李紅霞

（山東省聊城市東昌府區(qū)財(cái)政局，山東 聊城 252000）

0 引言

績效管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一環(huán)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！爆F(xiàn)階段，從中央到地方，財(cái)務(wù)預(yù)算編制均采取了績效管理，這樣可以使預(yù)算編制工作更加有理有據(jù)。行政事業(yè)單位是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主體，將財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政資金使用效率及其科學(xué)性的重要前提［1］。文章結(jié)合東昌府區(qū)行政事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀，分析了績效管理存在的問題，并提出了科學(xué)合理的對策，以便可以不斷提高地方行政事業(yè)單位的績效管理水平，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1 行政事業(yè)單位績效管理的重要意義

1.1 提高事業(yè)單位決策的科學(xué)合理性

對行政事業(yè)單位而言，若想財(cái)務(wù)預(yù)算編制能夠保持科學(xué)合理性，就需要每個(gè)行政事業(yè)單位都能夠準(zhǔn)確地掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)政策，并且在做出重大決策和項(xiàng)目預(yù)算編制之前，通過第三方評審進(jìn)行績效考核評估。在項(xiàng)目決策中，有必要認(rèn)真、全面地吸收社會各界的意見，以避免盲目決策，確保決策的科學(xué)合理性。

1.2 有利于資金的合理配置使用

行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)績效管理的主要目的就是最大限度發(fā)揮有限資金的作用。通過實(shí)行項(xiàng)目前審查、事中監(jiān)督及事后評估工作，可以有效提升行政事業(yè)單位資金的使用效率。憑借績效管理，可以把事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和績效考核進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)資金的有效利用，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金的使用效益［2］。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

2.1 績效管理基礎(chǔ)環(huán)境較差

隨著行政事業(yè)單位快速發(fā)展，大部分事業(yè)單位越來越重視事業(yè)單位預(yù)算績效管理，但有的單位對預(yù)算績效管理仍然缺乏深刻的認(rèn)識，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，員工缺乏深入的預(yù)算績效管理意識，沒有正確認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要意義。行政事業(yè)單位工作長期受傳統(tǒng)管理觀念的影響，預(yù)算管理模式更新不到位，這使得財(cái)務(wù)績效管理整體效率特別低。第二，績效管理考核體系不夠完善，績效考核約束性不夠，使得財(cái)務(wù)績效考核結(jié)果也不夠準(zhǔn)確。第三，行政事業(yè)單位績效管理人員專業(yè)能力有待提高，部分財(cái)務(wù)績效管理人員的能力嚴(yán)重不足，不能滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效管理的需求，影響到財(cái)務(wù)績效管理工作的順利開展。

2.2 績效評價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位開展績效管理的基本條件是預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)。然而，因?yàn)槲覈鴳?yīng)用預(yù)算績效管理制度的歷史不長，事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)現(xiàn)階段還不夠成熟，所以在開展績效管理過程中很難做到信息共享。當(dāng)前的績效評估指標(biāo)無法對單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行全面反映，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評估指標(biāo)也不夠科學(xué)，這導(dǎo)致預(yù)算績效評估的結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

2.3 績效管理機(jī)制還不夠合理

自行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理制度之后，績效管理體系現(xiàn)已初具規(guī)模，然而在具體工作開展過程中，預(yù)算績效管理制度依然存在許多問題，致使其無法較好地滿足行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的更多要求。在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況的時(shí)候，應(yīng)用預(yù)算績效管理制度無法及時(shí)進(jìn)行有效處理，這會對單位的正常運(yùn)作造成不利影響［3］。行政事業(yè)單位針對績效管理崗位的設(shè)定還不夠合理，有些工作職責(zé)還不明確，特別是關(guān)鍵崗位的管理還特別混亂，在設(shè)置預(yù)算績效考核指標(biāo)時(shí)，管理人員沒有考慮到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，指標(biāo)設(shè)置與事實(shí)不相符，最終會對事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效管理工作造成不良影響。

2.4 績效運(yùn)行監(jiān)督管理不足

行政事業(yè)單位要想更好地落實(shí)預(yù)算績效管理，還需要注重績效運(yùn)行監(jiān)督管理，也就是說，需要結(jié)合績效目標(biāo)，對績效運(yùn)行實(shí)施跟蹤和監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)獲得績效信息，以對績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算實(shí)施情況展開分析。為了能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)錯誤，需要對預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算實(shí)施情況作出及時(shí)的調(diào)整，以確保預(yù)算績效目標(biāo)能夠在有效時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。然而，就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，在事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，績效運(yùn)行監(jiān)督管理工作還缺乏合理性和科學(xué)性，出現(xiàn)了預(yù)算超支嚴(yán)重或者結(jié)余資金過多現(xiàn)象。因?yàn)樨?cái)務(wù)績效運(yùn)行監(jiān)督管理不足，所以無法在實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)時(shí)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并且無法較好地控制目標(biāo)執(zhí)行中的錯誤，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3 行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績效管理的策略

3.1 改善預(yù)算績效管理的基本環(huán)境

為了更好地實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，事業(yè)單位需要不斷改善績效管理的基本環(huán)境。第一，應(yīng)該增強(qiáng)單位內(nèi)全體工作人員的預(yù)算績效管理意識，并且時(shí)常邀請專家開展預(yù)算績效管理方面的講座及培訓(xùn)，使事業(yè)單位工作人員都能夠進(jìn)一步加深對預(yù)算績效管理的了解，并確保事業(yè)單位的管理人員可以結(jié)合整體情況給予科學(xué)指導(dǎo)。此外，管理人員還需要嚴(yán)格要求員工配合預(yù)算績效管理。第二，建立健全財(cái)務(wù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保績效評價(jià)結(jié)果的可靠性和有效性。第三，注重績效管理人員的培訓(xùn)與引進(jìn)，提高績效管理人員的財(cái)務(wù)管理意識及管理水平。與此同時(shí)，還應(yīng)積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)績效管理人才，為預(yù)算績效管理的高質(zhì)量實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化績效評估指標(biāo)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，依托這些技術(shù)，行政事業(yè)單位可以建立健全預(yù)算績效管理系統(tǒng)，并且利用系統(tǒng)來收集預(yù)算管理信息。事業(yè)單位各部門可以把預(yù)算管理數(shù)據(jù)資料傳輸至系統(tǒng)，并且借助信息平臺做到信息共享。預(yù)算績效管理可以基于平臺上的信息數(shù)據(jù)對預(yù)算績效評估指標(biāo)進(jìn)行改善。在設(shè)置績效評估指標(biāo)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自己的預(yù)算考核目標(biāo)，讓預(yù)算績效考核給預(yù)算管理帶來積極影響，并防止預(yù)算績效評估指標(biāo)和預(yù)算管理之間相分離［4］。在完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)體系時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該高度重視自己的發(fā)展規(guī)劃和市場環(huán)境的變化，以便對績效考核指標(biāo)進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整。

3.3 建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況不斷健全單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理機(jī)制，確保預(yù)算績效管理的規(guī)范性和可靠性，達(dá)到改善預(yù)算執(zhí)行管理的效果，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平及財(cái)政資金的使用率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門情況設(shè)立預(yù)算執(zhí)行管理小組，由單位主要管理人員擔(dān)任管理小組的組長，副組長由財(cái)務(wù)部管理人員擔(dān)任，事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人都可以作為成員，必須要確保預(yù)算執(zhí)行管理小組的公平公正性，切實(shí)保障評估結(jié)果的真實(shí)性。掌握單位預(yù)算管理情況后，預(yù)算績效管理小組應(yīng)制定全面的預(yù)算績效管理體系，還需要針對某些緊急情況制定應(yīng)急對策，并跟蹤和管理該部門中各種業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，以便在較短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)緊急情況。財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)的成員應(yīng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)過程，以便更加及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施績效評估，并向預(yù)算管理人員提供反饋。此外，行政機(jī)關(guān)還需要按照不同職位相互分離的原則設(shè)立崗位，同時(shí)明確各崗位的具體職責(zé)，最大程度減少績效管理中所面臨的各項(xiàng)問題，提升績效管理質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化預(yù)算績效執(zhí)行

為了更好地實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算績效管理，需要強(qiáng)化預(yù)算績效執(zhí)行工作。第一，需要將預(yù)算目標(biāo)分配給各個(gè)部門，并且需要將預(yù)算執(zhí)行和部門績效管理評估掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施績效考核，并根據(jù)結(jié)果對部門或者個(gè)人實(shí)施獎懲，進(jìn)一步提高員工隊(duì)伍在預(yù)算執(zhí)行工作中的主動性和工作效率。第二，制訂合理規(guī)范的預(yù)算管理計(jì)劃，明確各個(gè)階段的預(yù)算管理任務(wù)，要求有關(guān)人員按照計(jì)劃落實(shí)有關(guān)工作，尤其是注重過程管理，防止出現(xiàn)預(yù)算超支或沒有按照預(yù)算使用資金的現(xiàn)象［5］。第三，要注重各部門之間的溝通與協(xié)作，并且不斷創(chuàng)新管理方法，確保預(yù)算績效管理正常開展。

3.5 強(qiáng)化預(yù)算績效運(yùn)行的監(jiān)督管理

應(yīng)建立預(yù)算績效情況監(jiān)督機(jī)制及預(yù)警機(jī)制，確定績效管理各個(gè)階段的主體。根據(jù)監(jiān)督機(jī)制，要實(shí)時(shí)監(jiān)督管理整個(gè)績效運(yùn)行過程和績效目標(biāo)的進(jìn)度，及時(shí)反饋預(yù)算支持與預(yù)算績效目標(biāo)的偏差。要認(rèn)真分析績效運(yùn)營的誤差，將績效運(yùn)營監(jiān)督結(jié)果中績效指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)和績效目標(biāo)進(jìn)行比較，檢查兩者之間的差異，分析差異的原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出優(yōu)化措施，盡可能縮小實(shí)際預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算績效目標(biāo)之間的差距。此外，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向上級報(bào)告，確?？冃Ч芾淼囊?guī)范性和可靠性。

4 結(jié)語

績效管理作為行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要舉措之一，其對于提高事業(yè)單位決策的科學(xué)合理性、財(cái)政資金合理配置使用具有重要意義。行政事業(yè)單位應(yīng)密切注意政策形勢的變化，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理意識。要分析事業(yè)單位績效管理中所面臨的問題，并不斷優(yōu)化績效管理對策。通過改善預(yù)算績效管理的基本環(huán)境、優(yōu)化績效評估指標(biāo)、建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算績效執(zhí)行及預(yù)算績效運(yùn)行的監(jiān)督管理等措施，可以進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位績效管理質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)際效益。