張程龍

反興奮劑歷來是體育領(lǐng)域關(guān)注的重點問題，打擊興奮劑是維護(hù)體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。我國在1995年頒布的《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）第33條中便明確規(guī)定：“在體育運動中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。”在體育基本法中對興奮劑進(jìn)行嚴(yán)格禁止，推動了我國反興奮劑工作的有效開展。但隨著體育事業(yè)改革的不斷深入以及我國在“十四五”時期對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求和新目標(biāo)，使得《體育法》中關(guān)于反興奮劑的原則性規(guī)定已不能適應(yīng)反興奮劑領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，因此，關(guān)于修改《體育法》中反興奮劑條款的呼聲愈發(fā)高漲。為了更好發(fā)揮《體育法》的引領(lǐng)作用，2021年全國人大常委會將修改《體育法》列入年度立法計劃，《體育法》修改工作取得重大突破。在這樣的背景下，亟須對反興奮劑領(lǐng)域中的基本問題進(jìn)行分析，使其更好體現(xiàn)在《體育法》的修改文本之中，推動《體育法》的不斷完善。

1 《體育法》修改反興奮劑條款的必要性

1.1 完善我國體育法治的需要

反興奮劑工作是我國體育事業(yè)良性發(fā)展的重要保障。然而，作為具有體育基本法地位的《體育法》全文共56條，僅在第33條第2款以及第48條法律責(zé)任的規(guī)定中對興奮劑問題有所涉及，這與當(dāng)時對反興奮劑問題重視程度不高、反興奮劑工作進(jìn)展比較緩慢有關(guān)。如在1994年的世界游泳錦標(biāo)賽上有17名中國運動員的興奮劑檢測呈陽性，其中11名選手的金牌被取消[1]，這種國家運動隊出現(xiàn)大規(guī)模使用興奮劑的現(xiàn)象，實質(zhì)上反映了當(dāng)時我國體育法治整體處于相對較低的水平。因此在這樣的大環(huán)境下，頒布于1995年的《體育法》難以對反興奮劑問題作出切實有效的回應(yīng)。之后，我國在2009年和2016年分別對《體育法》進(jìn)行2次小規(guī)模的修改，但未修改反興奮劑的條款。時至今日，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、體育領(lǐng)域深化改革的不斷推進(jìn)，在第十三屆全國人大第四次會議上通過的“十四五”規(guī)劃首次用一整節(jié)描述體育強(qiáng)國建設(shè)，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》中也明確提出“到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭超過5萬億元”，“十四五”時期我國還將舉辦北京冬奧會、杭州亞運會等重大體育賽事。在此背景下，反興奮劑工作的任務(wù)已不僅是維護(hù)體育賽事的純潔度，還肩負(fù)著促進(jìn)群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，因為興奮劑的濫用不僅會破壞體育道德、敗壞體育風(fēng)紀(jì)，更重要的是損害人們的身心健康，降低大眾參與體育活動的積極性，影響體育強(qiáng)國建設(shè)。在新形勢下，完善體育法治建設(shè)就必須做好反興奮劑法治建設(shè)，充斥著興奮劑的體育活動不可能獲得良性發(fā)展，只會損害我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有損我國的國際形象。在《體育法》中完善反興奮劑的相關(guān)規(guī)定就成為完善我國體育法治建設(shè)的重要舉措。

1.2 推動反興奮劑工作發(fā)展的需要

我國反興奮劑工作在《體育法》頒布后取得了顯著成就：國務(wù)院于2004年公布了《反興奮劑條例》；國家體育總局以《反興奮劑條例》為指導(dǎo)發(fā)布了一系列配套規(guī)章文件，且在2007年成立中國反興奮劑中心；2008年我國又成功舉辦北京奧運會，積累了開展國際體育賽事的反興奮劑經(jīng)驗；2009年我國設(shè)立全民健身日，推動全民健身活動；自2016年第3個全民健身計劃實施以來，國家大力發(fā)展學(xué)校體育、群眾體育。從上述取得的成就可見，我國反興奮劑工作的發(fā)展水平與情勢，與1995年《體育法》頒布之時已有巨大的改變，《體育法》中反興奮劑條款修改勢在必行。在反興奮劑法律規(guī)范方面，根據(jù)國家體育總局制定的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，提出要進(jìn)一步完善反興奮劑法治體系，積極推動國務(wù)院《反興奮劑條例》修訂[2]。在反興奮劑具體實施方面，在《體育法》制定之時，興奮劑濫用主要出現(xiàn)在高水平競技體育領(lǐng)域。如今，在各類體育升學(xué)考試中，部分學(xué)生為了取得較好體育成績鋌而走險，使用興奮劑；在一些商業(yè)性、群眾性體育賽事活動中，對業(yè)余運動員濫用興奮劑行為多采取放任態(tài)度，很少自覺開展興奮劑檢測[3]。在反興奮劑管理體制方面，我國反興奮劑工作主要由中國反興奮劑中心負(fù)責(zé)。然而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，興奮劑使用的科技含量也逐漸提高。由于通過使用興奮劑可以獲得較大的人身與財產(chǎn)利益，因此制造、運輸、使用興奮劑的方式不斷發(fā)展變化，這對打擊興奮劑的要求也逐漸提高。目前，僅憑單一部門已經(jīng)很難實現(xiàn)興奮劑的管控，亟待形成綜合治理機(jī)制，實現(xiàn)源頭治理，從根本上打擊興奮劑濫用。上述反興奮劑實踐中出現(xiàn)的新情況，僅通過國家體育總局制定部門規(guī)章的方式進(jìn)行規(guī)制明顯已無法應(yīng)對，需要通過《體育法》修改反興奮劑條款的方式加以解決，為未來反興奮劑工作進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

1.3 加強(qiáng)運動員權(quán)利保護(hù)的需要

興奮劑之所以受到極高的重視程度，除濫用興奮劑違背體育精神外，很重要的原因在于興奮劑處罰是體育領(lǐng)域中最嚴(yán)厲的處罰，一旦違反興奮劑規(guī)則，可能會直接斷送違規(guī)運動員職業(yè)生涯，因此興奮劑通常與運動員權(quán)利保護(hù)緊密聯(lián)系。在歐洲，許多興奮劑案件往往會上訴到歐洲人權(quán)法院才得以最終判決。在國際上對運動員權(quán)利加強(qiáng)保護(hù)也是近幾年發(fā)展的趨勢，在2019年11月于波蘭召開的第五屆世界反興奮劑大會上發(fā)布了《反興奮劑運動員權(quán)利規(guī)則》（Athletes′Anti-Doping Rights Act），該規(guī)則雖不具有法律約束力，但使運動員認(rèn)識到自身權(quán)利并積極行使權(quán)利[4]。此外2021年實施版《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doing Code）加大了對運動員權(quán)利的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)保障運動員的程序權(quán)利[5]。我國順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢，中國反興奮劑中心于2020年6月發(fā)布《關(guān)于隱私和個人信息保護(hù)的規(guī)定（暫行）》以加強(qiáng)對運動員的權(quán)利保護(hù)，但其并不屬于法律文件，而是中國反興奮劑中心發(fā)布的行政規(guī)范性文件?！皺?quán)利云者，乃得享受特定利益之法律上之力也?！盵6]運動員權(quán)利需要落實在法律文本中才能得到強(qiáng)有力的保護(hù)。《體育法》作為體育領(lǐng)域基本法，不僅要關(guān)注權(quán)力的分配，也要關(guān)注權(quán)利的保護(hù)，在沒有法律對運動員在反興奮劑過程中權(quán)利作出規(guī)定時，就需要《體育法》在反興奮劑的條款中對運動員權(quán)利保護(hù)奠定基調(diào)。

2 《體育法》修改反興奮劑條款需關(guān)注的基本問題

反興奮劑是一項復(fù)雜的工作，涉及眾多問題，但《體育法》是體育領(lǐng)域中的基本法，不可能對所有問題進(jìn)行詳細(xì)且全面的規(guī)定?！扼w育法》的立法宗旨應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確、全面地貫徹《中華人民共和國憲法》第21條的精神，指導(dǎo)、規(guī)范和保障我國體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人民的身心健康。因此《體育法》中的反興奮劑條款應(yīng)當(dāng)對事關(guān)我國反興奮劑事業(yè)發(fā)展的基本問題進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》的章節(jié)設(shè)置以及國家體育總局對中國反興奮劑中心的職能規(guī)定，反興奮劑的基本問題主要為興奮劑的管理、興奮劑的檢查與檢測、興奮劑的處罰、興奮劑的救濟(jì)、興奮劑的信息公開、興奮劑的教育、興奮劑的科研與國際合作以及運動員權(quán)利保護(hù)。但興奮劑的檢查與檢測通常按照世界反興奮劑機(jī)構(gòu)確立的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且內(nèi)容較多，不適宜在《體育法》中進(jìn)行規(guī)定；而興奮劑的處罰屬于法律責(zé)任問題，興奮劑的救濟(jì)屬于仲裁問題，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任章節(jié)、體育仲裁章節(jié)進(jìn)行專門解決；運動員權(quán)利保護(hù)在內(nèi)容上更適合在競技體育章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。因此本文主要討論反興奮劑的管理、信息公開、教育問題。

2.1 反興奮劑管理體制不完善的問題

建立良好的反興奮劑管理體制是保障反興奮劑工作得以公平、高效開展的基礎(chǔ)。我國的反興奮劑工作在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，現(xiàn)階段形成以政府為主導(dǎo)的反興奮劑管理體制，根據(jù)《反興奮劑管理辦法》第二章反興奮劑工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，由國家體育總局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的反興奮劑工作，中國反興奮劑中心具體實施各項工作，地方體育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)反興奮劑工作，全國體育社會團(tuán)體負(fù)責(zé)本社團(tuán)的反興奮劑工作，以此推動全國反興奮劑工作的開展。其中，在反興奮劑的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分等制度上，形成對內(nèi)和對外2個相輔相成的關(guān)系：其一是各反興奮劑機(jī)構(gòu)之間的分工與合作；其二是反興奮劑機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)的分工與合作[7]。

2.1.1 對內(nèi)關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問題

首先，反興奮劑組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明。主要表現(xiàn)在全國單項體育協(xié)會與中國反興奮劑中心以及國家運動項目管理中心之間的權(quán)限存在交叉。全國單項體育協(xié)會應(yīng)配合中國反興奮劑中心負(fù)責(zé)本協(xié)會內(nèi)部的反興奮劑工作，但有部分協(xié)會章程卻基本直接照搬中國反興奮劑中心的職責(zé)。如：全國單項體育協(xié)會中的中國田徑協(xié)會，在協(xié)會章程第8條中規(guī)定，據(jù)中國奧委會和國際體育組織規(guī)定，組織實施田徑反興奮劑工作[8]，協(xié)會下設(shè)的反興奮劑委員會根據(jù)該條授權(quán)共列明15項反興奮劑職責(zé)[9]，而根據(jù)中國反興奮劑中心主要職能的介紹，中國田徑協(xié)會與反興奮劑中心至少存在5項職能交叉與重疊。此外，依《反興奮劑條例》及其他配套規(guī)范性文件的規(guī)定，常會出現(xiàn)多個體育機(jī)構(gòu)同時對運動員開展興奮劑調(diào)查的情形，如《反興奮劑規(guī)則》第54條規(guī)定，運動員樣本檢測呈陽性時，運動員管理單位、有關(guān)全國性體育社會團(tuán)體、國家運動項目管理中心、省級反興奮劑機(jī)構(gòu)都有權(quán)參與調(diào)查，規(guī)定如此之多的調(diào)查主體，不僅會造成機(jī)構(gòu)間權(quán)力的交叉，也會降低反興奮劑工作的效率。

其次，反興奮劑組織機(jī)構(gòu)缺少必要的監(jiān)督制約。主要表現(xiàn)在中國反興奮劑中心行使監(jiān)督權(quán)的力度不足，缺少對中國反興奮劑中心的再監(jiān)督。根據(jù)《反興奮劑規(guī)則》的規(guī)定，中國反興奮劑中心的監(jiān)督對象基本涵蓋了除國家體育總局外所有的單位、組織、機(jī)構(gòu)；其監(jiān)督事項更是繁多，包括組織體系建設(shè)和反興奮劑工作開展情況，根據(jù)《反興奮劑規(guī)則》第3條，反興奮劑工作涉及11項事務(wù)，這就意味著中國反興奮劑中心的監(jiān)督事項基本涵蓋了所有與興奮劑相關(guān)的工作。然而中國反興奮劑中心內(nèi)部卻沒有專門部門或科室行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，根據(jù)中國反興奮劑中心官方網(wǎng)站對其下設(shè)各職能機(jī)構(gòu)的介紹，其監(jiān)督權(quán)主要由運行管理處、檢查處、法律事務(wù)處3個部門行使，3個部門分別行使監(jiān)督權(quán)，必然會削弱監(jiān)督的力度與強(qiáng)度。而中國反興奮劑中心，就目前而言，既是處罰規(guī)則的“立法者”，又是追訴違規(guī)的“檢察官”，同時是審理案件的“法官”和“陪審團(tuán)”，還是處罰決定的“執(zhí)行官”[10]。多重角色定位使對中國反興奮劑中心的權(quán)力進(jìn)行再監(jiān)督成為必要，由于仲裁以及司法監(jiān)督的缺少，對中心的監(jiān)督主要由國家體育總局實施，但國家體育總局未建立對中國反興奮劑中心的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致反興奮劑權(quán)力缺少必要的監(jiān)督與制約機(jī)制。

第三，中國反興奮劑中心獨立性不足。中國反興奮劑中心是國家反興奮劑機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于國家體育總局的直屬事業(yè)單位，根據(jù)《反興奮劑管理辦法》第10條的規(guī)定，中國反興奮劑中心負(fù)責(zé)興奮劑違規(guī)監(jiān)督，并監(jiān)督各級各類體育組織開展工作。此外，根據(jù)國家體育總局官方網(wǎng)站對中國反興奮劑中心的職能的介紹，中國反興奮劑中心享有監(jiān)督權(quán)[11]。可見中國反興奮劑中心在興奮劑監(jiān)督領(lǐng)域不再是普通的事業(yè)單位，而是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織[12]，其本質(zhì)上是在行使行政權(quán)力。同時，中國反興奮劑中心在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體[13]。這樣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，使中國反興奮劑中心與行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切，其運營資金主要來源于財政撥款，其人事要受到國家體育總局的管理（中國反興奮劑中心的人員主要由國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所部分人員和中國奧委會反興奮劑委員會有關(guān)人員組成），因此反興奮劑中心在機(jī)構(gòu)的運營與操作上具有濃厚的行政色彩，其獨立性也受到一定的質(zhì)疑。

2.1.2 對外關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問題

反興奮劑的外部分工與合作主要是指反興奮劑管理部門與其他主管部門（如醫(yī)藥、衛(wèi)生、海關(guān)、外事等行政機(jī)關(guān)）的協(xié)調(diào)與合作。在2004年的《反興奮劑條例》第4條中便規(guī)定：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門負(fù)責(zé)各職權(quán)范圍內(nèi)反興奮劑工作。我國在2007年也開始嘗試實行體育運動中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度，在2008年舉辦北京奧運會期間該項制度充分發(fā)揮了作用。然而目前，這種綜合治理機(jī)制已名存實亡。而打擊興奮劑最重要的還是從源頭上加以管控，中國反興奮劑中心更多是在體育賽事中對興奮劑進(jìn)行管理，聚焦于事中或事后監(jiān)管，而在生產(chǎn)、制造、運輸環(huán)節(jié)中中國反興奮劑中心則鞭長莫及，且在興奮劑入刑后，檢察機(jī)關(guān)還將介入興奮劑犯罪行為，更加需要建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與配合。

2.2 反興奮劑信息公開機(jī)制不完善

我國作為一個人口大國、體育大國，在眾多的體育比賽中出現(xiàn)興奮劑違規(guī)是不可避免的，但很多社會群眾對反興奮劑工作知之甚少，且興奮劑違規(guī)的案件信息基本不公開。在國內(nèi)，一些不良媒體為了獲得關(guān)注度往往斷章取義，在信息不充分、不對等的情況下，可能會對社會大眾產(chǎn)生錯誤的輿論導(dǎo)向，甚至影響我國體育事業(yè)的發(fā)展。而在國際上，體育運動往往被打上政治的烙印，被一些媒體借機(jī)發(fā)揮，污蔑我國的國際形象。這些問題的出現(xiàn)與我國反興奮劑信息公開機(jī)制有重要的聯(lián)系。興奮劑信息公開是接受社會監(jiān)督、打消社會質(zhì)疑、引導(dǎo)社會輿論的前提。中國反興奮劑中心雖然定期公布興奮劑處罰情況，但這種公布僅簡略交代被處罰者、單位、時間、禁用物質(zhì)或方法、禁賽期等，信息的公布很難起到警示或啟發(fā)的作用[14]。中國反興奮劑中心于2021年2月5日發(fā)布的興奮劑違規(guī)信息，內(nèi)容非常簡略，當(dāng)然與比賽級別較低有一定的關(guān)系。但對于重大比賽以及國際級運動員涉嫌興奮劑的事件，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待、重點公開。而目前存在的問題是對重大的興奮劑事件，中國反興奮劑中心公開的信息過少、公布不及時，存在違規(guī)公示的問題[15]。同樣是運動員，如果國家級運動名將違規(guī)，那么出于各方利益的考慮，對該運動員使用興奮劑的公示可能會等到事件“偃旗息鼓”后發(fā)布，而普通運動員則就沒有這樣的“待遇”。

2.3 反興奮劑教育制度不完善

我國要推動全民健身工作、體育強(qiáng)國建設(shè)，必然要參與或舉辦一些重大的國際賽事，鼓勵社會開展群眾體育賽事，提高我國體育的國際影響力以及社會中大眾參與體育的熱情。而在舉辦體育賽事、推動全民健身的過程中，對反興奮劑基本知識的普及應(yīng)當(dāng)是同步的。具備基本的反興奮劑常識是社會大眾能夠自覺抵制興奮劑、辨別興奮劑信息的重要前提。但我國目前反興奮劑教育的范圍較小，根據(jù)2020年1月中國反興奮劑中心關(guān)于印發(fā)《反興奮劑教育工作實施細(xì)則》，明確反興奮劑教育以運動員為中心。從該細(xì)則可知，目前我國反興奮劑教育對象主要是運動員，由于運動員是體育運動的主要參加者與既得利益者，因此加強(qiáng)對運動員的反興奮劑教育是符合現(xiàn)實需要的。但是對學(xué)校體育以及大眾體育參與者的反興奮劑教育同樣不應(yīng)忽視。尤其近幾年來，在學(xué)校體育考試中學(xué)生服用興奮劑的現(xiàn)象屢見不鮮，且在群眾賽事中業(yè)余比賽參賽選手因?qū)εd奮劑的危害了解不足而使用興奮劑的現(xiàn)象也是層出不窮。可見，目前除了要加強(qiáng)對運動員的教育外，也要重視針對非運動員或業(yè)余運動員的教育。雖然根據(jù)《2019年反興奮劑中心年報》，我國反興奮劑教育拓展活動達(dá)222場，共覆蓋21 364人，反興奮劑教育講座為1 296場，共覆蓋159 594人[16]。但根據(jù)中國反興奮劑中心官方公布的新聞，反興奮劑教育活動參與人群主要集中在運動管理中心以及體育運動學(xué)校，圍繞社會大眾以及普通在校學(xué)生的教育活動非常之少。這就造成了反興奮劑教育主體的單一性，也造成了反興奮劑教育的封閉性，從而使得樂于參與體育活動的大眾對于興奮劑的危害性認(rèn)識不足，關(guān)注度嚴(yán)重不足，因而容易被社會輿論誤導(dǎo)。而對于新聞媒體而言，其工作者主要是新聞傳媒專業(yè)，缺乏一定的反興奮劑知識，也被排除在反興奮劑教育主體之外，與國際上其他媒體的合作也相對較少，難以對我國反興奮劑的實際情況進(jìn)行全面、客觀、真實的報道，不利于我國在舉辦國際體育賽事中樹立積極的國家形象。

3 《體育法》修改反興奮劑條款的建議

基于反興奮劑問題的重要性以及現(xiàn)實工作的需要，在《體育法》修改中增加專門章節(jié)規(guī)定反興奮劑已基本在學(xué)術(shù)界與實務(wù)界達(dá)成共識，但對反興奮劑條款的具體內(nèi)容仍有爭議。本著《體育法》為體育領(lǐng)域基本法的法律地位，以原則性與可操作性相結(jié)合為原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在《體育法》中增加反興奮劑專章，且在條款中至少需要涵蓋反興奮劑的工作方針、管理體制、信息公開、宣傳教育、科研與國際合作的基本內(nèi)容。

3.1 增加反興奮劑章節(jié)

反興奮劑問題是體育領(lǐng)域中國家關(guān)注的重點問題，關(guān)乎體育事業(yè)發(fā)展的根本、中國的體育形象和國家形象。習(xí)近平總書記多次在專家座談會以及體育工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”。習(xí)近平總書記的重要講話體現(xiàn)出國家對于興奮劑嚴(yán)格打擊的決心。為貫徹落實習(xí)近平總書記對反興奮劑工作指示批示的精神，在國家體育總局2020年發(fā)布的《國家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》首段中便明確提出全面提升體育行業(yè)反興奮劑治理能力和水平。反興奮劑治理能力和水平的提升關(guān)鍵在于反興奮劑制度的完善，而法律作為最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)，因此作為體育領(lǐng)域中的基本法《體育法》首先就要對反興奮劑問題作出回應(yīng)，同時鑒于反興奮劑問題在目前體育領(lǐng)域中的重要地位，應(yīng)采用專章的形式進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)定，以推動我國反興奮劑制度的完善。

3.2 對反興奮劑工作方針作出明確規(guī)定

在體育基本法中制定反興奮劑章節(jié)，首先要明確的是反興奮劑工作的基本方針和原則，為國家開展反興奮劑工作確立方向與準(zhǔn)則，也為下位法的具體制定提供指引。關(guān)于反興奮劑工作的基本方針，我國早在1989年國家體育運動委員會（現(xiàn)為國家體育總局）便正式提出對興奮劑問題要實行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針，即所謂“三嚴(yán)”方針?！叭龂?yán)”方針概括了中國政府以及體育界對待興奮劑問題的基本立場，也是多年來一直堅持與貫徹的既定方針，在國務(wù)院制定的《反興奮劑條例》第3條以及國家體育總局制定的《反興奮劑管理辦法》第4條中均對“三嚴(yán)”方針進(jìn)行了規(guī)定，而這種總括性的具有指導(dǎo)意義的方針不能僅體現(xiàn)在下位法中，在《體育法》的反興奮劑專章中對于基本方針更應(yīng)予以明確，這也符合國家在1995年制定《體育法》第23條時所要表達(dá)的打擊興奮劑的強(qiáng)烈意愿。除此之外，《反興奮劑管理辦法》第4條中堅持“預(yù)防為主，教育為本”的基本原則也應(yīng)當(dāng)在《體育法》中體現(xiàn)，因為多年的反興奮劑斗爭實踐已經(jīng)表明，嚴(yán)查只能治標(biāo)，通過教育預(yù)防才能治本，這也是我國近幾年舉辦體育賽事、開展宣傳教育活動時貫徹的基本原則，體現(xiàn)出我國打擊興奮劑的主要目的不在于懲罰而在于保護(hù)權(quán)利主體。因此，建議在《體育法》反興奮劑章節(jié)中規(guī)定：反興奮劑工作堅持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的方針，堅持預(yù)防為主、教育為本的原則。

3.3 對反興奮劑管理體制加以原則性規(guī)定

構(gòu)建合理高效的反興奮劑管理體制是一個長期且系統(tǒng)的工作，需要不斷提升反興奮劑治理能力與水平，建立長效的反興奮劑治理體系。而實現(xiàn)反興奮劑的善治，則要先通過體育基本法的方式解決目前管理體制中存在的核心問題。在對內(nèi)管理體制上，首先厘清各方參與主體的權(quán)限，否則在治理過程中容易造成權(quán)限交叉，部門間相互推諉。雖然《反興奮劑管理辦法》第二章中對反興奮劑工作職責(zé)有專章規(guī)定，但其法律層級較低，僅為部門規(guī)章，而且規(guī)定的主體間權(quán)力存在交叉。首先，權(quán)力分配直接關(guān)系到反興奮劑工作的各部門、單位、團(tuán)體以及相互間的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)先由《體育法》對各行政部門進(jìn)行基本的權(quán)限劃分，包括國務(wù)院體育行政部門、地方體育行政部門以及縣級以上人民政府的衛(wèi)生、健康、教育等部門，從體育基本法的層面壓實各主體的責(zé)任后，再由《反興奮劑管理辦法》作出細(xì)致規(guī)定，更符合體育法律體系的構(gòu)建。其次，加強(qiáng)對反興奮劑權(quán)力的監(jiān)督，我國反興奮劑權(quán)力具有行政性，行使權(quán)力的主體在法律地位上大多為行政主體，而行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，必須對其進(jìn)行監(jiān)督與制約。但我國目前的法律文本對監(jiān)督問題規(guī)定較少且比較分散，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，建議在《體育法》文本中增加監(jiān)督的規(guī)定，即國家建立健全反興奮劑制度和監(jiān)督管理機(jī)制。最后，保障中國反興奮劑中心的獨立性，興奮劑問題尤其是體育賽事中出現(xiàn)的使用興奮劑現(xiàn)象，在本質(zhì)上仍然屬于體育領(lǐng)域的范疇，而體育需要更多的自治性，需要尊重體育的特殊性，雖然行政干預(yù)能夠快速解決部分興奮劑問題，但是其解決方案不公開、不透明，并非長久之計，依靠中國反興奮劑中心開展檢查、檢測等程序機(jī)制以解決，更加符合程序正義，而這有賴于中心具有高度的獨立性，因此可以在《體育法》文本中增加一款：國家保障中國反興奮劑中心的獨立性，任何單位和個人不得干預(yù)興奮劑檢查與檢測。

在對外的管理體制上，建設(shè)反興奮劑的系統(tǒng)工程僅依靠體育行政部門難免力不從心，需要其他行政部門、單位乃至社會各群體的參與。國家體育總局發(fā)布的《國家體育總局“反興奮劑工程”建設(shè)方案》中提出探索新形勢下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，做好興奮劑的綜合治理工作。而開展綜合治理，需要積極爭取其他行政部門的支持與配合，必須通過國家立法，對興奮劑生產(chǎn)、運輸、進(jìn)口、販賣、提供等行為進(jìn)行限定和處罰[17]，建立長效綜合治理機(jī)制?！斗磁d奮劑條例》第4條第2款規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作。但該條規(guī)定沒有表述推動部門開展合作的法律目的且涉及部門較少?？梢姺蓪蛹壿^低或者規(guī)定過于原則性很難引起其他部門的重視，也無法有效開展興奮劑的綜合治理。因此，涉及國務(wù)院以及地方多個行政部門管理權(quán)限這一重要問題時，必須通過《體育法》的修改加以明確，在法律中盡可能明確綜合治理的內(nèi)容，包括需要哪些部門參與以及在哪些領(lǐng)域開展合作等，就目前的可操作性與緊迫性而言，合作主要方向是反興奮劑的執(zhí)法與信息共享。通過在《體育法》中增加反興奮劑綜合治理的內(nèi)容，為反興奮劑工作提供更直接和有效的法律支持[18]。

3.4 對反興奮劑信息公開機(jī)制加以原則性規(guī)定

目前實踐中由中國反興奮劑中心負(fù)責(zé)公布興奮劑違規(guī)處罰以及相關(guān)的反興奮劑規(guī)則，但是效果不盡如人意，主要存在反興奮劑信息公開不及時、不全面的問題，可以考慮在《體育法》修改中增加對反興奮劑信息公開的規(guī)定，建議增加：反興奮劑檢查規(guī)則與檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，國家采取分級公開、備案監(jiān)督的方式以完善反興奮劑信息公開程序。合理的行政程序是信息共享機(jī)制得以順利建立和科學(xué)運行的載體[19]。一方面在中國反興奮劑中心的官網(wǎng)上及時通報中心檢查各協(xié)會、管理中心等單位反興奮劑工作的狀況，并將結(jié)果向國家體育總局備案；另一方面根據(jù)比賽級別，運動員等級的高低確立不同涉嫌興奮劑違規(guī)的公示原則，低級別比賽內(nèi)容以簡略為主，主要公示違規(guī)原因及檢查結(jié)果，而對于國家級、奧運會級別的比賽則公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，包括檢查、調(diào)查、聽證、甚至是仲裁的內(nèi)容都需及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。同時為確保信息公開的有效落實，接受社會監(jiān)督，也可以嘗試在《體育法》中原則性規(guī)定興奮劑黑名單制度，將涉嫌違規(guī)的運動員及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)納入名單中，便于社會大眾以及新聞媒體可根據(jù)中國反興奮劑中心發(fā)布的黑名單有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，營造良好的反興奮劑輿論氛圍。

3.5 增加對反興奮劑宣傳教育的規(guī)定

為加強(qiáng)反興奮劑教育，使“拿干凈金牌”的反興奮劑價值觀深入人心，應(yīng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳教育的力度。反興奮劑教育除主要針對職業(yè)運動員、輔助人員、體育學(xué)校等專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)外，需要擴(kuò)大受眾群體，關(guān)注非職業(yè)運動員，以及不屬于協(xié)會管理人員但同時又與興奮劑存在一定接觸的人員，這類群體出于對體育的熱愛，會積極參與各類體育活動、體育賽事，監(jiān)督重大興奮劑事件，但同時對興奮劑的了解可能并不充分，也需要接受一定的反興奮劑教育。同時對于學(xué)校體育以及群眾體育領(lǐng)域也要加強(qiáng)宣傳，普及反興奮劑教育的基本知識。應(yīng)加強(qiáng)與地方協(xié)會、各類學(xué)校的合作，擴(kuò)大反興奮劑教育活動與講座的范圍，在普通學(xué)校中開設(shè)針對普通學(xué)生的反興奮劑講座，尤其是在國家規(guī)定的體育考試之前，開設(shè)專門講座，提高學(xué)校以及學(xué)生的重視程度，發(fā)揮學(xué)校以及學(xué)生的互相監(jiān)督作用，督促地方興奮劑檢測部門加強(qiáng)興奮劑檢測，維護(hù)考試的公平性，保護(hù)學(xué)生的身體健康，打擊興奮劑的濫用。而在群眾體育中，針對群眾性的業(yè)余比賽，也應(yīng)當(dāng)有基本的反興奮劑教育，可以通過發(fā)放宣傳手冊、開幕式宣講等方式提高參與者對興奮劑危害的認(rèn)識，增強(qiáng)關(guān)注度；主辦方也應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系興奮劑檢測部門，對于獲獎?wù)哌M(jìn)行興奮劑檢測，提高比賽的專業(yè)性與公平性。針對新聞媒體缺少專業(yè)人才報道宣傳反興奮劑的問題，可以通過建立各級反興奮劑中心與新聞媒體的合作交流機(jī)制，對于新聞媒體中主流的體育媒體，中國反興奮劑中心可以在開展針對專業(yè)運動員的反興奮劑教育講座中邀請媒體參加，免費對其進(jìn)行反興奮劑知識普及；也可以針對新聞媒體的特殊性，專門開設(shè)對媒體的反興奮劑教育講座，逐步培養(yǎng)新聞媒體中的反興奮劑人才，以擴(kuò)大反興奮劑的社會關(guān)注，發(fā)揮新聞媒體在興奮劑事件中的引導(dǎo)宣傳作用。鑒于上述分析，應(yīng)在《體育法》修改中增加反興奮劑教育條款，除明確國家反興奮劑機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展反興奮劑教育外，還可以考慮增加：國家反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多元化的宣傳教育方式，普及反興奮劑知識，增加反興奮劑教育受眾，同時建立與媒體合作交流的培訓(xùn)機(jī)制。

3.6 增加對反興奮劑科研與國際合作的規(guī)定

我國對興奮劑科研歷來非常重視，是世界上較少擁有專門興奮劑檢測中心與高水平檢測實驗室的國家，在“興奮劑檢測方法的研究與實施”方面曾獲得國家科技進(jìn)步一等獎，在歷次世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的評審中均獲得非常高的評價。對于興奮劑科研我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持當(dāng)前勢頭，并通過立法方式進(jìn)一步鞏固科研成果。除此之外，興奮劑科研工作還涉及國家的科研資金流向、國家政策、國際公約方面，且興奮劑的檢測與生物醫(yī)學(xué)有著緊密聯(lián)系。隨著醫(yī)學(xué)科技的不斷發(fā)展，使用興奮劑的方式不斷變化，因此興奮劑檢測是一項科技含量非常高的工作。而為避免興奮劑的濫用，反興奮劑的科學(xué)技術(shù)研究不宜由民間組織依一般的市場規(guī)則開展，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管之下進(jìn)行。鑒于上述分析，應(yīng)在《體育法》的反興奮劑條款中進(jìn)行規(guī)定，給予高度的重視。建議增加：國家鼓勵開展反興奮劑科研工作，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法。我國在反興奮劑國際合作方面也已經(jīng)取得顯著成就，我國是《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》的簽約國，在2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會等重大國際賽事中均成功完成反興奮劑任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)履行國際反興奮劑義務(wù)。隨著我國綜合國力的不斷提升，將有能力舉辦更多的國際賽事，且國際反興奮劑合作是一項長期、艱巨的任務(wù)，并涉及國際公約，因此通過法律的方式進(jìn)行規(guī)定是非常有必要的。從整個反興奮劑體系而言，國際和國內(nèi)的反興奮劑體系并不是絕對割裂的，在規(guī)則、機(jī)構(gòu)上互相認(rèn)可和管理[20]，許多的國際單項體育協(xié)會、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)中均有我國人員任職，加強(qiáng)國際反興奮劑的交流與合作也有利于在國際賽事中相互配合，打擊興奮劑的濫用。建議在《體育法》中增加：關(guān)于反興奮劑國際合作的內(nèi)容，國家根據(jù)有關(guān)國際公約，開展反興奮劑國際合作，履行國際反興奮劑義務(wù)。

4 結(jié)束語

我國的反興奮劑立法工作已經(jīng)取得重要成就，通過《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》《反興奮劑規(guī)則》3部主要的行政法規(guī)、規(guī)章對我國反興奮劑領(lǐng)域中的重要問題進(jìn)行規(guī)定，但作為體育領(lǐng)域的基本法《體育法》由于一直未能得到修改，對反興奮劑這一重要問題規(guī)定甚少、過于原則，已然不能滿足現(xiàn)階段我國體育事業(yè)的發(fā)展要求。因此在《體育法》修改取得重大突破的契機(jī)下，對于過去反興奮劑領(lǐng)域基本性、原則性的問題，應(yīng)當(dāng)在本次修法中進(jìn)行規(guī)定，提高立法的層級與可操作性，為未來反興奮劑工作的進(jìn)一步發(fā)展提供法律保障，也為下位法的修改提供指引。