文/劉勝利 廉梅 崔春華 劉昌鑫

筆者根據(jù)在山東省淄博市張店區(qū)對(duì)10家化工企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀分析與安全管理提升的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提出10家企業(yè)當(dāng)前面臨的安全管理問(wèn)題，以及提升舉措，以期為同類企業(yè)提供借鑒。

近年來(lái)，我國(guó)化工事故多發(fā)頻發(fā)，化工安全形勢(shì)嚴(yán)峻成為無(wú)法忽視的安全難題。筆者長(zhǎng)期致力于化工企業(yè)安全現(xiàn)狀分析與安全管理水平提升，本文結(jié)合自己在山東省淄博市張店區(qū)10家化工企業(yè)的實(shí)踐，總結(jié)這10家企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并分析及提出安全管理提升工作的主要舉措。

筆者將這10家化工企業(yè)分為兩類：一類是園區(qū)內(nèi)企業(yè)，一類為園區(qū)外企業(yè)。10家企業(yè)中，9家為老化工企業(yè)改制升級(jí)單位，1家為上市企業(yè)，總體涵蓋了現(xiàn)有化工企業(yè)的基本情況。10家企業(yè)均設(shè)立了安委會(huì)和安環(huán)管理部門(mén)，車間配備了安全員，取得了危險(xiǎn)化學(xué)品登記證和安全生產(chǎn)許可證，通過(guò)了三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，按要求建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

項(xiàng)目組以10家化工企業(yè)作為整體對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，將企業(yè)系統(tǒng)分為不同類型評(píng)估對(duì)象，采用系統(tǒng)安全評(píng)估的方法，通過(guò)利用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析法、層次分析法，確定以安全管理體系建設(shè)作為管理提升方法，全方位解決企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題。

企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)各企業(yè)的具體評(píng)估分析，指出企業(yè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下11個(gè)方面。

一是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)高層安全意識(shí)較過(guò)去大有提高，但企業(yè)高層對(duì)于基層的安全管理參與度不足；企業(yè)的職責(zé)劃分存在“直線職責(zé)”和“屬地職責(zé)”未能有效落實(shí)的問(wèn)題；缺少多角度有效的雙向溝通，影響問(wèn)題的解決效率；企業(yè)全員參與安全管理的氛圍不足；崗位責(zé)任制內(nèi)容不夠量化、細(xì)化，缺乏指導(dǎo)性；企業(yè)缺少對(duì)于安全目標(biāo)、指標(biāo)的過(guò)程性管控。

二是企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足。安全標(biāo)準(zhǔn)化的考核都是模塊化、制式的；缺少對(duì)安全管理的規(guī)范及糾偏，特別是對(duì)承包商管理、工藝設(shè)備變更管理的管控。對(duì)于特殊高危作業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是企業(yè)全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。隱患排查標(biāo)準(zhǔn)不清楚，隱患排查表不夠詳實(shí)，或者眼皮底下的隱患看不到；隱患排查過(guò)程走過(guò)場(chǎng)；隱患整改責(zé)任部門(mén)原因分析不徹底，不能整治根源性問(wèn)題。

四是安全技術(shù)管控水平不能滿足安全管理要求。企業(yè)不能通過(guò)“預(yù)知性保養(yǎng)”“全生命周期的管控”“啟動(dòng)前的安全檢查”等方式進(jìn)行設(shè)備管理。另外，重大危險(xiǎn)源及重大危險(xiǎn)工藝的管控水平欠缺，主要體現(xiàn)在“安全保護(hù)層”措施的有效實(shí)施及管理欠缺，同時(shí)缺少必要專業(yè)工具的應(yīng)用。

五是變更管理缺失。企業(yè)忽視工藝、設(shè)備變更對(duì)裝置安全生產(chǎn)的影響；人員流失嚴(yán)重且無(wú)有效人員變更管控，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位出現(xiàn)人員離崗后，不能及時(shí)補(bǔ)充符合要求的人員。

六是安全檢查覆蓋面存在缺失。企業(yè)安全檢查不徹底、不全面，專家安全檢查或自主綜合性安全檢查主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)管理方面，忽略安全管理資料、安全記錄的檢查；企業(yè)安全檢查不閉環(huán)。

七是企業(yè)安全管理未依法履行合規(guī)義務(wù)。企業(yè)未把加強(qiáng)合規(guī)管理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容，未建立全員合規(guī)責(zé)任制，未明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責(zé)任并督促有效落實(shí)。未嚴(yán)格依照法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)企業(yè)和員工行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和處理等。

八是應(yīng)急管理體系不完善。企業(yè)與周邊企業(yè)和地方政府的應(yīng)急預(yù)案銜接不好，企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及人員配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)亟需規(guī)范，應(yīng)急救援裝備、物資、器材、設(shè)施配備和維護(hù)未按計(jì)劃執(zhí)行；消防系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)能力不足，消防應(yīng)急培訓(xùn)不夠；應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)；亟需建立符合企業(yè)實(shí)際的應(yīng)急管理體系。

九是安全教育培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)師資力量欠缺，受訓(xùn)人員接受能力參差不齊，培訓(xùn)效果差；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，應(yīng)對(duì)專業(yè)檢查出現(xiàn)問(wèn)題較難整改。

十是班組建設(shè)不規(guī)范，基層和基礎(chǔ)管理不扎實(shí)。主要是生產(chǎn)工作與安全工作的銜接不到位；班組長(zhǎng)能力不高，管理方式不多，缺少班組建設(shè)規(guī)范；班組安全活動(dòng)及班組培訓(xùn)效果開(kāi)展質(zhì)量不高。

十一是企業(yè)安全文化建設(shè)不到位。10家化工企業(yè)安全文化建設(shè)水平不高，不能支撐企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

企業(yè)安全管理提升的具體做法

針對(duì)各企業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)急體系建設(shè)等方面，理清思路，把握脈搏，實(shí)施精準(zhǔn)施策。

第一，動(dòng)員發(fā)動(dòng)。召集10家化工企業(yè)召開(kāi)安全生產(chǎn)管理提升工作動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)，明確進(jìn)度安排、工作要求等內(nèi)容。

第二，座談?wù){(diào)研。組織開(kāi)展企業(yè)調(diào)研工作，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況明確具體管理提升內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升計(jì)劃進(jìn)行論證，提出實(shí)施意見(jiàn)。

第三，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和隱患排查。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握安全管理提升工作要領(lǐng)。針對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。

第四，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)交流學(xué)習(xí)。參觀生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，同先進(jìn)企業(yè)安全管理人員座談交流等，在此基礎(chǔ)上做好先進(jìn)企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)的消納。

第五，做好安全管理理念嫁接，本土化世界先進(jìn)企業(yè)的安全管理思路和做法。注入新的安全管理理念，拓展企業(yè)安全管理人員管理思路，促使企業(yè)自我安全管理提升。

第六，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全文化建設(shè)，幫助實(shí)施班組安全建設(shè)規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第七，加強(qiáng)整改落實(shí)。督促落實(shí)隱患整改措施，著力完善各項(xiàng)管理制度，建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

企業(yè)落實(shí)安全管理提升的實(shí)施情況及成效

根據(jù)安全管理提升項(xiàng)目要求，各企業(yè)緊扣方案要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，大力開(kāi)展安全管理提升的10個(gè)專題工作，實(shí)施情況及成效主要體現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用

一是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是“一把手”工程，貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求，積極參與安全會(huì)議、隱患排查、安全培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班等工作。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層分解，落實(shí)到企業(yè)各部門(mén)、各車間，由各車間負(fù)責(zé)人與車間每名職工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，從而保證人人管安全、人人保安全。三是形成可視化的管理層承諾，讓基層感受到管理層對(duì)安全的重視，制定了企業(yè)安全理念、十大高危作業(yè)安全禁令。

加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控

按照“雙重預(yù)防”體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)劃分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行危害辨識(shí)，利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定改進(jìn)建議措施。風(fēng)險(xiǎn)分析延伸到裝置的安全生命周期，強(qiáng)調(diào)生命周期系統(tǒng)性、全面性的風(fēng)險(xiǎn)管理；將風(fēng)險(xiǎn)管理生命周期中對(duì)變更管理（MOC）的管控全面穿插于企業(yè)的安全管理過(guò)程中。

針對(duì)企業(yè)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)，確保崗位一線員工全部參與辨識(shí)；按照企業(yè)制定的隱患排查計(jì)劃定頻次、定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展；對(duì)排查出的隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；制定切實(shí)可行的管理措施鼓勵(lì)全員隱患排查；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型隱患實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工上報(bào)事故及未遂事故，并予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)針對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)隱患情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工藝技術(shù)管理

企業(yè)圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立、實(shí)施以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的安全技術(shù)管理制度，分級(jí)落實(shí)安全技術(shù)管理責(zé)任制。主要做到：第一，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。如杜絕作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)異味，泄漏修復(fù)與檢測(cè)（LADR）工作落到了實(shí)處；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)器具定置化規(guī)范，所有消防器材、配電柜、物料擺放區(qū)等都嚴(yán)格執(zhí)行整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全6S管理。第二，管控開(kāi)車風(fēng)險(xiǎn)。如開(kāi)車風(fēng)險(xiǎn)需對(duì)每個(gè)要素逐一進(jìn)行確認(rèn)簽字，各負(fù)其責(zé)，保證開(kāi)車的一次成功。第三，管理非常規(guī)作業(yè)。如通過(guò)工作危害因素分析、安全措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)審批、作業(yè)監(jiān)督、完工驗(yàn)收等實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。第四，危險(xiǎn)能量上鎖管理。對(duì)涉及危險(xiǎn)能量的作業(yè)，如電、閥門(mén)等開(kāi)關(guān)實(shí)施上鎖，確保能量無(wú)法意外釋放。第五，加強(qiáng)變更管理。修訂變更管理制度，完善變更流程，規(guī)范變更程序等。第六，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。落實(shí)特殊作業(yè)管理制度、檢維修管理制度，明確相關(guān)作業(yè)票辦理、審核、審批人員職責(zé)。第七，著重承包商管理。采用大監(jiān)理，小業(yè)主的管理模式，依托團(tuán)隊(duì)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行施工期間的現(xiàn)場(chǎng)管理。

深化合規(guī)性管理

企業(yè)按照現(xiàn)有部門(mén)職能，將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分配到各部門(mén)，由專人對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行識(shí)別、評(píng)審，最終由安全部門(mén)匯總。在識(shí)別和評(píng)審法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理制度、責(zé)任制、操作規(guī)程等進(jìn)行評(píng)審、修訂，確保企業(yè)的各項(xiàng)文件有效，各項(xiàng)管理制度時(shí)時(shí)處在動(dòng)態(tài)更新?tīng)顟B(tài)并及時(shí)組織培訓(xùn)，不斷提高全員的安全認(rèn)知水平，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

實(shí)現(xiàn)全員安全培訓(xùn)

開(kāi)展多種培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)效果。如班組日常安全教育，交接班5min安全分享；開(kāi)展安全管理制度的學(xué)習(xí)與考試、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；組織作業(yè)許可批準(zhǔn)人、監(jiān)護(hù)人、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等專項(xiàng)安全技能培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)課，班組長(zhǎng)安全理念、技能系列培訓(xùn)等；大力推行全員安全講師制度，讓一部分人成為企業(yè)安全制度的執(zhí)行“專家”，讓每位員工得到成長(zhǎng)。

深化安全績(jī)效考核

安全績(jī)效考核管理主要從目視化指標(biāo)、持續(xù)改善、系統(tǒng)提升3個(gè)方面，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)安全指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化及完善，特別是將結(jié)果性指標(biāo)細(xì)化，增加過(guò)程性的安全指標(biāo)。

實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)基金制，制定企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)落實(shí)考核，將安全、環(huán)保全部納入標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核直接與部門(mén)和個(gè)人的工資掛鉤。

推進(jìn)班組安全建設(shè)

車間建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，每月評(píng)比優(yōu)秀班組，調(diào)動(dòng)班組成員的積極性；每月組織開(kāi)展HSE安全活動(dòng)學(xué)習(xí)；開(kāi)展班前安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排專人講解。落實(shí)交接班制，開(kāi)展接班后安全提問(wèn)活動(dòng)；舉行崗位互換活動(dòng)；開(kāi)展“我是代班長(zhǎng)”活動(dòng)；加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

一是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在危險(xiǎn)的崗位、設(shè)備等，制定“一單一案”“一罐一案”。二是開(kāi)展“五分鐘微技能”訓(xùn)練，加強(qiáng)人員對(duì)消防器材使用、空氣呼吸器佩戴等應(yīng)急性設(shè)施的操作培訓(xùn)。三是設(shè)立微型消防站，應(yīng)急救援柜，并定期對(duì)其中物資進(jìn)行檢查。四是定期進(jìn)行滅火器、消防栓等消防應(yīng)急物資檢查。

深化企業(yè)安全文化建設(shè)

一是在廠內(nèi)明顯位置設(shè)宣傳欄向全員公示安全理念。二是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判和安全承諾制度，建立風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告群，并將相關(guān)信息在LED屏上公示。三是營(yíng)造安全氛圍，管廊標(biāo)語(yǔ)結(jié)合企業(yè)安全文化內(nèi)容進(jìn)行修改、更新。四是建立“企業(yè)內(nèi)部道路車讓人，裝置內(nèi)上下樓梯必須扶扶手”等安全行為規(guī)范。五是形成可視化的管理層承諾，開(kāi)展管理層“有感領(lǐng)導(dǎo)”的“五個(gè)一”活動(dòng)（即主動(dòng)做一次安全觀察與溝通；全面做一次分管屬地的安全隱患排查；進(jìn)行一次高危作業(yè)核查；進(jìn)行一次事故案例或未遂事件分析；當(dāng)一次安全培訓(xùn)師或做一次安全培訓(xùn)），制定十大高危作業(yè)安全禁令等。

促進(jìn)安全管理體系建立

企業(yè)安全管理體系的建設(shè)主要從管理承諾、合規(guī)性評(píng)價(jià)、變更管理、危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源、采購(gòu)和承包商、運(yùn)行控制、維修和檢查、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案、目標(biāo)和績(jī)效分析等10方面進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，最大程度將風(fēng)險(xiǎn)危害降低到最低程度。

本次對(duì)張店區(qū)10家化工企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀分析與安全管理提升項(xiàng)目，存在個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)變更、安全管理人員變動(dòng)不規(guī)范的問(wèn)題，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)安全管理體系建設(shè)不扎實(shí)的現(xiàn)象。這也提醒項(xiàng)目組在今后的工作中要加大企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)力度，完善安全管理提升思路，把理念方法與企業(yè)的實(shí)際深度融合，更好地服務(wù)企業(yè)。