崔競(jìng)方 滕州市工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心

一、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性

從宏觀上看，建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程能否順利推進(jìn)，與安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作是否落實(shí)到位密切相關(guān)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法不能有效發(fā)揮作用，即使項(xiàng)目規(guī)劃方案高度規(guī)范、科學(xué)，后續(xù)施工過(guò)程也無(wú)法順利完成。因此，有必要重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理。只有這樣，我們才能為后續(xù)項(xiàng)目的完成鋪平道路。重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理人員和安全設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故防范意識(shí)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過(guò)程質(zhì)量，滿足重大工程安全設(shè)計(jì)和方案要求，優(yōu)化施工質(zhì)量，最后，對(duì)提高整個(gè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的安全性、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)及社會(huì)效益也起到了重要作用。

二、建筑施工中存在的安全隱患

第一項(xiàng)，高空作業(yè)安全。作為當(dāng)今中國(guó)應(yīng)用最廣泛的高空特種作業(yè)施工技術(shù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，高空特種安全特種作業(yè)管理技術(shù)也得到了迅速發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)外高空作業(yè)建設(shè)和管理實(shí)踐中最不可缺少或缺失的特種作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)措施之一。然而，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和環(huán)境復(fù)雜，施工管理方法多樣，施工難度很大，施工也是每個(gè)施工專(zhuān)業(yè)承擔(dān)的安全心理負(fù)荷極強(qiáng)的身心負(fù)擔(dān)。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生人身安全事故的概率往往遠(yuǎn)高于其他管理環(huán)節(jié)。第二項(xiàng)，環(huán)境條件安全。在實(shí)際施工過(guò)程中，大部分現(xiàn)場(chǎng)施工將處于露天作業(yè)狀態(tài)，形成了一定程度的人員流動(dòng)性，其工作人員往往會(huì)受到自然環(huán)境因素的干擾，以及與實(shí)際工程和現(xiàn)場(chǎng)空間地質(zhì)條件密切相關(guān)的許多其他不利因素的影響，暴雨天施工導(dǎo)致事故的發(fā)生，由于現(xiàn)場(chǎng)地下施工空間的土壤環(huán)境條件受到嚴(yán)重破壞，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工時(shí)間不會(huì)延長(zhǎng)或無(wú)法正常繼續(xù)，或在夏季多雨天氣溫度會(huì)過(guò)熱。這可能同時(shí)給所有施工現(xiàn)場(chǎng)人員的操作帶來(lái)一系列極其復(fù)雜和不利的條件，使機(jī)械施工設(shè)備無(wú)法正常高效地運(yùn)行。第三項(xiàng)，成品材料安全。由于建筑和生產(chǎn)加工過(guò)程中對(duì)各種半成品建筑材料的要求和使用一般需要預(yù)制成整體結(jié)構(gòu)，因此半成品建筑材料和成品建筑材料的生產(chǎn)也是建筑材料生產(chǎn)中最重要的兩個(gè)服務(wù)對(duì)象。例如，混凝土屋架、預(yù)制柱、鋼筋混凝土樓板等，這些新型預(yù)制建筑材料最終將經(jīng)歷如何安全運(yùn)輸、吊裝和調(diào)試等一系列技術(shù)問(wèn)題。這些安全運(yùn)行技術(shù)環(huán)節(jié)在這樣一個(gè)極其特殊、嚴(yán)峻的時(shí)期，隨時(shí)都將面臨重大的安全運(yùn)行考驗(yàn)。如果安全環(huán)節(jié)出現(xiàn)少量重大問(wèn)題，輕則造成所有建筑材料的損壞和報(bào)廢，重則造成大量工程人員傷亡，這些都會(huì)影響施工安全。

三、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）建立健全各項(xiàng)安全制度

不同建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)丨h(huán)境不同，在適用和科學(xué)的安全系統(tǒng)方面存在很大差異。因此，為了最大限度地保證工程施工的安全性和可靠性，施工企業(yè)應(yīng)在考慮工程人力資源的基礎(chǔ)上，安排專(zhuān)業(yè)人員制定相應(yīng)的管理方案，最大限度地了解工程所在地的周邊環(huán)境和水文地質(zhì)條件，提高管理方案的實(shí)用性和可操作性，并在此基礎(chǔ)上不斷完善原有的安全管理體系，最大限度地監(jiān)督和控制項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以增強(qiáng)安全管理方案的適用性，避免管理體系的僵化應(yīng)用。同時(shí)，施工服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)管理責(zé)任制，確保所有施工和安全監(jiān)督管理責(zé)任具體落實(shí)到崗位的每個(gè)團(tuán)隊(duì)環(huán)節(jié)和具體個(gè)人，避免各工程項(xiàng)目在施工質(zhì)量問(wèn)題暴露后相互推諉的突出情況。此外，施工企業(yè)自身還應(yīng)考慮如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線基層建筑行業(yè)管理者的風(fēng)險(xiǎn)安全防范意識(shí)教育，使施工人員最大程度地樹(shù)立自覺(jué)遵守安全體系的意識(shí)；充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目施工人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。

（二）明確建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程

要全面實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的統(tǒng)一有效跟蹤管理，關(guān)鍵和根本點(diǎn)必須是切實(shí)保證各施工環(huán)節(jié)的管理和操作環(huán)節(jié)在施工全過(guò)程中得到充分落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，我們需要關(guān)注以下三個(gè)方面：第一，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它可以有效地提前識(shí)別建筑工程企業(yè)在實(shí)際施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能同時(shí)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)早期識(shí)別能力，可以有效地為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后進(jìn)一步的質(zhì)量管理監(jiān)控和效益評(píng)價(jià)評(píng)估提供可靠依據(jù)。目前，在建筑行業(yè)中廣泛使用的一種常見(jiàn)的識(shí)別能力方法是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法，其設(shè)計(jì)依據(jù)之一是建設(shè)項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)清單，可以合理有效地分析和預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在和可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并詳細(xì)記錄信息；第二，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這部分的評(píng)價(jià)主要反映了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的總體估計(jì)模型和安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)整個(gè)施工作業(yè)期內(nèi)存在較大安全管理隱患的可能性進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測(cè)可能給整體施工帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失的較大風(fēng)險(xiǎn)的可能程度，如損失的難度、損失責(zé)任范圍等，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理和計(jì)劃安排，有針對(duì)性地系統(tǒng)開(kāi)展施工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理，提供強(qiáng)有力的信息支持，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)定進(jìn)行預(yù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的使用和管理參考；第三，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。即根據(jù)上述信息，在識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的前兩個(gè)階段采取合理有效的應(yīng)急措施，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重的不良環(huán)境影響，將整體潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到絕對(duì)可控的水平，并按照當(dāng)前的目的，工程安全施工作業(yè)的現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)要求，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，采取有效的相應(yīng)對(duì)策和措施，積極開(kāi)展事故規(guī)避控制和事故預(yù)防，從而最大限度地為現(xiàn)場(chǎng)安全高效的施工安全提供可靠有力的安全保障，降低工程事故風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（三）提升工程施工人員綜合素養(yǎng)

一是將本單位應(yīng)采取的安全防護(hù)措施與確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理安全、正常生產(chǎn)運(yùn)行有效結(jié)合起來(lái)，盡快采取相應(yīng)的安全管理對(duì)策，迅速有效地解決本工程施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)早期的事故；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理中安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)工作和能力，通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)教育，逐步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行安全管理體系規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的全面掌握和全面理解，可結(jié)合實(shí)際施工案例進(jìn)行進(jìn)一步分析和探討，使他們能夠直接獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)當(dāng)前行業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，逐步提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和能力；三是除了有針對(duì)性地解決生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)中的各種安全現(xiàn)場(chǎng)管理和工作外，還包括按照安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提前安排工作時(shí)間，對(duì)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面培訓(xùn)和教育，提高管理能力和掌握應(yīng)急工作知識(shí)，加強(qiáng)自身在日常實(shí)際施工安全應(yīng)急管理等工作領(lǐng)域的安全技能。

（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

這種現(xiàn)場(chǎng)管理方式主要包括對(duì)操作人員、設(shè)備和施工機(jī)械操作的統(tǒng)一管理。在工程安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)中，施工安全人員的規(guī)范化管理無(wú)疑是一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的部分，而現(xiàn)場(chǎng)施工操作人員的培訓(xùn)管理將是最復(fù)雜和困難的。現(xiàn)場(chǎng)施工服務(wù)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳，使企業(yè)的每一位專(zhuān)業(yè)施工人員都能更好地了解安全對(duì)施工生產(chǎn)的重要性，并定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)講座。施工前，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員使用的防護(hù)技術(shù)和防護(hù)措施進(jìn)行嚴(yán)格、全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械的安全進(jìn)行統(tǒng)一管理和檢查時(shí)，首先要嚴(yán)格制定一些完整、詳細(xì)的相關(guān)制度。機(jī)械施工進(jìn)場(chǎng)前和施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并對(duì)其機(jī)械操作和維修人員的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格、全面的現(xiàn)場(chǎng)審查。

（五）做好施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及自留工作

在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保留工作時(shí)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：① 施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。本工作主要是將項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為與項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)單位。目前，兩種常用的轉(zhuǎn)讓方式是保險(xiǎn)和擔(dān)保。在此過(guò)程中，建設(shè)單位可以對(duì)施工期間可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，一旦在后續(xù)施工中因自然因素或人為因素的影響而發(fā)生施工安全事故，由此造成的一系列經(jīng)濟(jì)損失由保險(xiǎn)公司處理；② 風(fēng)險(xiǎn)保留。與上述轉(zhuǎn)移方式相比，保留風(fēng)險(xiǎn)主要是指通過(guò)定制和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)詳細(xì)的施工規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，獨(dú)立實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，以便在第一時(shí)間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)救。但是，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，企業(yè)需要自行承擔(dān)相關(guān)損失。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代建筑工程管理的主要內(nèi)容。相關(guān)人員應(yīng)正視一些安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行客觀公正的分析，找出以往施工過(guò)程中的不足和缺陷，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對(duì)策，完善施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保建設(shè)項(xiàng)目的整體施工安全。