文/中國(guó)科學(xué)院海洋研究所 尹慧潔 王珊 林勇

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的活躍性被充分地展現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)各方面的發(fā)展均取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨之而來(lái)也產(chǎn)生了諸多問題，如體制的轉(zhuǎn)變引起產(chǎn)權(quán)的變更。受制于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案材料的收集、整理、保管等工作管理不到位，檔案材料存在一定缺失，導(dǎo)致工作人員日后在對(duì)以往信息資料的翻查、排查工作存在一定的盲區(qū)，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更事項(xiàng)無(wú)證明材料可循或缺失重要的證明材料佐證。此外，由于產(chǎn)權(quán)變更的復(fù)雜性，留存下一定數(shù)量的歷史遺留問題，成為部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的源頭，在一定程度上為后續(xù)的管理工作帶來(lái)隱患。

（二）資產(chǎn)配置不合理，使用不充分。行政事業(yè)單位或多或少存在國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、使用不充分等情況，一定程度上歸于未能對(duì)上級(jí)部門制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行充分理解和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。此外，“拍腦袋”決策時(shí)有發(fā)生，部分單位未能根據(jù)單位資產(chǎn)存量和發(fā)展趨勢(shì)，合理編制資產(chǎn)配置計(jì)劃；相關(guān)負(fù)責(zé)人員前期市場(chǎng)調(diào)研不充分，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。部分涉及多部門共用的國(guó)有資產(chǎn)，使用過程中因缺乏合理的調(diào)配和管理，易造成資產(chǎn)不能充分使用，利用率不高。

（三）閑置資產(chǎn)缺乏管理，未充分發(fā)揮價(jià)值。行政事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)因產(chǎn)品技術(shù)改造、更新?lián)Q代、保養(yǎng)維修成本過高、重復(fù)購(gòu)置等造成閑置浪費(fèi)，占用空間和資產(chǎn)存量；一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)又因缺乏合適的調(diào)撥信息交流平臺(tái)，信息發(fā)布與接收不通暢，未能及時(shí)調(diào)撥到所需的部門或場(chǎng)所。閑置資產(chǎn)因缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，造成無(wú)法正常使用，往往最終低價(jià)拍賣或達(dá)到最低使用年限后作報(bào)廢處置。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題并非偶然，而是一定的體制機(jī)制、認(rèn)識(shí)的不健全造成的，梳理目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，主要有以下幾方面原因：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠重視，崗位配置不夠合理。行政事業(yè)單位直接或間接以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源，一般不以盈利為直接目的。工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和外界壓力甚微，管理責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)較薄弱，往往對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位資產(chǎn)管理人員與管理職能分散掛靠在多個(gè)部門，資產(chǎn)管理人員配備不足，責(zé)任分工不明確。單一人員同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)算、采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理等，未能實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離。

（二）資產(chǎn)管理制度不夠健全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，因缺乏健全的管理制度規(guī)范約束，導(dǎo)致管理過程存在不確定性，對(duì)單位的發(fā)展造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。普遍適用的規(guī)章制度，無(wú)法滿足部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊需求，造成部分單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到特殊問題時(shí)，缺乏規(guī)范和有效的管理策略。結(jié)合單位實(shí)際情況，個(gè)性化制度規(guī)范亟待健全。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全。行政事業(yè)單位主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款維持發(fā)展。財(cái)政撥款具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，部分行政事業(yè)單位存在“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的麻痹思想，部分財(cái)政資金使用低效甚至無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題較為突出。這些問題與資產(chǎn)總量、存量、增量績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全直接相關(guān)。績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施建議

在目前財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，應(yīng)加以重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，采取行之有效的管理措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理健康有序發(fā)展。

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)。管理規(guī)章制度是確保管理工作高效落實(shí)的前提，同時(shí)保障管理執(zhí)行不會(huì)偏離正確的方向。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立與本單位相適應(yīng)的、可操作性高的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，使國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-入庫(kù)-使用-維護(hù)-處置到清查盤點(diǎn)等有一整套完善的制度規(guī)范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時(shí)應(yīng)有一定的強(qiáng)制性，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的效用。資產(chǎn)管理人員應(yīng)階段性對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度的漏洞、缺陷及操作執(zhí)行有困難的條目，及時(shí)開展制度修訂和更新工作，保持國(guó)有資產(chǎn)管理制度與時(shí)俱進(jìn)與嚴(yán)謹(jǐn)完善。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，人才隊(duì)伍是工作過程中的關(guān)鍵因素，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展起著至關(guān)重要的作用。1.資產(chǎn)管理部門。應(yīng)選配綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，通過繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，在實(shí)踐中提升專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平；保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，引導(dǎo)其合理進(jìn)行自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。日常工作中部門應(yīng)定期開展工作例會(huì)，總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；對(duì)新的規(guī)章制度，及時(shí)學(xué)習(xí)更新，更好地提升資產(chǎn)部門整體的管理能力和管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)合力。2.資產(chǎn)使用部門。需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確資產(chǎn)責(zé)任人，促使單位員工認(rèn)同國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，自覺肩負(fù)起自身職責(zé)。

（三）摸清家底，注重清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位每年均應(yīng)開展國(guó)有資產(chǎn)的全面清查工作，通過自查，對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，做到賬、卡、物一致，保證資產(chǎn)賬目記錄的準(zhǔn)確性，真正做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門要求資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的核查，對(duì)部分重要的國(guó)有資產(chǎn)除了每年定期清查外，還應(yīng)組織不定期抽查，對(duì)已經(jīng)毀損的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)章制度及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）全面引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。國(guó)家層面正加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無(wú)效要問責(zé)”原則，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在國(guó)有資產(chǎn)管理中必不可少，行政事業(yè)單位通過建立科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)配置中的存量、質(zhì)量以及效率，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和可操作性。針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，梳理預(yù)審、立項(xiàng)、請(qǐng)購(gòu)、審核、審批、清查、報(bào)告、處置等內(nèi)容，逐步完善指標(biāo)體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理使用，高效配置，防止資源浪費(fèi)。1.使用方面。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，合理決策，減少不科學(xué)購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等，提升部門間現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率；合理調(diào)配閑置資產(chǎn)、過剩資產(chǎn)，降低資產(chǎn)閑置率；通過定期維護(hù)、規(guī)范使用延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)使用年限，提升資產(chǎn)使用水平。2.處置方面。整理列明資產(chǎn)的詳細(xì)信息，核實(shí)處置的必要性，上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置鑒定部門進(jìn)行鑒定。資產(chǎn)處置程序公開透明，資產(chǎn)處置行為規(guī)范，杜絕暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，依照制度規(guī)范，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束。在實(shí)際工作中，監(jiān)察審計(jì)部門可采用定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的流入、流出進(jìn)行全過程跟蹤管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用過程可追溯。同時(shí)通過加快審計(jì)頻次、加大審計(jì)力度和采用多種探查相結(jié)合的方式，確保審計(jì)核查的全面性、嚴(yán)密性，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲處，避免相同或類似的違法違規(guī)行為再度出現(xiàn)。注重聽取員工對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見和建議，鼓勵(lì)員工參與國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，減少采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕不規(guī)范問題出現(xiàn)。

（六）構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，工作中為了保證國(guó)有資產(chǎn)管理的全面性、準(zhǔn)確性，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開展相關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)察工作。借助資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全過程動(dòng)態(tài)化管理。建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。依據(jù)需求，精準(zhǔn)調(diào)取數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，為管理決策提供參考依據(jù)。通過資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，提升管理工作的效率和國(guó)有資產(chǎn)的利用率，同時(shí)需注重信息數(shù)據(jù)自身的安全性。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻、國(guó)有資產(chǎn)管理社會(huì)敏感度較高的背景下，作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理參與者，必須勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，要化被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，穩(wěn)步提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用更加規(guī)范，管理更加科學(xué)。