李麗菲 河南省社會(huì)科學(xué)院

河南十三屆人大三次會(huì)議指出，把營(yíng)造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的核心是構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，最大限度的釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能，這是后發(fā)趕超的動(dòng)力和支撐，是激發(fā)各類(lèi)主體活力的重要渠道，更是全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的意義

(一)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的必然選擇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)在不同的階段會(huì)隨之變動(dòng)，動(dòng)力機(jī)制也會(huì)發(fā)生新舊交替，紡織、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)都曾經(jīng)是河南不同發(fā)展階段的動(dòng)力源泉。當(dāng)前河南人均GDP突破8 000美元，正處于新型工業(yè)化加速推進(jìn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在這個(gè)新時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的重要機(jī)遇期，一群有實(shí)力、有技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬胖鲃?dòng)擁抱新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，依托新一代信息技術(shù)，創(chuàng)造出改變?nèi)祟?lèi)生活方式的新事物、新方式或者新途徑，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，這就需要營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為其提供重要的環(huán)境保障。

(二)應(yīng)對(duì)疫情影響的必要舉措

在疫情的影響下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求大幅度下降，就業(yè)難的問(wèn)題成為今年最大的挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，河南積極培育壯大新模式新業(yè)態(tài)，智能制造、無(wú)人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等線(xiàn)上服務(wù)快速壯大，彌補(bǔ)了疫情期間對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，一大批淘寶、京東等載體下的創(chuàng)業(yè)載體迅速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為疫情下河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于河南短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，中長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。在疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重的沖擊，外部需求動(dòng)能持續(xù)減弱，我國(guó)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，要想擺脫國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定恢復(fù)，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大內(nèi)需釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。河南人口多，市場(chǎng)大，在擴(kuò)大內(nèi)需方面具有巨大的潛力和廣闊的空間，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展釋放巨大的發(fā)展新動(dòng)能。

二、河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展基礎(chǔ)

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)

我國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了許多支持政策，比如說(shuō)，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)等政策措施，支持共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，這些政策紅利及時(shí)雨，為我國(guó)營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了支撐。河南圍繞營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效工程的意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，在政策上給創(chuàng)業(yè)者發(fā)了“大紅包”，有利于整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)青年創(chuàng)客更好更快地落地、生根、發(fā)芽。

(二)主動(dòng)強(qiáng)化科技支撐

2019年以來(lái)，河南著力強(qiáng)化原始創(chuàng)新，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和短板，利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和資源集聚優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，主動(dòng)謀劃實(shí)施了包括超大直徑硬巖盾構(gòu)、氫燃料電池汽車(chē)、“十百千”等創(chuàng)新引領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)，解決河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)科研主攻方向和研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求緊密結(jié)合，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新資源精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)平臺(tái)等，著力提升科技轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移水平，實(shí)現(xiàn)從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫連接。

(三)積極搭建平臺(tái)載體

河南實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略，積極完善和發(fā)展孵化體系，推進(jìn)北航科技園、瞪羚谷、洛銅文化科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間等孵化加速載體建設(shè)，引入清控科創(chuàng)等國(guó)內(nèi)外知名新型孵化器，以及微軟創(chuàng)投加速器、西門(mén)子加速器等國(guó)際先進(jìn)孵化加速載體，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新資源共享。尤其是疫情下，長(zhǎng)期居家使得遠(yuǎn)程辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫(yī)療、生鮮物流等業(yè)態(tài)異軍突起，從各類(lèi)消費(fèi)平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)紅直播銷(xiāo)售到線(xiàn)上線(xiàn)下融合的全渠道，以5G技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等新技術(shù)為支撐的平臺(tái)滿(mǎn)足了人民的多樣性需求，也進(jìn)一步改善了生活質(zhì)量，成為人們生活的主流。

三、河南營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)面臨的機(jī)遇

(一)新技術(shù)引發(fā)創(chuàng)新

隨著全球新一輪科技革命的興起，新技術(shù)正在深刻地改變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式，也深刻地影響著發(fā)展格局。從我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，從深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算等高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，到“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到各行各業(yè)，科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅度提高，我國(guó)在很多領(lǐng)域從追隨者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者，新技術(shù)帶來(lái)了新動(dòng)能，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。尤其是疫情下，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支持下的電子病例、企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)群防群控等發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國(guó)率先打贏防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，并且克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供了技術(shù)支撐。

(二)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)

疫情給河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，但是長(zhǎng)期居家使得遠(yuǎn)程辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫(yī)療、生鮮物流等新業(yè)態(tài)異軍突起，從各類(lèi)消費(fèi)平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)紅直播銷(xiāo)售到線(xiàn)上線(xiàn)下融合的全渠道，以5G技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等新技術(shù)為支撐的新業(yè)態(tài)催生了量大面廣的市場(chǎng)主體，促進(jìn)了廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，帶來(lái)了多樣化的自主就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要渠道。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)新模式改變了消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)一步滿(mǎn)足了人民的多樣性需求，改善了人民生活質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為人民生活的選擇。2019年我國(guó)線(xiàn)上零售的銷(xiāo)售額達(dá)到20.6%，并且以19.5%的增速快速發(fā)展。未來(lái)，隨著5G技術(shù)的普及，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新技術(shù)必然會(huì)激發(fā)更多的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為許多人解決就業(yè)問(wèn)題的新思路，這會(huì)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)模式變革和創(chuàng)業(yè)思維的拓展。創(chuàng)新不再受限于時(shí)間、空間、資源等限制，不再是科研人員為了技術(shù)發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)屬行為，每一個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，都可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者。尤其是在高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)破解自身發(fā)展瓶頸，深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，全面釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新效能，可以改進(jìn)生產(chǎn)流程、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，是河南擺脫對(duì)成本和規(guī)模的依賴(lài)，解決開(kāi)放性程度不高、人才流動(dòng)不暢、資金支持不足等問(wèn)題的關(guān)鍵，助力河南經(jīng)濟(jì)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

四、對(duì)策建議

(一)加大科研投入，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

科技實(shí)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的關(guān)鍵要素，是營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要支撐。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，以前資助、后補(bǔ)助、引導(dǎo)投入等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入；強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)加大科研投入，增加自主創(chuàng)新能力；加大對(duì)高水平創(chuàng)新人才的培育，高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，科研成果的順利轉(zhuǎn)化的支持力度，加大對(duì)科技創(chuàng)新在政策、金融、土地等方面的服務(wù)保障力度，建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才是關(guān)鍵。深度結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和人才隊(duì)伍建設(shè)的需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)觀念，依托地方政府扶持項(xiàng)目，采取掛職、兼職、合作等柔性引才方式，搭建各類(lèi)高端人才引進(jìn)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和交流平臺(tái)，有針對(duì)性引進(jìn)河南的緊缺人才，形成引進(jìn)一個(gè)人才、凝聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科的良好局面，確保各類(lèi)人才有固定場(chǎng)所可用、有實(shí)用的技能可學(xué)、有平臺(tái)可以施展才華，全力打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集高地，吸引更多的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才助力河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)推進(jìn)載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

引導(dǎo)科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，將閑置廠(chǎng)房、樓宇和存量土地改建為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升載體的影響力；推進(jìn)以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院所為依托的平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)的緊密銜接；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以市場(chǎng)化方式合作共建、自建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展質(zhì)量；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的淘汰機(jī)制，支持支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級(jí)，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的良性發(fā)展。

(四)健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

將構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境作為培育壯大新動(dòng)能的重要支撐，圍繞培育發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，深化體制機(jī)制改革，以良好的營(yíng)商環(huán)境為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的可能；打造開(kāi)放型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以研發(fā)、生產(chǎn)、物流、金融等生態(tài)資源為核心的生產(chǎn)體系，形成由大企業(yè)構(gòu)建平臺(tái)，中小企業(yè)享用平臺(tái)的協(xié)同共進(jìn)格局，以資源的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融通發(fā)展，創(chuàng)造更大的價(jià)值；以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目的，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，暢通各類(lèi)人才與科技創(chuàng)新的渠道，為河南培育壯大新動(dòng)能提供人才保障。■