文/張楠

軍休干部服務(wù)管理作為我國軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到國防事業(yè)的建設(shè)成果。所以，軍休干部服務(wù)理應(yīng)得到妥善安置，對于他們的晚年生活，必須妥善安排，政治待遇基本不變，生活待遇也略有從優(yōu)，注意把他們的作用發(fā)揮得更好，真正使軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。軍休干部服務(wù)是退役軍人事務(wù)部門的主要工作內(nèi)容，如何優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)管理形式，形成具有特色化的服務(wù)模式，這是新常態(tài)下軍休干部服務(wù)管理優(yōu)化的主要內(nèi)容。過去的軍休干部服務(wù)管理問題日益凸顯，已經(jīng)無法順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，積極推動軍休干部服務(wù)管理社會化建設(shè)，已經(jīng)成為彌補(bǔ)過去軍休干部服務(wù)管理缺陷的一種有效方法，也是立足于“國家保障、政府引導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，達(dá)到多樣化服務(wù)管理的目的和提高軍休干部服務(wù)管理的效果。

一、軍休服務(wù)管理概述

在軍隊(duì)建設(shè)中，軍隊(duì)干部服務(wù)管理環(huán)節(jié)占據(jù)著主導(dǎo)地位。如何構(gòu)建新常態(tài)下軍休服務(wù)管理制度，也是現(xiàn)如今軍隊(duì)優(yōu)化改革面臨的首要課題。在社會經(jīng)濟(jì)水平日益提升的今天，軍休服務(wù)管理形式發(fā)生了巨大的改變，使其在原有管理的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用豐富的社會資源，對激活軍休服務(wù)管理機(jī)制有著重要的影響意義。因此，軍休服務(wù)管理社會化作為一項(xiàng)重要的研究項(xiàng)目，也進(jìn)一步體現(xiàn)了軍休服務(wù)管理社會化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，軍休服務(wù)管理社會化是促進(jìn)管理形式變革的有效手段。固有的服務(wù)管理形式，使服務(wù)管理效率降低，也在一定程度上制約了軍休服務(wù)管理工作的開展。為此，要加強(qiáng)社會化管理，將社會資源融入軍休服務(wù)管理之中，使服務(wù)管理的效果進(jìn)一步提升，強(qiáng)化服務(wù)管理的靈活性。對于傳統(tǒng)單一的軍休服務(wù)管理形式來講，社會化是一種管理方式的優(yōu)化表現(xiàn)，具有不可忽視的積極意義。

第二，在以政府為核心的軍休服務(wù)管理形式下，利用服務(wù)管理的資源相互配合，可使各項(xiàng)資源的價值作用進(jìn)一步展現(xiàn)，提高軍休服務(wù)管理效果。尤其是社區(qū)服務(wù)的融入，使軍休服務(wù)管理質(zhì)量不斷提升，而多元化的服務(wù)管理項(xiàng)目，可以滿足不同軍休干部對養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的基本需求。因此，軍休干部服務(wù)管理社會化形式是過去服務(wù)管理的延伸與擴(kuò)展，對構(gòu)建高水平、多層次的軍休服務(wù)管理制度發(fā)揮重要作用。

二、傳統(tǒng)軍休服務(wù)管理社會化的需求分析

（一）社會形勢變化的需求

國家與地方政府對軍休干部養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)給予高度重視，并從家庭式養(yǎng)老入手，以社區(qū)服務(wù)作為主要依托，積極推進(jìn)以社會養(yǎng)老為主的補(bǔ)充性養(yǎng)老機(jī)制，并在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)救助等社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制方面優(yōu)化創(chuàng)新，以此提高社會效益[1]。這一新常態(tài)下，老年事業(yè)建設(shè)力度不斷提升，也使社會老年服務(wù)機(jī)制更加完善、健全，政府部門積極參與社會事務(wù)的思想觀念也發(fā)生巨大的改變，從過去控制思想轉(zhuǎn)變成服務(wù)思想。政府部門的管理形式也由直接管控調(diào)整為間接管控，這一舉措也對社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，特別是軍隊(duì)與國防現(xiàn)代化建設(shè)，為軍休服務(wù)管理工作提供了新的思路。

（二）軍休干部安置的需求

伴隨著我國的改革開放，社會各個方面的社會化改革也在深入地進(jìn)行，特別是社會主義保障制度在市場經(jīng)濟(jì)的大力推動下，各種社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)也逐漸成熟，各種社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)也逐漸成熟?，F(xiàn)如今，移交安置地方軍休干部數(shù)量持續(xù)增長，新增加軍休干部的居住地點(diǎn)具有分散性、流動性特點(diǎn)，而軍休干部居住地集中在各個城市的社區(qū)中[2]。因?yàn)榧蟹忾]式軍休服務(wù)管理的形式存在一定的問題，受現(xiàn)實(shí)條件的影響，這種管控形式難以貫徹落實(shí)到軍休干部政治和生活兩個領(lǐng)域。

（三）多元社會化運(yùn)作需求

伴隨著社會保障機(jī)制建設(shè)的不斷健全和完善，過去傳統(tǒng)的“統(tǒng)攬式”服務(wù)模式弊端日益顯露，具體表現(xiàn)為效率低下、管理難度高、成本支出高等實(shí)際問題。軍休干部對于服務(wù)品質(zhì)的要求較高，且呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，如年齡比較大的軍休干部對醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等方面要求比較嚴(yán)格。但是，軍休干部年齡、體能素質(zhì)等方面的差異，也使其需求呈現(xiàn)出個性化特點(diǎn)。因此，固有的軍休服務(wù)管理形式難以滿足軍休干部不斷增長的物質(zhì)文化需求，需要向社會化的方向推進(jìn)變革。

三、新常態(tài)下軍休服務(wù)管理社會化策略

（一）做好專業(yè)化導(dǎo)向，完善服務(wù)管理方式

在新常態(tài)背景下，以專業(yè)社工為導(dǎo)向，依托社工站，在軍休干部的安置與管理方面，運(yùn)用社工專業(yè)化方法和理論知識，并運(yùn)用當(dāng)前的服務(wù)管理資源，加強(qiáng)外部資源的優(yōu)化整合，對軍休干部的生理、心理、社交、社會支持系統(tǒng)等多方面進(jìn)行客觀評估。如軍休干部有相應(yīng)的特殊要求，可以通過設(shè)立多個項(xiàng)目的個案調(diào)查組，例如減壓項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、娛樂項(xiàng)目、社交項(xiàng)目等[3]。利用項(xiàng)目化模塊化的運(yùn)作模式，積極推進(jìn)軍休干部參與不同類型的工作項(xiàng)目，例如社區(qū)建設(shè)等，使軍休干部盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境，形成多層次、有針對性的服務(wù)結(jié)構(gòu)，從而提高軍休服務(wù)管理的整體效果。但是，社區(qū)作為新常態(tài)下軍休干部服務(wù)管理社會化的主要媒介，可通過利用社區(qū)快捷、融合化的基本特征，為軍休干部服務(wù)管理社會化建設(shè)奠定良好的開端基礎(chǔ)。由于軍休干部的安置情況較為分散，且軍休干部大多年齡較大、行動不便，在特殊狀況下，為其提供高品質(zhì)的就近養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，可滿足軍休干部對養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面的多樣化需求?，F(xiàn)如今，社區(qū)服務(wù)建設(shè)力度日漸加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)涉及范圍越來越廣，而資源也更加豐富，能為軍休干部提供更加多元化的服務(wù)資源，使之成為軍休干部服務(wù)管理社會化的實(shí)施路徑。另外，社區(qū)服務(wù)資源的不斷優(yōu)化，也為軍休干部服務(wù)資源提供了便利的條件，在軍休服務(wù)社會化推進(jìn)中，起到難以忽視的促進(jìn)作用。因此，我國在軍休服務(wù)管理社會化建設(shè)過程中，需要做好專業(yè)化指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)管理方法的同時，展現(xiàn)社區(qū)服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)軍休干部服務(wù)和社區(qū)服務(wù)資源的相互結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)軍休干部和社區(qū)服務(wù)雙向互動的效果，以此為軍休服務(wù)管理提供豐富的服務(wù)資源，增強(qiáng)軍休服務(wù)管理的整體效果。

（二）融合各類社會力量，推動社會化的管理

以政府為核心作為軍休服務(wù)管理的基礎(chǔ)條件，只有在此情況下，才能進(jìn)一步集結(jié)多方社會力量，將社會資源運(yùn)用于軍休服務(wù)管理當(dāng)中，使軍休服務(wù)管理的政策性、公益性工作積極展開[4]。融合各方社會力量是社會組織的重要組成部分，可以依托社會組織參與的方式，形成“社會組織+政府引導(dǎo)”的服務(wù)形式，使社會服務(wù)效果不斷提升。例如，社區(qū)志愿服務(wù)組織，就是典型的社會組織參加軍休服務(wù)管理的社會力量表現(xiàn)；另外，還要依托于軍休干部的家庭親屬，發(fā)揮家庭在軍休干部日常生活的照顧作用，使軍休干部更好地享受晚年生活。為此，社會各方力量的服務(wù)參與，成為新常態(tài)下軍休服務(wù)管理社會化建設(shè)的突破口，也為促進(jìn)社會資源的融入提供多元化發(fā)展路徑。

（三）應(yīng)用信息化導(dǎo)向，構(gòu)建電子信息平臺

通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，使軍休服務(wù)管理工作效率進(jìn)一步提升，始終開展軍休服務(wù)工作的重要發(fā)展項(xiàng)目。在軍休服務(wù)管理工作中，通過設(shè)立專業(yè)的軍休服務(wù)管理網(wǎng)站，收集與軍休干部實(shí)際需求相關(guān)的社會信息，以便于軍休干部互動交流和運(yùn)用社會資源，構(gòu)建電子信息化平臺，并在該平臺上定期發(fā)布或更新與軍休工作有關(guān)的政策制度、工作信息等資料，使軍休干部能夠在第一時間掌握軍休服務(wù)管理的重要內(nèi)容，實(shí)時接收上級政策等相關(guān)信息[5]。構(gòu)建軍休服務(wù)管理與軍休干部的信息資源數(shù)據(jù)庫，以此展現(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫在強(qiáng)化軍休社會化服務(wù)管理中的優(yōu)勢作用。例如，在信息資源數(shù)據(jù)庫中收集軍休干部每年的體格檢查記錄與身體情況相關(guān)信息，并對其內(nèi)容進(jìn)行及時更新?？梢愿鶕?jù)軍休干部的實(shí)際情況，運(yùn)用更具有針對性的服務(wù)管理方法，增強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果，強(qiáng)化管理收益。通過制定軍休干部的電子信息檔案，將軍休干部的實(shí)際情況和注意事項(xiàng)輸入至檔案上，并做好存檔工作，以便為軍休干部提供精準(zhǔn)、高效的社會化服務(wù)。另外，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理形式，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，使軍休服務(wù)管理效果進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語

軍休干部服務(wù)管理直接影響到軍隊(duì)改革建設(shè)的效果，同時，軍休干部服務(wù)管理也是退役軍人事務(wù)部的一項(xiàng)基本工作。在新常態(tài)下，軍休干部服務(wù)管理形式的優(yōu)化與創(chuàng)新，是強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)的有效手段。通過推進(jìn)社會化服務(wù)管理、改善服務(wù)管理形式、構(gòu)建多樣化服務(wù)環(huán)境，為軍休干部服務(wù)管理社會化建設(shè)打下良好的開端，推進(jìn)我國軍隊(duì)改革發(fā)展。