趨勢(shì)。同時(shí)受超載過牧、無序開發(fā)等因素影響，過去20 多年，阿勒泰地區(qū)73%的天然草場(chǎng)也出現(xiàn)了退化問題。二是生態(tài)用水短缺，“兩河一湖”生態(tài)走廊受到嚴(yán)重影響。由于額爾齊斯河、烏倫古河上游過度截流及調(diào)水工程的實(shí)施，烏倫古河發(fā)生斷流，額爾齊斯河水量也呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，額爾齊斯河流域河谷生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)由天然林草向荒漠化植被演變、生物多樣性下降等問題[15]。烏倫古湖也出現(xiàn)水質(zhì)咸化、湖周土地沙化和植被退化等生態(tài)問題。三是部分濕地萎縮，生物多樣性受損。以科克蘇濕地為例，該濕地是新疆北部戈壁荒漠中最大的沼澤濕地，是我國極為珍貴的基因資源庫，2000—2010 年科克蘇濕地面積共減少了27.6%，濕地連通性降低，破碎度增加，生物多樣性銳減。阿勒泰地區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)是解決上述生態(tài)環(huán)境問題、遏制該地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)的客觀需要。

1.3 是維護(hù)阿勒泰民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定和長治久安的必然要求

阿勒泰地區(qū)是由39 個(gè)民族組成的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上[11]，人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往是推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和“兩山”轉(zhuǎn)化，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、百姓增收致富的重要舉措，阿勒泰地區(qū)持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)是改善民生、推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、確保阿勒泰民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

1.4 具有重要的借鑒意義和示范作用

阿勒泰地區(qū)可大致分為北部山區(qū)、中部丘陵河谷平原區(qū)和南部荒漠(戈壁)沙漠區(qū)三個(gè)地貌單元，從高海拔到低海拔依次包括冰川—終年積雪、高山冰沼、泥炭沼澤、高寒草甸、草甸草原、亞高山—中山森林、森林草原、低山草原、山前荒漠草原、河流高階地荒漠、低階地—河漫灘森林、低灘地草甸草原、農(nóng)田、荒漠以及貫穿和點(diǎn)綴其間的河流、湖泊、庫塘、村鎮(zhèn)—城市等生態(tài)系統(tǒng)，是典型的“山地—綠洲—荒漠”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有極其明顯的山水林田湖草沙“生命共同體”特征。參見圖1。阿勒泰地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，對(duì)我國西北干旱區(qū)等區(qū)域探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式具有重要的借鑒和示范意義。

圖1 阿勒泰地區(qū)山水林田湖草沙“生命共同體”示意圖

2 阿勒泰地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)展和成效

2.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得積極進(jìn)展

阿勒泰地區(qū)始終遵循山水林田湖草沙是一個(gè)“生命共同體”理念，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。項(xiàng)目總投資約61.07 億元，分為北部阿爾泰山生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、中部“兩河一湖”生態(tài)安全維護(hù)區(qū)、南部荒漠草原生態(tài)保育區(qū)三個(gè)片區(qū)，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。聚焦區(qū)域內(nèi)面臨的水土流失、礦山污染、流域水環(huán)境污染及生態(tài)脆弱等問題，同時(shí)考慮科學(xué)性和效益性，實(shí)施了山地生態(tài)涵養(yǎng)功能保護(hù)修復(fù)工程、草地生態(tài)修復(fù)與持續(xù)利用工程、“兩河一湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等7 大類、44 個(gè)大項(xiàng)目。截至2020 年底，已完成投資49.2 億元，實(shí)施子項(xiàng)目162 個(gè)，完工90 個(gè)，投資完成率近80%。

2.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制不斷完善

阿勒泰地區(qū)推動(dòng)建立了自治區(qū)、地區(qū)、縣(市、景區(qū))及地直各相關(guān)部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，地區(qū)專門成立了項(xiàng)目指揮部，構(gòu)建了“地委行署決策擔(dān)責(zé)、縣市部門協(xié)調(diào)推進(jìn)”的指揮體制，對(duì)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。建立了“雙重審計(jì)”制度，選定第三方審計(jì)公司對(duì)工程規(guī)劃目標(biāo)、資金投入及工程實(shí)施等進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)并將審計(jì)結(jié)果作為工程預(yù)算和資金支付的重要依據(jù)。探索了目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)機(jī)制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)不力、工程資金使用不合規(guī)等問題實(shí)行追責(zé)。積極探索系統(tǒng)化治理模式，推行生態(tài)＋脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)＋鄉(xiāng)村振興等聯(lián)合推進(jìn)模式，在保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)極大地改善了民生。

2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

通過山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。截至2020 年底，額爾齊斯河和烏倫古河水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類；出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；森林覆蓋率提高至22.65%；草原綜合植被蓋度增加至42.2%；自然濕地保護(hù)率提升到53.6%。各生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目都取得了積極成效。通過生態(tài)淹灌工程，額爾齊斯河流域與布爾津河流域的天然植被生長季各時(shí)段的植被指數(shù)明顯上升，額爾齊斯河河谷植物物種由2013 年的17 種增至2020 年的46 種，天然植被退化趨勢(shì)得到有效遏制；吉木乃縣組織實(shí)施無灌溉防沙治沙造林工程，先后種植梭梭1.8 萬畝(約0.12 萬公頃)，實(shí)施防風(fēng)固沙項(xiàng)目17 萬畝(約1.13 萬公頃)，使得北沙漠變成了沙漠植物園；青河縣通過使用農(nóng)牧機(jī)械、組織貧困戶參與生態(tài)修復(fù)施工等方式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收1741.3 萬元；富蘊(yùn)縣把山水林田湖草沙項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，建成一批幸福美麗新村，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，其中“額河第一村”塔拉特村2019 年實(shí)現(xiàn)旅游收入近1000 萬元，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

3 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中所面臨的主要問題

3.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性仍待進(jìn)一步提高

阿勒泰地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及山、水、林、田、湖、草、沙要素的各類工程，但部分工程項(xiàng)目簡單拼盤、條塊分割等現(xiàn)象依然存在，整體性和系統(tǒng)性體現(xiàn)不足。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)以工程措施為主，生態(tài)理念體現(xiàn)不足，生態(tài)要素的生態(tài)功能考慮不夠。目前阿勒泰地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作在項(xiàng)目建設(shè)和資金利用等方面的全局統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提升，與生態(tài)整體性和系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的預(yù)期目標(biāo)依然存在一定的差距。

3.2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全過程監(jiān)管體系尚未健全

生態(tài)修復(fù)治理工程監(jiān)測(cè)評(píng)估、評(píng)價(jià)考核等政策制度體系尚未建立健全，開展相關(guān)工作缺少依據(jù)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施效果的及時(shí)跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目績效考核與評(píng)價(jià)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。尚未構(gòu)建成熟的監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)體系，信息化手段不足，缺乏實(shí)時(shí)、完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已搭建的山水林田湖草沙系統(tǒng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)主要以工程項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)計(jì)為主，缺少項(xiàng)目的評(píng)估考核結(jié)果、實(shí)施成效等信息。此外，涉及生態(tài)環(huán)境狀況本身的變化信息較少，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目全過程跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)體系及生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善。

3.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

由于地理位置和交通等因素限制，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然較低，需要不斷探索資金保障機(jī)制來彌補(bǔ)這個(gè)短板。目前，阿勒泰地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深度不夠，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合不到位。資源環(huán)境市場(chǎng)配置機(jī)制有待健全，解決生態(tài)環(huán)境問題的市場(chǎng)手段運(yùn)用較少，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化、全視角、專業(yè)化、多元化的保護(hù)與治理亟待加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互促的長效機(jī)制等尚未建立，深度治理面臨缺乏資金支持的困境。需要在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等方面進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展之路，推廣“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化模式，不斷擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。

4 阿勒泰地區(qū)持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)的對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步按照山水林田湖草沙“生命共同體”的整體系統(tǒng)觀推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草沙“生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施與可持續(xù)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，從系統(tǒng)思路、全局視角出發(fā)，統(tǒng)籌各要素保護(hù)需求，綜合施策、整體推進(jìn)。圍繞提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康和功能這一核心目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，突出“兩河一湖”生態(tài)安全維護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，著力修復(fù)流域以水為紐帶的生態(tài)過程，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，保障流域整體生態(tài)健康。注重流域上下游、左右岸、山林區(qū)、林草區(qū)、綠洲區(qū)、河湖區(qū)、荒漠區(qū)不同保護(hù)修復(fù)區(qū)域的有機(jī)聯(lián)通，繼續(xù)深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.2 完善山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系

結(jié)合山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，制定符合阿勒泰地區(qū)實(shí)際情況、突出系統(tǒng)治理理念的生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核等相關(guān)政策，以進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作。整合阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有信息資源，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的工程布局，升級(jí)或補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，與阿勒泰地區(qū)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作有序銜接。通過搭建形成山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的全過程和全生命周期的長效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)治理成效開展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合執(zhí)法，確保各生態(tài)修復(fù)措施按照山水林田湖草沙系統(tǒng)規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理開展。同時(shí)注重對(duì)已驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保生態(tài)修復(fù)措施持續(xù)發(fā)揮作用，治理成效得到長期維護(hù)。

4.3 完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制

完善阿勒泰地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過制定自然資源產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，為社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、釋放潛力，通過整縣推進(jìn)、行業(yè)打包、以城帶鄉(xiāng)等方式，創(chuàng)新生態(tài)治理投融資方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入制度化，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)基金列入財(cái)政預(yù)算，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地礦產(chǎn)出讓收益中，每年按一定比例提取。推進(jìn)碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)建設(shè)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索構(gòu)建跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，將額爾齊斯河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的外部邊際成本與該流域輻射地區(qū)的邊際收益結(jié)合起來，通過現(xiàn)有的行政、經(jīng)濟(jì)、自愿協(xié)商和社會(huì)準(zhǔn)則等手段，制定出生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，以解決水資源大量外調(diào)、生態(tài)缺水等問題。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)技術(shù)支撐，打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理、技術(shù)及工程專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和高校的合作交流，借助區(qū)外智力資源，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)長效合作平臺(tái)。

4.4 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

將阿勒泰地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局建設(shè)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)等國家戰(zhàn)略之中。在地區(qū)層面，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合“架構(gòu)”體系，將“人的因素”納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)策與應(yīng)用技術(shù)體系之中，實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展需求與山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一[2，16]，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境改善以及生態(tài)旅游之中，與阿勒泰“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，并與阿勒泰地區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)等融合銜接，使其成為阿勒泰地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索EOD(Ecology－Oriented Development，生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展)模式，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色食品加工等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力打通優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化路徑，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命、推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理與高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，助力美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷提高群眾的幸福感和獲得感，維護(hù)阿勒泰地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督意識(shí)，設(shè)置民間生態(tài)監(jiān)督員等崗位，引導(dǎo)公益組織積極參與監(jiān)督管理，營造全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)與監(jiān)督的良好氛圍。