王春麗 蓬萊閣景區(qū)管理服務(wù)中心
政府采購(gòu)是我國(guó)政府及財(cái)政資金支出的事業(yè)單位日常管理工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于部分以財(cái)政資金支出的項(xiàng)目,也納入政府采購(gòu)范圍,以使財(cái)政資金得以高效、廉潔使用。將我國(guó)政府采購(gòu)制度和流程加以完善,從而確保政府在運(yùn)行過(guò)程中能夠降低風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一種制度,政府及政府下屬的事業(yè)單位的重大開支,或者符合要求的財(cái)政資金支出,都需要進(jìn)行政府采購(gòu),不管是對(duì)事業(yè)單位還是政府內(nèi)部的運(yùn)行有極其重要的作用和影響。為了我國(guó)政府在采購(gòu)環(huán)節(jié)中能夠全面提升我國(guó)內(nèi)部的采購(gòu)水平,并且結(jié)合政府采購(gòu)制度的實(shí)際情況,對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)加以完善,從而有效地提升我國(guó)政府采購(gòu)管理的水平。政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)部的資金使用的效率有很大影響,然而,隨著我國(guó)政府的發(fā)展,政府采購(gòu)制度的實(shí)施這一環(huán)節(jié)也逐漸暴露出很多的問(wèn)題,因而,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)制度實(shí)施中的現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)提出了相對(duì)應(yīng)的措施,確保能夠提升政府采購(gòu)水平,從而有效帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
政府在實(shí)施采購(gòu)制度過(guò)程中一般所開展的采購(gòu)環(huán)節(jié)基本是按照國(guó)際上所采用的模式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。首先一般是由政府對(duì)采購(gòu)的需求進(jìn)行確定,然后對(duì)政府內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理的編著,結(jié)束采購(gòu)預(yù)算編制之后,對(duì)政府采購(gòu)所需要的資金在進(jìn)行全面地落實(shí)。接下來(lái)是進(jìn)行政府采購(gòu)登記,并且在登記的過(guò)程中,對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的方式加以確定,從而開展具體的組織制定具體的實(shí)施采購(gòu)方案,在完成以上工作之后,再對(duì)政府所進(jìn)行采購(gòu)的目標(biāo)人加以確定,然后擬定相應(yīng)的合同對(duì)所采購(gòu)的內(nèi)容加以確定,最后是履行驗(yàn)收[1]。通過(guò)這一系列的流程環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理。采購(gòu)預(yù)算管理是政府采購(gòu)中重要的組成部分,但是當(dāng)前我國(guó)部分政府采購(gòu)預(yù)算還沒有制定相應(yīng)的制度,從而影響了我國(guó)政府采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中預(yù)算管理水平,容易出現(xiàn)政府采購(gòu)資金預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)資金出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。此外,對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算,對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行和缺乏計(jì)劃性,造成政府在實(shí)施采購(gòu)制度的過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu),從而影響了資金的使用效率。
政府采購(gòu)在實(shí)施的過(guò)程中,各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施體系的建立還不完善,是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該需要解決的問(wèn)題,通過(guò)建立完善的采購(gòu)制度體系能夠使我國(guó)政府采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中能夠有一個(gè)良好的環(huán)境,從而有效提高政府采購(gòu)的水平。此外,當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)制度體系還是缺乏一定的創(chuàng)新性,并沒有結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定適合發(fā)展政府采購(gòu)制度體系,當(dāng)前政府采購(gòu)所實(shí)施的制度體系還需要在原有的基礎(chǔ)上不斷加以完善。通過(guò)這樣的方式所實(shí)施的采購(gòu)制度體系,才能確保我國(guó)的政府采購(gòu)制度在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中更順利地去執(zhí)行相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)。此外,結(jié)合大量的實(shí)地調(diào)研,套用同一類型的制度體系將其應(yīng)用在我國(guó)政府采購(gòu)流程中,很多情況下并沒有按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況去實(shí)施采購(gòu)活動(dòng),口號(hào)式政府采購(gòu)制度體系太多,沒有將我國(guó)政府采購(gòu)制度體系所制定的意義真正地發(fā)揮出來(lái)。
由于我國(guó)政府采購(gòu)中所實(shí)施的規(guī)章制度還不完善,并且由于一些其他外界因素的影響,導(dǎo)致我國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督力度還不到位,需要持續(xù)加強(qiáng),從而有效提高我國(guó)政府內(nèi)部的采購(gòu)管理水平。當(dāng)前,我國(guó)政府采購(gòu)的流程還沒有得到全面的監(jiān)督,是由于我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中還沒有制定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)采購(gòu)的具體審核制度也還未加以制定,導(dǎo)致政府采購(gòu)的過(guò)程中,對(duì)資金的掌握流向以及用途難以實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè),從而影響了我國(guó)政府采購(gòu)的準(zhǔn)確性[2]。對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)管,一般來(lái)說(shuō),需要對(duì)采購(gòu)前,采購(gòu)時(shí)和采購(gòu)之后的動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的監(jiān)督,才能確保我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象,造成政府部門的資金流失,使內(nèi)部的資金使用效率大大降低?;谝陨系默F(xiàn)象,均是由于我國(guó)基于政府采購(gòu)制度還沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制。不管是政府內(nèi)部,還是政府外界因素的影響,都還未能全面地對(duì)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督,造成了政府采購(gòu)在實(shí)施的過(guò)程中帶有一定的盲目性,使整體的采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果無(wú)法在有效的監(jiān)督下達(dá)到預(yù)期的效果?;谶@樣的情況,我國(guó)政府部門應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部的采購(gòu)流程和環(huán)節(jié),對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)督體制,確保政府內(nèi)部的采購(gòu)流程能夠在監(jiān)督機(jī)制下,增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督力度,從而有效實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范性。
政府內(nèi)部實(shí)施采購(gòu)制度過(guò)程中,對(duì)采購(gòu)的規(guī)范性也還需要強(qiáng)化,確保在采購(gòu)過(guò)程中能夠提高政府部門對(duì)資金的使用率,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)前,我國(guó)政府部門內(nèi)部執(zhí)行采購(gòu)的人員大多數(shù)情況下都不是專業(yè)采購(gòu)人員出身,在采購(gòu)過(guò)程中,對(duì)資金的使用還缺乏較為全面的認(rèn)識(shí),所以對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的開展并不具備專業(yè)化的采購(gòu)技能,從而導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)部在采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)采購(gòu)不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)政府部門在開展采購(gòu)的過(guò)程中,一般都是由政府內(nèi)部的非專業(yè)人員開展采購(gòu)活動(dòng),而這一部分所謂的采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中簡(jiǎn)單地將采購(gòu)過(guò)程中所要遵循的原則簡(jiǎn)單停留在對(duì)我國(guó)政府內(nèi)部資金的節(jié)約上,因而在采購(gòu)過(guò)程中主要以簡(jiǎn)單的需求為主,沒有結(jié)合政府的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng),從而使政府部門開展采購(gòu)活動(dòng)失去了原本的意義[3]。由于政府部門采購(gòu)人員非專業(yè)化的影響,造成在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的一些采購(gòu)操作,例如為了最大限度地降低成本,選擇質(zhì)量比較差的相關(guān)產(chǎn)品,導(dǎo)致政府采購(gòu)所開展的相關(guān)活動(dòng)失去了原本的價(jià)值,降低了政府采購(gòu)的效率。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,越來(lái)越多的政府在運(yùn)行過(guò)程中利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推行電子化的采購(gòu)技術(shù),利用這種方式很好地結(jié)合了當(dāng)前的新時(shí)代理念,也為政府部門采購(gòu)提供了很多的采購(gòu)便利,但是在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中,也暴露了很多新的問(wèn)題。由于我國(guó)政府電子化的采購(gòu)技術(shù)還沒有發(fā)展到成熟的階段,所以在利用電子化采購(gòu)的過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該對(duì)電子化采購(gòu)技術(shù)加以重視,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)的需求。造成我國(guó)政府部門所用的電子采購(gòu)還無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需求主要有以下幾個(gè)方面的原因。首先,我國(guó)各個(gè)地區(qū)的政府在發(fā)展的過(guò)程中,受到多方面因素的影響,因而存在差異化的經(jīng)濟(jì)水平,而經(jīng)濟(jì)水平的高低直接決定了我國(guó)電子采購(gòu)技術(shù)水平的高低,因而在此過(guò)程中,利用電子化的采購(gòu)情況由于外界經(jīng)濟(jì)以及其他因素的影響,存在較大的影響,使電子采購(gòu)技術(shù)無(wú)法統(tǒng)一。其二,我國(guó)政府部門在利用電子采購(gòu)的過(guò)程中所使用的核心技術(shù)是利用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的核心技術(shù)來(lái)完成采購(gòu)工作,而信息化的技術(shù)內(nèi)部又存在一定的安全隱患,因而為我國(guó)政府部門內(nèi)部的幕后采購(gòu)提供了渠道和條件。以上的現(xiàn)象,都需要我國(guó)的政府部門對(duì)電子采購(gòu)技術(shù)不斷加以完善和實(shí)施,才能全面提高我國(guó)政府采購(gòu)水平。
為了提高我國(guó)政府在采購(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算水平上得以提升,在政府運(yùn)行的過(guò)程中,應(yīng)該注意強(qiáng)化我國(guó)政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,并且健全政府的相關(guān)采購(gòu)流程,通過(guò)政府采購(gòu)流程,對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)行全面預(yù)算控制,從而有效提高政府部門采購(gòu)預(yù)算水平。一方面,我國(guó)政府采購(gòu)在實(shí)施活動(dòng)之前,應(yīng)注意從政府部門內(nèi)部的預(yù)算編制的起點(diǎn)著手,對(duì)我國(guó)政府部門的采購(gòu)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化。在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)之前,政府部門可以結(jié)合單位的年度編制預(yù)算,結(jié)合過(guò)去的采購(gòu)預(yù)算和清單,對(duì)本次的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理地制定,從而有效避免最終的采購(gòu)預(yù)算結(jié)果與最終的采購(gòu)支出的使用存在較大的偏差。另一方面,我國(guó)政府內(nèi)部的采購(gòu)人員在采購(gòu)之前,應(yīng)該結(jié)合預(yù)算批準(zhǔn)的相關(guān)要求,對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制制定相應(yīng)的計(jì)劃,從而有效對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算工作以及采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)工作有效地進(jìn)行銜接,從而強(qiáng)化對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算的處理。最后,政府采購(gòu)在實(shí)施活動(dòng)的過(guò)程中,要注意按照資產(chǎn)的具體配置情況,對(duì)我國(guó)政府內(nèi)部的編制采購(gòu)預(yù)算,由政府部門的管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配,從而有效實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算水平的提高。
在涉及政府采購(gòu)制度的過(guò)程中,政府采購(gòu)的水平要想得以提升,就要不斷加強(qiáng)自身的能力和水平,制定相應(yīng)的采購(gòu)規(guī)章制度體系是基礎(chǔ)和保障。只有在強(qiáng)硬的規(guī)章制度體系的下,政府采購(gòu)活動(dòng)的開展過(guò)程中,才能在一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行。首先,應(yīng)該針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的流程和相關(guān)的細(xì)節(jié)及時(shí)制定更為完善的專業(yè)化的采購(gòu)制度體系,該制度體系要以政府采購(gòu)為中心,對(duì)采購(gòu)的流程、環(huán)節(jié)以及相關(guān)的運(yùn)行規(guī)章制度都要在該采購(gòu)制度體系中體現(xiàn),從而有效地規(guī)范我國(guó)政府部門的采購(gòu)流程。其次,由于政府部門所涉及的環(huán)節(jié)比較多,因而,對(duì)于我國(guó)政府部門的各個(gè)環(huán)節(jié)注意利用所建立的采購(gòu)體系來(lái)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督。例如對(duì)采購(gòu)的流程,采購(gòu)內(nèi)容的公開以及采購(gòu)文件評(píng)審和合同的簽訂,都要注意從多方面來(lái)制定采購(gòu)的具體細(xì)節(jié),從而有效促進(jìn)政府采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中能夠依照相應(yīng)的制度去執(zhí)行,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象[4]。最后,對(duì)于政府采購(gòu)的管理以及考核這一塊上,同樣也應(yīng)該制定相應(yīng)的體系或者是規(guī)章制度,通過(guò)這樣的方式,對(duì)我國(guó)政府部門的采購(gòu)流程加以完善,從而全面提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率。
為了有效避免政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象,應(yīng)該針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的開展建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制,從而有效避免政府部門內(nèi)部的相關(guān)管理人員利用政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益,從而導(dǎo)致我國(guó)政府部采購(gòu)的效率大大地降低。政府采購(gòu)在建立有效的監(jiān)督機(jī)制中,一般情況下,主要分為兩個(gè)大塊。一是內(nèi)部監(jiān)督,二是外部監(jiān)督,不管是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督,對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)開展,都具有極其重要的作用。首先,在對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中,應(yīng)該注意對(duì)我國(guó)監(jiān)督的主體和相關(guān)的具體細(xì)則方案進(jìn)行具體的劃分,從而有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府部門對(duì)采購(gòu)監(jiān)督的執(zhí)行力度[5]。在采購(gòu)過(guò)程中,如果出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象,應(yīng)該結(jié)合具體的情況利用相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)厲地進(jìn)行重罰,并且以公開的形式對(duì)這種情況予以通報(bào),并且進(jìn)行嚴(yán)肅地處理。此外,針對(duì)政府部門內(nèi)部的采購(gòu)監(jiān)督,應(yīng)注意對(duì)采購(gòu)的流程,采購(gòu)的資金使用以及采購(gòu)的委任進(jìn)行全面的監(jiān)督,從而提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。政府部門對(duì)采購(gòu)的外部監(jiān)督一般來(lái)說(shuō)主要是鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督,可以借鑒其他國(guó)家的監(jiān)督的做法,對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)式監(jiān)督體制,從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)的流程通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督,通過(guò)這樣的方式,全面地完善我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)范性,基于內(nèi)外監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)水平質(zhì)量的提升,從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平能夠在良好的政府采購(gòu)制度的實(shí)施過(guò)程中得以提升。
提高我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)范性,在政府運(yùn)行的過(guò)程中,應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部采購(gòu)制度的建立,從而有效提高我國(guó)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的規(guī)范性以及高效性。首先,我國(guó)的政府部門應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況,在內(nèi)部制定與政府采購(gòu)法相關(guān)的采購(gòu)制度,所制定的采購(gòu)制度應(yīng)該注意必須要涵蓋我國(guó)政府采購(gòu)的具體要求以及相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),從而有效地規(guī)范政府采購(gòu)流程。此外,政府應(yīng)該利用采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制,來(lái)促進(jìn)政府采購(gòu)人員按照相關(guān)采購(gòu)制度來(lái)約束自己,確保在實(shí)施政府采購(gòu)中能夠遵守相關(guān)制度所提出的采購(gòu)要求。其三,我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)注意規(guī)范政府采購(gòu)操作的流程,按照相關(guān)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)的規(guī)章制度,時(shí)刻注意提醒政府部門內(nèi)部的采購(gòu)人員按照相關(guān)的管理規(guī)定去執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)。其四,我國(guó)政府部門要注意在此過(guò)程中要強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)制度的建立的重視,通過(guò)專業(yè)化的采購(gòu)制度,讓內(nèi)部的采購(gòu)人員意識(shí)到規(guī)范采購(gòu)的重要性,從而完善對(duì)自身的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),提高政府采購(gòu)的質(zhì)量。
在信息時(shí)代的發(fā)展下,利用電子化的采購(gòu)已經(jīng)成為潮流趨勢(shì),在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下,面對(duì)我國(guó)政府在電子化采購(gòu)中所出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該注意及時(shí)地提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。避免使用電子化的采購(gòu)技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的,因而,繼續(xù)推進(jìn)電子化信息采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,有效解決我國(guó)在電子化采購(gòu)中所遇到的難題應(yīng)成為我國(guó)當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。首先,我國(guó)政府在內(nèi)部的管理過(guò)程中,要注意開發(fā)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的政府信息化采購(gòu)系統(tǒng),確保政府采購(gòu)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,從而有效提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率。其次政府部門應(yīng)該意識(shí)到利用電子化的采購(gòu)能夠提高我國(guó)政府部門的采購(gòu)效率,有效降低成本,并且能夠在網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督下,實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的有效監(jiān)督。因而,我國(guó)的政府部門應(yīng)該積極推行采購(gòu)信息化的建設(shè)和推廣工作,確保利用電子信息化采購(gòu)的過(guò)程中能夠?qū)Σ少?gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程有效地進(jìn)行資源共享。最后,要提高我國(guó)政府部門采購(gòu)人員信息化的發(fā)展背景下,能夠盡快地適應(yīng)電子化的采購(gòu)方式,并不斷提升自身的電子采購(gòu)技術(shù)水平,從而提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。
政府采購(gòu)工作是我國(guó)政府部門日常管理中重要的組成部分,在政府采購(gòu)活動(dòng)的開展過(guò)程中,應(yīng)該結(jié)合時(shí)代的理念,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況,針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的解決措施,從而有效提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。