陳科屹 何友均* 李秋娟

(1. 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2. 國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京 100714)

林長(zhǎng)制是基于人與自然和諧共生的理念，由各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)林草資源保護(hù)、管理和開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)林草資源的總量增長(zhǎng)、質(zhì)量顯著提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新型制度[1?2]。2017年以來(lái)，安徽省、江西省在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，建立起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任體系。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出推行林長(zhǎng)制[3]。2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，要求確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制[4]。截至2021年1月，全國(guó)已有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在全域或者部分市、縣開展了林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是寫入黨章的七大戰(zhàn)略之一。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向、進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增進(jìn)農(nóng)民福祉；有利于打造共建、共治、共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，對(duì)于解決新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)已進(jìn)入到“十四五”的開局之年，鄉(xiāng)村振興與林長(zhǎng)制在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史發(fā)展階段，共同步入新的發(fā)展征程，站在新的歷史方位，推動(dòng)兩者實(shí)現(xiàn)有效銜接具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[5]。

林業(yè)草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林草事業(yè)的主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員為農(nóng)民。綠色是鄉(xiāng)村的底色，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[6]，皆離不開林草行業(yè)的全面發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，林草行業(yè)不僅不能缺席，而且應(yīng)該發(fā)揮重大作用[7]。另一方面，鄉(xiāng)村振興在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的進(jìn)程中，也將有力地推動(dòng)林草現(xiàn)代化建設(shè)。全面推行林長(zhǎng)制是遵循國(guó)家發(fā)展的需要，通過(guò)制度創(chuàng)新保障林草事業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)高度協(xié)調(diào)融合。本文圍繞堅(jiān)持和完善林長(zhǎng)制，分析林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系和銜接基礎(chǔ)，提出林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，為全面推動(dòng)林長(zhǎng)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供理論參考。

1 全面推行林長(zhǎng)制的時(shí)代特征

1.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為發(fā)展趨勢(shì)

自黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次將“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，將其作為行動(dòng)綱領(lǐng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐步得以強(qiáng)化。2013年12月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》[8]，規(guī)定各類考核、考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值以及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》[9]，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒、隱性責(zé)任終身追究。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》[10]，規(guī)定考核實(shí)行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的位置。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，全面推行林長(zhǎng)制，順應(yīng)生態(tài)文明體制改革的潮流，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的需要。

1.2 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足成為社會(huì)主要矛盾的重要方面

經(jīng)過(guò)七十余年的不懈奮斗，尤其是改革開放后的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了大幅地提升，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為人民美好生活的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的旺盛需求與實(shí)際供給能力不足的矛盾愈發(fā)突出。與此同時(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全面推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生是全社會(huì)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，這促使各行各業(yè)將更多的人力、財(cái)力、物力投入到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期[11]。森林、草原、濕地、荒漠以及各類自然保護(hù)地，是提供和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要生態(tài)空間和基本載體，全面推行林長(zhǎng)制，確保重要生態(tài)空間和基本載體安全、穩(wěn)定、高效，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，符合人民群眾所想、所盼、所急。

1.3 林草事業(yè)發(fā)展步入新階段新格局

目前，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)雖然已初步得到遏制[12]，但生態(tài)欠賬依然很大，缺林少綠、草原退化、生態(tài)脆弱等問(wèn)題依然突出[13]；保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾依然尖銳，違法侵占林地草地、破壞森林草原資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)空間遭受嚴(yán)重?cái)D壓[14]；解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間割裂保護(hù)、單向修復(fù)等問(wèn)題依然缺乏有效手段，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性不強(qiáng)[15]；森林草原資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng)，行政執(zhí)法與監(jiān)督管理過(guò)程不暢。

而新發(fā)展理念是發(fā)展的指揮棒，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“新發(fā)展理念”，彰顯了其重要性[16]，也為林草發(fā)展指明了方向。這迫切需要林草行業(yè)堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由單一要素、分頭治理向多要素集成、綜合治理轉(zhuǎn)變；推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提高保護(hù)發(fā)展效率。

此外，林草行業(yè)在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化[17?18]等方面，具有生態(tài)、資源、物種、產(chǎn)品等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)于助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)到2030年中國(guó)森林蓄積量將比2005年增加60億立方米、2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[19]的新承諾目標(biāo)具有重要的支撐作用。在此背景下，全面推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)發(fā)展制度體系，符合新時(shí)期打造現(xiàn)代林草行業(yè)的需要。

2 林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

2.1 林長(zhǎng)制是鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的重要支撐

“三農(nóng)”問(wèn)題與林草事業(yè)有著天然的聯(lián)系，尤其是在山區(qū)地區(qū)，我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，擁有全國(guó)近56%的人口和90%的林地資源[20]。林長(zhǎng)制的本質(zhì)屬于一種制度安排，強(qiáng)化了森林草原資源的保護(hù)責(zé)任和管理強(qiáng)度[21]，在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，依托森林草原資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)將鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，在責(zé)任方面，有助于壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)在森林草原資源保護(hù)方面的責(zé)任，尤其加強(qiáng)基層組織對(duì)林草資源的保護(hù)發(fā)展，從根本上解決鄉(xiāng)村林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任模糊、力度不夠、措施不實(shí)等問(wèn)題，促使鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善、資源利用水平和致富增收能力的提升；在意識(shí)方面，有助于充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾在育林護(hù)林方面的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的濃厚氛圍；在職能方面，有助于形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制；在措施方面，有助于緊扣鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)施更加精準(zhǔn)的林草資源保護(hù)發(fā)展管理舉措；在功能方面，有助于夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)、鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色本底、拓展公眾參與渠道、盤活鄉(xiāng)村林草資源，提升林草產(chǎn)業(yè)綜合效益，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富。

2.2 鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)林長(zhǎng)制推深做實(shí)的重要因素

新時(shí)期建設(shè)的鄉(xiāng)村振興涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等在內(nèi)的全方位的振興。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，依靠鄉(xiāng)村全面振興推動(dòng)林長(zhǎng)制工作扎實(shí)開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境的更好保護(hù)與更優(yōu)利用。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有助于撬動(dòng)更多資金、帶動(dòng)更多現(xiàn)代技術(shù)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)步伐、提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)質(zhì)量效益，夯實(shí)林長(zhǎng)制建設(shè)成果。依托鄉(xiāng)村人才振興，讓更多理念新、業(yè)務(wù)強(qiáng)、干勁足的人才融入基層林長(zhǎng)制組織體系，為林長(zhǎng)制的長(zhǎng)足發(fā)展提供源源不斷的人才保障。依托鄉(xiāng)村文化振興，弘揚(yáng)生態(tài)文明，摒棄遺風(fēng)陋俗，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，為林長(zhǎng)制工作的開展?fàn)I造良好的文化氛圍。依托鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為林長(zhǎng)制發(fā)展選樹先行典型提供更多的備選示范樣板。依托鄉(xiāng)村組織振興，鞏固提升鄉(xiāng)村基層組織的凝聚力和執(zhí)行力，為層層壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任筑牢組織根基（圖1）。

圖1 林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)聯(lián)圖Fig. 1 Logdiagram of forest chief system and rural revitalization

3 推動(dòng)林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)

3.1 驅(qū)動(dòng)機(jī)制具有同源性

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是保障。通過(guò)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，有利于推動(dòng)和引導(dǎo)資金支持、人才配備、公共服務(wù)、要素配置等發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)和匯聚，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，林長(zhǎng)制是具有中國(guó)特色的“行政發(fā)包制”“行政包干制”與森林資源保護(hù)管理相結(jié)合的產(chǎn)物[22]。《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》明確要求，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，高位推動(dòng)林草事業(yè)發(fā)展；要求建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度和部門協(xié)作制度，以便統(tǒng)籌各級(jí)多方的力量，凝聚形成強(qiáng)大合力。因此，兩者實(shí)施的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制的創(chuàng)新運(yùn)用，必須把黨堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)作為基石和保障。

3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)具有同向性

鄉(xiāng)村振興是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略安排，既注重目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，又注重總體目標(biāo)的整體性。強(qiáng)調(diào)通過(guò)普惠性支持推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面振興，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的發(fā)展，徹底改變千百年來(lái)農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[23]。林長(zhǎng)制致力于通過(guò)壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，以及體制機(jī)制的創(chuàng)新，打破以往條塊分割、政出多門的治理模式，將地方各級(jí)政府的執(zhí)政理念由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，由片面注重發(fā)展速度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)先、量質(zhì)并重的發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。因此，兩者都是緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的重大舉措和安排，均致力于兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)。

3.3 建設(shè)任務(wù)具有相通性

鄉(xiāng)村振興著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排[24]。林長(zhǎng)制致力于森林草原資源的有效保護(hù)發(fā)展，要求加強(qiáng)森林草原的保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害防控以及監(jiān)測(cè)監(jiān)管，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。兩者的實(shí)施范圍在空間上交叉、目標(biāo)上一致，引導(dǎo)兩者的建設(shè)任務(wù)必然相通。兩者的主要建設(shè)任務(wù)都涉及鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村綠化美化等人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村生態(tài)資源的資產(chǎn)價(jià)值激活和林草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效方面的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和監(jiān)管工作。

3.4 受益主體具有統(tǒng)一性

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益主體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意愿出自農(nóng)民，動(dòng)力來(lái)自農(nóng)民，以維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)施過(guò)程中，政府是幫扶的主體、社會(huì)動(dòng)員的主體和落實(shí)振興責(zé)任的主體。林長(zhǎng)制是基于公眾的真實(shí)需求對(duì)政府部門進(jìn)行的變革，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與整合大幅度提高林草治理能力，滿足人民群眾的需要[25]。林長(zhǎng)制的受益主體在總體上是面向全體民眾，但在山區(qū)林區(qū)農(nóng)區(qū)直接的受益主體依然是農(nóng)民以及相對(duì)貧困的群體，尤其對(duì)于構(gòu)成林長(zhǎng)制組織體系最基層的村級(jí)林長(zhǎng)，面臨的主要對(duì)象依然是農(nóng)民。此外，《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》明確將生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的管理作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。因此，兩者都是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，兩者的推動(dòng)和實(shí)施都離不開發(fā)揮重要作用的農(nóng)民，并且農(nóng)民與政府之間應(yīng)該形成高效的互動(dòng)配合。

4 林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

要推動(dòng)林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要對(duì)林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行整體謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新理念和路徑，構(gòu)建林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興相匹配的現(xiàn)代林草治理體系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境與政策環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與村民富的有機(jī)統(tǒng)一。

4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和干部領(lǐng)導(dǎo)力

在鄉(xiāng)村地區(qū)，基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村開展全部工作的基礎(chǔ)。由村支部書記和村委會(huì)主任擔(dān)任的村級(jí)林長(zhǎng)是五級(jí)林長(zhǎng)制的最末端，提高鄉(xiāng)村基層黨組織和干部領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化責(zé)任人和村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和立場(chǎng)，對(duì)于推行林長(zhǎng)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠、行業(yè)得發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新黨建工作形式，提升基層黨組織和干部的引領(lǐng)力、號(hào)召力、組織力和執(zhí)行力，培養(yǎng)優(yōu)秀務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)村基層干部。針對(duì)擁有較為獨(dú)特和豐富林草資源的鄉(xiāng)村，應(yīng)該精準(zhǔn)選派熟悉林草行業(yè)的第一書記，做到因村派人，提高人崗匹配度，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化完善工作組織和運(yùn)行模式

做好林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃或工作方案與鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃或工作方案的深度融合，要研究建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)納入林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中；要加強(qiáng)督查考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，做到定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)環(huán)環(huán)相扣，防止形式主義。尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的林長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，有必要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建完備的林長(zhǎng)制責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)估體系。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)牽涉面廣泛且較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系到共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的形成[26]。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，既要發(fā)揮黨委政府的引領(lǐng)作用，又要激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，重視農(nóng)民群體的滿意度和獲得感。因此，有必要豐富林長(zhǎng)制的參與方式，創(chuàng)新搭建參與平臺(tái)，積極拓寬參與渠道，完善企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民投入林草資源保護(hù)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建多元主體合作共治的森林資源保護(hù)管理新格局，提升鄉(xiāng)村治理水平。

4.3 建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。圍繞提升綠水青山品質(zhì)、共享金山銀山成果的發(fā)展方向，將促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林長(zhǎng)制的重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制有利于最大程度整合相關(guān)職能部門資源與執(zhí)行力的優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通等多部門力量，及時(shí)將新組建的地方鄉(xiāng)村振興主管部門納入林長(zhǎng)會(huì)議成員單位，謀劃制定綜合性政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題，把發(fā)展林草經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺結(jié)合起來(lái)，從而帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕。重點(diǎn)需要持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極培育立足家庭式經(jīng)營(yíng)模式和集體式經(jīng)營(yíng)模式的新型經(jīng)營(yíng)主體；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展集體林權(quán)權(quán)能，盤活林地林木資源。推動(dòng)社會(huì)和金融資本進(jìn)鄉(xiāng)入村，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)定制鄉(xiāng)村林草產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，破解林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資難、融資貴的問(wèn)題。推進(jìn)草原制度改革和“三權(quán)分置”，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原的合理經(jīng)營(yíng)利用水平，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

4.4 統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，強(qiáng)調(diào)人對(duì)于生態(tài)環(huán)境的體驗(yàn)，以及自然生態(tài)對(duì)于人的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性作用[27]。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居必須致力于山水林田湖草沙一體化的保護(hù)修復(fù)，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。這需要發(fā)揮林長(zhǎng)制立足于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親自掛帥，橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村生態(tài)宜居頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等方面發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，在推動(dòng)開展鄉(xiāng)村小流域帶狀治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面狀治理等過(guò)程中，形成整體推進(jìn)、齊抓共管的效應(yīng)。此外，還要注重鄉(xiāng)村林草資源保護(hù)發(fā)展模式和體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化配置林草資源要素和生態(tài)空間，開展全方位、全地域和全過(guò)程的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.5 全面提升有效銜接要素支撐保障水平

隨著鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)推進(jìn)和林長(zhǎng)制的全面實(shí)施，需要關(guān)注推動(dòng)兩者齊頭并進(jìn)的長(zhǎng)期性與持續(xù)性的相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化實(shí)施保障能力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)、共建林草防滅火一體化體系等促進(jìn)林草治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村交通、電力、通訊、物流等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改善城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分，為提升農(nóng)村生產(chǎn)力提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障。二是強(qiáng)化資金投入保障。提高財(cái)政涉農(nóng)、涉林資金配置管理效率，將更多的財(cái)政投入配置到鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域；創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)個(gè)性化金融服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化和鄉(xiāng)村全面振興的需求。三是強(qiáng)化科技人才支撐。以林長(zhǎng)制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要加強(qiáng)對(duì)基層林長(zhǎng)和黨員干部的培訓(xùn)，使其成為以林興村的引路人；積極培養(yǎng)和招引一批懂農(nóng)林、愛農(nóng)林的新型農(nóng)民、企業(yè)家和技術(shù)專家。四是營(yíng)造良好的氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，堅(jiān)決革除濫捕、濫殺、濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)；加強(qiáng)林草人為火災(zāi)防范，引導(dǎo)群眾采用鮮花祭祀，形成文明祭祀的良好風(fēng)尚；嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，加快依法治林進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5 討論與結(jié)論

全面推行林長(zhǎng)制順應(yīng)生態(tài)文明體制改革的潮流，符合人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，契合現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展的要求，這將是今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興之間具有較大的關(guān)聯(lián)：林長(zhǎng)制是鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展的重要支撐，鄉(xiāng)村振興是助力林長(zhǎng)制推深做實(shí)的重要因素，兩者在驅(qū)動(dòng)機(jī)制、戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和受益主體方面存在有效銜接的基礎(chǔ)。有必要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和干部領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化完善工作組織和運(yùn)行模式，建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升有效銜接要素支撐保障水平，推動(dòng)林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)以全面推行林長(zhǎng)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。