文/殷躍

2020年初以來，新冠肺炎疫情席卷全球210多個國家和地區(qū)，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為響應黨中央打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的號召，國家衛(wèi)生健康委和民政部聯(lián)合發(fā)布通知，旨在組建社會工作、心理健康等交叉學科專業(yè)人員隊伍，為受疫情影響的群眾提供科學的社會工作和心理援助服務，降低疫情對人民群眾及社會帶來的影響[1]。將社會工作與心理援助服務納入疫情防控的整體部署的決定，意味著社會工作作為一門回應社會需要的學科介入疫情防控的必要性和重要性。

一、我國社區(qū)現狀分析

中國的社區(qū)發(fā)展較為落后，且城鄉(xiāng)差異顯著，社區(qū)服務起步較晚，大多數社區(qū)組織成員流動性大且管理比較松散，居民參與社區(qū)事務積極性不高，自發(fā)形成的社區(qū)社會組織多以文體娛樂類居多，比如社區(qū)合唱團、健身武術隊等。除此之外，這類組織的主要參與者多以老年人、婦女、兒童、各類弱勢群體為主。對于應對突發(fā)事件的組織結構比較脆弱，應對突發(fā)事件的能力較低。

現如今，雖然我國的專業(yè)社會工作者已經達到76萬人，但社工人數仍然存在較大的缺口。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，社會工作專業(yè)秉持“助人自助”的理念，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢顯著突出，他們的加入為贏得此次疫情阻擊戰(zhàn)增添了新的力量。

二、哈爾濱市X社區(qū)概況

X社區(qū)位于哈爾濱市東北部，距離哈爾濱市150公里，屬于小城鎮(zhèn)社區(qū)，發(fā)展規(guī)模較小，以從事非農業(yè)生產活動為主。該社區(qū)成立于21世紀初，歷經2年的棚戶區(qū)改造形成現在的規(guī)模。該社區(qū)有公園，健身廣場等基礎設施，在人口分布上，X社區(qū)的常住人口數量700余人，人口集中程度較低，其中老年人的數量占比很大，65歲老人占到社區(qū)總人口的50%以上。本地區(qū)無標志性產業(yè)，年輕勞動力多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、企事業(yè)單位工作，由于離省會比較近，外出務工人員多選擇哈爾濱及周邊城市等地謀生。

隨著勞動力的不斷流失和老齡化問題的不斷加重，該社區(qū)在社區(qū)治理和社區(qū)建設上顯示出諸多問題，主要集中在社區(qū)養(yǎng)老問題、環(huán)境問題以及公共設施配備不足等問題。同時，由于社區(qū)老年人群體的增多、社區(qū)流動人口變化帶來的居民群體的多樣化與社區(qū)社會組織和志愿者隊伍數量不足的矛盾，導致社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的橋梁沒有得到有效的嫁接，使得X社區(qū)的社區(qū)治理問題更加突出。因此，X社區(qū)在當地政府的支持下，通過公開招聘的方式聘用了1名持證社會工作者，該工作者為本科學歷，職業(yè)為助理社會工作師，社會工作實踐經歷豐富。另外，該社區(qū)工作人員年齡普遍在40歲～55歲之間，大部分是該地區(qū)政府機構改革時被調動到社區(qū)工作，專業(yè)化程度不高。該社區(qū)日常工作主要以管理職能、服務職能、監(jiān)督職能為主。應對突發(fā)事件的能力不足。

隨著此次疫情的不斷發(fā)展，黑龍江省的疫情形勢也很嚴峻。該社區(qū)從2月5日開始設置卡口，發(fā)放居民出門證限制居民外出。疫情初期，春節(jié)返鄉(xiāng)人員驟增，經統(tǒng)計，本社區(qū)共有32名武漢返鄉(xiāng)人員，成為本社區(qū)疫情防控的重中之重。疫情中期，哈爾濱市輸入病例不斷增多，加上市內某醫(yī)院出現大規(guī)模院內感染，哈爾濱市上調防控風險等級，該社區(qū)出現1名新冠肺炎感染患者，導致該社區(qū)多人被隔離，社區(qū)防控壓力加大。

三、社區(qū)防控的經驗借鑒

經過長時間的社區(qū)封閉隔離，該社區(qū)已經有了相對成熟的防疫經驗，其中包括以下幾方面。

（一）專業(yè)社會工作者和社區(qū)工作者的融合

本社區(qū)專業(yè)社會工作者的主要職責應該是處理社區(qū)與居民之間的關系，動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理。但是在實際工作中，社會工作者更多地被社區(qū)職業(yè)化，承擔社區(qū)日常的行政事務；社區(qū)居民也將社工看作是社區(qū)普通的行政職員，并沒有認同社會工作者的專業(yè)角色[2]。但是在面對此次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件下，社會工作者的專業(yè)價值凸顯出來，社會工作者與社區(qū)工作者密切配合，社會工作者利用其專業(yè)敏感度，第一時間結合社區(qū)社會工作方法，以居民需求為導向，制定出一系列用以補充社區(qū)防疫的措施，配合社區(qū)防疫主戰(zhàn)場。同時通過對政策的解讀和宣傳，提高居民防疫積極性，并動員招募大量志愿者，使該社區(qū)較快進入防疫狀態(tài)。

（二）社區(qū)疫情防控要結合社區(qū)實際情況，做到精準施策

該社區(qū)比較突出的特點是居民之間地緣關系親密、老年人較多，且他們對相關政策的反應相對滯后，因此疫情防控難度比較大。針對這些現象，在疫情防控初期，該社區(qū)在醒目位置張貼防疫橫幅、在每棟居民樓內張貼防疫海報并利用廣播車等設備循環(huán)播放相關防疫政策文件及自制“防疫口訣”等內容，通過間接的方式與居民溝通，引起人們關注，使居民意識到此次疫情的嚴重性。對于每個卡口值班的人員也經常輪換，以免熟人之間放松警惕。社區(qū)的每個路口之間安排1至2名防疫志愿者，這類志愿者多為社區(qū)內部比較有威望的退休長者或者“社區(qū)領袖”，對于不遵守相關規(guī)定：如不戴口罩，不帶出門證等人員進行批評教育，以作為社區(qū)防疫工作的補充，該舉措也有利于后續(xù)社區(qū)防疫工作的開展。

（三）線上防控與線下防控形成合力

該社區(qū)工作人員在疫情初期迅速成立專項工作組，每組負責關注20戶左右的居民動態(tài)。首先，核實社區(qū)微信群成員是否落實到每家每戶，確保每戶有一名家庭成員加入社區(qū)微信群中。同時利用微信群發(fā)布一些防疫的相關知識、該社區(qū)疫情情況并且每日發(fā)布該社區(qū)防疫動態(tài)（如居民樓內消毒情況、疑似病例排查情況等），使居民的安全感得到大大提升；其次，專業(yè)社會工作者利用線上會議等方式進行志愿者精準培訓，這類志愿者多為19歲～23歲的大學生，社會工作經驗較少，通過培訓可以使其快速進入工作狀態(tài)。

四、社區(qū)疫情防控的反思

（一）補齊短板，提升社區(qū)居民服務水平

此次疫情“大考”顯示出該社區(qū)建設方面存在短板，該社區(qū)老年人較多，但是卻沒有為老年人提供專門的老年活動中心，導致大多數老年人在社區(qū)管控嚴格時選擇居家封閉，久而久之，容易對身體、心理造成傷害。為此，該社區(qū)可以建立心理應激咨詢熱線，為居民群眾排解長時間居家引起的焦慮恐慌等情緒。社區(qū)建設是為了更好地服務人民，因此該社區(qū)需要進一步完善服務體系，拓展服務內容，深化服務內涵，努力提升社區(qū)服務水平，確保居民群眾得到更多實惠。還要大力推進社區(qū)服務設施建設，搭建社區(qū)服務中心、社區(qū)事務受理中心、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等服務平臺，為推進社區(qū)服務奠定基礎[3]。此外，此次疫情是一場持久戰(zhàn)，在沒有取得最后的勝利之前每一個人都不能松懈，因此，該社區(qū)還應積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)工作人員仍然要認真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務工作，樹立良好的社區(qū)形象，增強居民的安全感。

（二）加強人才培養(yǎng)，促進專業(yè)社會工作隊伍的建設

雖然目前在社區(qū)防控的具體組織和實施中，村（居）委會實際上在發(fā)揮著主導性作用，但在專業(yè)支持方面，社會工作完全可以發(fā)揮專業(yè)的主導優(yōu)勢[4]。在面對突發(fā)事件時，社區(qū)的人員配備不足、專業(yè)程度較低的劣勢就會顯現出來。社區(qū)的許多工作人員的思維模式更多被固定在日常行政事務上，在進行疫情防控時，也會習慣沿用舊的工作習慣，對于如情感支持、心理疏導、哀傷輔導等更加要求專業(yè)性的工作內容涉足較少，這時就可以充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢，例如，作為社區(qū)主體防控的補充，其能夠更好地為群眾提供服務，增強社區(qū)居民戰(zhàn)勝疫情的信心。因此，專業(yè)社會工作者的力量還需要得到壯大。

（三）細化服務，邊實踐邊總結

疫情防控背景下，社區(qū)不僅要關注確診病例、疑似病例這些大眾普遍關心的人群，還應該將人群細分，給予居民更精細化的服務。比如一線防疫人員、雙職工家庭的子女、成為疫情中的“留守兒童”，他們的心理問題、親子關系問題、學業(yè)問題等也需要引起重視，社會工作者作為資源鏈接者，對于其心理問題，可以進行心理疏導，運用同理心深入了解其需求；對于其學業(yè)問題，可以聯(lián)系當地的教師或者大學生志愿者等開展線上教學活動；對于其親子關系問題，可以利用線上親子活動等方式增進其與父母關系。除此之外，由于X社區(qū)封閉時間較長，導致許多春節(jié)返鄉(xiāng)人員滯留當地，這類人群長期與家人分開，并且由于黑龍江省疫情的易反彈性不能及時返回城市工作，他們的心理問題及社會需求也應該得到關注。新冠肺炎疫情是全國第一次面臨這樣重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，且疫情始終處于復雜的動態(tài)變化之中，社區(qū)工作人員要在實踐中不斷總結經驗，同時也應做好后疫情時代下調整社區(qū)防疫工作的準備，以提升社區(qū)防控質量，保障社區(qū)居民安全。