文/晉江市紀(jì)委辦案中心 萬培純

加強(qiáng)干部培訓(xùn)是人力資源管理的重要組成部分，也是為國家培養(yǎng)能擔(dān)重任的棟梁之材的重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察部門向來高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)工作，始終把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。特別是國家監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容、方式和方法都有了新的變化，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，向縱深發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入的新形勢(shì)新任務(wù)，全國各地積極開展紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，助推紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和依規(guī)依紀(jì)依法履職能力不斷提升。筆者結(jié)合晉江市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的具體做法及存在的不足，探討在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的對(duì)策以及實(shí)施途徑。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的相關(guān)實(shí)踐

以晉江為例，基層紀(jì)委十分重視干部的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與一線實(shí)踐鍛煉同步抓緊、抓實(shí)、抓到位。主要做法：

（一）常態(tài)化開展政治理論學(xué)習(xí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定其必須把對(duì)黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。為此，晉江市紀(jì)委監(jiān)委將加強(qiáng)干部政治理論學(xué)習(xí)作為自身的必修課，推動(dòng)干部將自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，依托在線學(xué)習(xí)平臺(tái)以及《紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)園地》等推送思想政治理論學(xué)習(xí)資料，征訂《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》《習(xí)近平在福建》等政治理論書籍便于干部能隨時(shí)隨地自學(xué)。營造政治理論學(xué)習(xí)氛圍，積極組織開展黨性鍛煉培訓(xùn)班，分場(chǎng)地、分批次組織干部集中觀看中央紀(jì)委相關(guān)政治理論培訓(xùn)視頻等。通過常態(tài)化地開展政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、理論，帶頭旗幟鮮明講政治、作表率，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

（二）系統(tǒng)化組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，晉江市紀(jì)委監(jiān)委把干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)戰(zhàn)略性重塑的重要舉措。圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的新要求，審查調(diào)查工作的規(guī)則和業(yè)務(wù)流程等方面組織開展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化履職能力錘煉。按照上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求規(guī)范性地開展集中培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻及專題講座等。還創(chuàng)新性地開展“自選動(dòng)作”培訓(xùn)，編發(fā)違紀(jì)違法案例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作等指導(dǎo)性文件材料，梳理印發(fā)問題線索處置、信訪舉報(bào)、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理和處分6大業(yè)務(wù)的流程圖、常用文書格式、工作要點(diǎn)解答等學(xué)習(xí)指導(dǎo)性用書。2020年6月建設(shè)啟用晉江市紀(jì)檢監(jiān)察干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)以來，在政策法規(guī)、法規(guī)釋義、實(shí)證紀(jì)法等學(xué)習(xí)專欄上及時(shí)推送業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料86條次，組織干部參與在線答題46期。

（三）全方位開展一線實(shí)戰(zhàn)鍛煉。晉江市紀(jì)委監(jiān)委將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，把干部的培養(yǎng)鍛煉融入日常，通過以老帶新、以干代訓(xùn)、輪崗交流、雙向?qū)W習(xí)鍛煉等方式，讓干部在實(shí)踐中加強(qiáng)政治歷練、業(yè)務(wù)鍛煉。2018年以來，多次抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與到一線實(shí)踐鍛煉，既選派干部到中央紀(jì)委、省、泉州等上級(jí)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)或參與審查調(diào)查工作，也抽調(diào)干部參與本級(jí)的巡察、信訪件辦理、審查調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)工作或者跟班學(xué)習(xí)，通過這種多崗位練兵的方式，讓干部在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身面對(duì)疑難復(fù)雜問題的應(yīng)變突破能力，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。此外，還選派2批次10名委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)中層股級(jí)干部到鎮(zhèn)街掛職擔(dān)任紀(jì)委副書記、監(jiān)察組副組長(zhǎng)。通過上掛下派、跟崗鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，推動(dòng)干部在紀(jì)檢監(jiān)察一線培養(yǎng)鍛煉，提升實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作中存在的短板與不足

國家監(jiān)察體制改革以來，雖然全國各地都在開展基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)實(shí)踐工作中都積累了許多行之有效的做法，也涌現(xiàn)出一些值得推廣學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，但筆者認(rèn)為仍存在些許短板和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從統(tǒng)籌規(guī)劃上看，培訓(xùn)設(shè)計(jì)的層次化不足。從基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃上看，目前大多數(shù)仍采取“大班制”的培訓(xùn)方式，追求的是培訓(xùn)的全員性而不是培訓(xùn)的質(zhì)量效果，無論是線上或者是線下培訓(xùn)，都很少根據(jù)受訓(xùn)干部的業(yè)務(wù)水平、文化程度、崗位特點(diǎn)等來區(qū)分設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程的內(nèi)容，在組織培訓(xùn)設(shè)計(jì)的針對(duì)性和層次化方面稍顯不足，分級(jí)分類培訓(xùn)做得還不夠到位，培訓(xùn)課程內(nèi)容的針對(duì)性也相對(duì)不足。

（二）從授課形式上看，培訓(xùn)方式的互動(dòng)性不強(qiáng)。從目前開展的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)形式上看，無論是集中調(diào)訓(xùn)或者是收聽收看視頻課程，抑或者是線上選學(xué)，大多還停留在“你講我聽”的傳統(tǒng)授課模式中，這種授課者從頭到尾灌輸業(yè)務(wù)理論知識(shí)，全程與受訓(xùn)的干部沒有互動(dòng)交流、沒有實(shí)務(wù)研討的培訓(xùn)方式，沒能有效地、持續(xù)地激發(fā)干部積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情，從而推動(dòng)干部通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互探討來解決實(shí)際工作中碰到的難點(diǎn)問題，達(dá)到提升干部辦案技能和業(yè)務(wù)提升的目的。

（三）從成果轉(zhuǎn)化上看，培訓(xùn)效果的評(píng)估較傳統(tǒng)。大多數(shù)的基層紀(jì)委對(duì)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化還不夠重視，還沒有能夠建立一套較為詳細(xì)的跟蹤評(píng)估體系，加上目前對(duì)思想政治素質(zhì)的評(píng)估缺乏有效的方法，實(shí)際仍沿用較傳統(tǒng)的書面知識(shí)測(cè)試進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估。書面知識(shí)測(cè)試的成績(jī)客觀上能反映出干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的知悉度和掌握的熟練度，但紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)實(shí)操性很強(qiáng)的工作，了解和掌握業(yè)務(wù)理論知識(shí)往往是不夠的，更重要的是干部能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，解決實(shí)際工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，但這往往是書面知識(shí)測(cè)試無法評(píng)估出來的。

三、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

隨著國家監(jiān)督體制改革的不斷深入，為滿足新時(shí)代不斷更新的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)和業(yè)務(wù)技能要求，筆者從人力資源管理的角度出發(fā)，認(rèn)為可以從編制培訓(xùn)規(guī)劃、分類精準(zhǔn)施教、創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、持續(xù)跟蹤評(píng)估等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的對(duì)策與方法。

（一）編制培訓(xùn)規(guī)劃，分類精準(zhǔn)施教。1.科學(xué)規(guī)劃。任何一項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)做好前期調(diào)查工作，這就要求在開展培訓(xùn)活動(dòng)前要事先做好培訓(xùn)需求調(diào)研。既要從組織培訓(xùn)的目的、所要達(dá)到的培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行分析，又要通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，實(shí)地調(diào)研走訪、座談交流、個(gè)人訪談等方式了解受訓(xùn)干部的培訓(xùn)需求，還要廣泛收集干部在業(yè)務(wù)辦理、信訪核查等實(shí)際工作中遇到的業(yè)務(wù)“盲點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)活動(dòng)所要達(dá)到的總體效果和具體目標(biāo)，明確受訓(xùn)的對(duì)象，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)方式等。2.分“班”培訓(xùn)。在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，不能單純?yōu)榱藬U(kuò)大培訓(xùn)的受眾面，將不同層級(jí)的干部集中到一起培訓(xùn)，這樣會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)課程沒有針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)淺顯，達(dá)不到理想的培訓(xùn)效果。可以采取“小班制”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，編制學(xué)習(xí)“班級(jí)”既可以根據(jù)受訓(xùn)干部的工作經(jīng)歷、崗位職責(zé)或者業(yè)務(wù)知識(shí)水平等進(jìn)行分“班”，也可以根據(jù)片區(qū)協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行分“班”，再按照“小班制”的學(xué)習(xí)目標(biāo)精心制定培訓(xùn)活動(dòng)方案。如新進(jìn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)“班級(jí)”主要以理論知識(shí)、規(guī)則規(guī)定的普及等內(nèi)容為主；而對(duì)一些要解決崗位工作需要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)“班級(jí)”，則以解決實(shí)際工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問題為主。通過分“班”培訓(xùn)，既能避免出現(xiàn)有的同志重復(fù)參訓(xùn)的情況，又能解決培訓(xùn)內(nèi)容深淺不平衡的問題，有助于提升培訓(xùn)質(zhì)效。3.按需施教。在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容時(shí)，要改變以往“大水漫灌多，精準(zhǔn)滴灌少”的培訓(xùn)模式，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么，這就要求基層紀(jì)委聚焦提升干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，緊扣紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作重心，精心制定年度培訓(xùn)方案和輪訓(xùn)干部系列課程學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓干部在實(shí)際工作困難面前做到心中有“術(shù)”。為更好地按需施教，首先要分析調(diào)研各學(xué)習(xí)“班級(jí)”的知識(shí)技能需求，再與熟悉該項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的分管領(lǐng)導(dǎo)、部室負(fù)責(zé)人或者“業(yè)務(wù)尖兵”等進(jìn)行交流探討，共同商定擬開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程內(nèi)容、組織方式、培訓(xùn)方法等，力求做到“一班一策”“一班一教學(xué)”。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)互動(dòng)。1.“輪講式”培訓(xùn)。傳統(tǒng)的“填鴨式”、照本宣科的培訓(xùn)模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的培訓(xùn)需求，而電子化或數(shù)字化學(xué)習(xí)甚至移動(dòng)學(xué)習(xí)模式雖然便捷，但目前還不能完全取代培訓(xùn)者與受訓(xùn)干部之間面對(duì)面的雙向交流。因此，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，除依靠中央紀(jì)委、省紀(jì)委等上級(jí)提供的專業(yè)學(xué)習(xí)資料或講師團(tuán)外，還可以讓到上級(jí)參訓(xùn)的干部在一定范圍內(nèi)分享參訓(xùn)的課程講義、學(xué)習(xí)心得等，實(shí)現(xiàn)“一人參訓(xùn)，全員受益”的效果，亦可以探索“學(xué)+講”的培訓(xùn)模式，以學(xué)習(xí)“班級(jí)”為單位，培養(yǎng)本級(jí)本單位的講師隊(duì)伍，讓學(xué)習(xí)“班級(jí)”成員輪流授課，倒逼學(xué)習(xí)“班級(jí)”成員主動(dòng)學(xué)、主動(dòng)想，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力。通過相互研討，相互提問、相互解答，讓每一名干部“學(xué)得清楚、講得明白”，更有利于解決實(shí)際工作中碰到的業(yè)務(wù)重點(diǎn)、工作難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。2.“案例式”培訓(xùn)。“案例式”培訓(xùn)需要受訓(xùn)干部對(duì)培訓(xùn)指導(dǎo)者給出的“案例”進(jìn)行分析和討論，是一種互動(dòng)性很強(qiáng)的培訓(xùn)方式?！鞍咐健迸嘤?xùn)可以選擇對(duì)查辦過的案件進(jìn)行“復(fù)盤”，把辦案人員組成學(xué)習(xí)“班級(jí)”，讓辦案人員從線索研判、案情分析、調(diào)查取證、談話突破等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重新梳理、分析講評(píng)，拓寬辦案思路，提升辦案技巧。也可以選擇對(duì)經(jīng)典案例進(jìn)行模擬演練，將缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)的干部組成學(xué)習(xí)“班級(jí)”，先讓參訓(xùn)的干部進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”分析，查找案件的核查重點(diǎn)和突破口，再由負(fù)責(zé)案件的“業(yè)務(wù)尖兵”進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并分享實(shí)際辦案過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過這種“案例式”培訓(xùn)方式，能有效地幫助干部養(yǎng)成紀(jì)法思維，提升紀(jì)法能力。3.“體驗(yàn)式”培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)技能實(shí)踐性強(qiáng)的工作，這就要求對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能僅僅停留在理論知識(shí)的培訓(xùn)，而要積極探索“體驗(yàn)式”培訓(xùn)。既可以通過以老帶新、以干代訓(xùn)的方式，讓“新兵”在“老兵”的帶領(lǐng)下開展問題線索處置、證據(jù)收集和運(yùn)用、取證談話等工作，再由“老兵”進(jìn)行全程指導(dǎo)和修正，這有助于“新兵”“老兵”在實(shí)踐中互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到掌握和提升實(shí)操技能的目的。也可以組織開展模擬演練培訓(xùn)，對(duì)于證據(jù)收集固定、談話突破等實(shí)踐性強(qiáng)的業(yè)務(wù)通過多次模擬演練，真正學(xué)懂弄通實(shí)操業(yè)務(wù)精髓，在今后工作中靈活運(yùn)用。

（三）健全評(píng)估體系，持續(xù)跟蹤評(píng)估。1.健全評(píng)估體系。建立一套比較健全的培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)估體系，不再片面地將書面知識(shí)測(cè)試結(jié)果作為培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)估的唯一指標(biāo)，而是將技能性結(jié)果、情感性結(jié)果、組織成果等相關(guān)指標(biāo)也一并納入培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)估體系中，對(duì)受訓(xùn)干部在參訓(xùn)后思想政治素質(zhì)有否提高、紀(jì)檢思維有否提升、技能水平有否進(jìn)步等進(jìn)行綜合性考察評(píng)價(jià)。此外，還可以通過問卷調(diào)查、個(gè)人訪談等方式了解掌握受訓(xùn)干部對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)組織形式、培訓(xùn)內(nèi)容等的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立一個(gè)多維全面的評(píng)估體系。2.持續(xù)跟蹤評(píng)估。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作，可以建立干部個(gè)人的培訓(xùn)檔案，持續(xù)記錄干部個(gè)人階段性書面知識(shí)測(cè)試結(jié)果，比對(duì)分析查找知識(shí)薄弱點(diǎn)，同時(shí)收集記錄培訓(xùn)指導(dǎo)者、相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)干部參訓(xùn)后的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)提升情況等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，重點(diǎn)了解培訓(xùn)內(nèi)容是否已經(jīng)入腦入心，業(yè)務(wù)理論知識(shí)是否能夠熟練運(yùn)用等等。通過持續(xù)跟蹤掌握干部參訓(xùn)后的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)進(jìn)度、能力提升狀況，做好培訓(xùn)效用的延伸。

四、結(jié)語

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是幫助提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力的重要方式和必要手段，通過系統(tǒng)編制培訓(xùn)規(guī)劃、分級(jí)分類開展培訓(xùn)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、持續(xù)跟蹤評(píng)估等，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。